小農戶參與農業現代化探討

□文/ 許忠裕 鄧國仙 黎麗菊 林樹恒 周靜華 楊祈飛

（1.廣西壯族自治區農業科學院 廣西·南寧；2.玉林市農村專業技術協會 廣西·玉林）

［提要］ 小農戶的現代化是事關我國農業現代化總體進程的重要方面。進入加快農業現代化發展的新階段，小農戶家庭經營仍是我國農業生產經營的基本面，是我國農業高質量發展的關鍵點。本文以小農戶融入農業現代化視角，分析小農戶自身綜合素質與農業現代化要求存在的差距，并提出對策建議。

構建現代農業體系，既要建立現代化的生產體系和產業體系，也要建立現代化的經營體系。新型農業經營主體是我國農業現代化發展的主力軍，但在“大國小農”這個基本國情、農情仍未根本改變的背景下，小農戶家庭經營仍是我國農業發展的基本面，如何解決好小農戶現代化的問題，是“十四五”時期完善現代農業體系以及促進農業產業基礎高級化和產業鏈現代化的重要方面。

一、背景意義

推進現代化進程，是我國“十四五”時期農業發展的主線；提升高質量發展水平，是我國“十四五”時期農業發展的主題。中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》明確要求，健全面向小農戶的社會化服務體系。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實現小農戶和現代農業有機銜接。國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》從構建現代化農業經營體系出發，對引導小農戶進入現代農業發展軌道作出了具體部署。此外，農業農村部還專門出臺了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》，圍繞提升小農戶發展現代農業的能力提出了一系列措施任務。在“十四五”時期的頂層設計和規劃部署上，小農戶參與農業現代化成為構建現代化的農業經營體系的重點任務之一。

黨的十八大以來，我國加快構建以經營體系、生產體系、產業體系為重點的現代農業體系，而發揮新型農業經營主體作用則是構建現代農業經營體系的主要內容。特別是“十三五”時期，我國各種類型的新型農業經營主體得到快速發展，截至2020年底全國納入名錄系統家庭農場達到300 萬家以上，農民合作社達到220 萬家以上；農業社會化服務組織帶動農戶逐步發展成為農業生產經營的一種重要方式，截至2020年底全國各類農業社會化服務組織達到90 萬個以上，服務帶動7，000 多萬戶小農戶。與此同時，我國“大國小農”的基本國情、農情在總體上尚未改變，小農戶將長期存在并將貫穿農業現代化的整個過程，構建現代化農業經營體系中小農戶仍是“短腿”，解決小農戶在農業現代化進程中存在的現實問題仍是難點。因此，在我國加快農業高質量發展和農業現代化進程中，小農戶仍然作為農業生產的主體，煥發小農經濟活力將是現代農業體系建設與完善的關鍵點。

二、面臨的困境

（一）小農戶自身綜合素質與農業現代化要求存在差距。農業現代化的實現，需要以現代化要素和現代科技為支撐。隨著現代農業不斷向一二三產業融合方向發展，現代信息技術、生物技術、工程技術、衛星遙感遙測技術、物聯網技術等不斷向農業領域滲透、在農業領域集成，文化、旅游、康養等業態加快跟農業產業融合，這些都對農業從業者提出了更高的要求。但從小農戶自身來看，據有關統計顯示，87%的農村勞動力文化程度在高中以下，95%的農村勞動力沒有受過系統性農業職業技術教育，大部分農戶文化程度普遍較低，掌握現代要素、現代科技、現代管理等知識的不多，從事新產業新業態的技能較為缺乏。加之工業化、城鎮化快速推進帶來的農村青壯年勞動力大量向城鎮及非農產業單向外流，全國沒有青壯年勞動力的村莊占比達到了3/4，留守務農的農戶高齡化和兼業化的現狀越發明顯，且普遍以婦女、兒童和老人為主，越來越難以適應現代化的需求和市場的競爭。

（二）小農戶在生產經營中與產業鏈價值鏈存在脫節。國家在農村長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，小農戶作為一個獨立主體是農村基本經營制度中的基礎單元。在農村這一經營體制下，小農戶以家庭為單位的生產經營方式決定了其自身并不具備較強的市場行為和競爭能力，相對于新型農業經營主體的適度規模和產業化經營而言，在市場經濟中小農戶屬于弱勢群體且更加容易被“邊緣化”，這也使得小農戶容易受到新型農業經營主體的“擠出效應”影響以及在進入產業鏈、價值鏈時程度較低，出現生產盲目性和供需生產失衡，在產業鏈中小農戶大多處于提供原產品、初級產品的前端環節，在價值鏈中小農戶長期處于農業生產經營利益“微笑曲線”的最低端，難以共享價值鏈的增值收益。此外，合作社的“空殼”或“休眠”現象，也使得小農戶在抱團應對市場時組織化、產業化失效，導致小農戶在產業鏈、價值鏈中的生產弱勢、市場弱勢問題難以有效解決。

（三）連接小農戶的社會化服務體系尚未健全完善。農業現代化進程中，在推廣應用現代設施、裝備和技術等生產要素時，對規模“門檻”有著其普遍性，遠遠不是單家獨戶的小農戶生產經營水平能夠具備的，且由小農戶來直接興建設施、購買裝備、轉化技術往往又不具備經濟性和適用性。構建農業社會化服務體系是帶動小農戶進入現代農業體系的重要方式，如小農戶在產前環節需要的良種、機耕等服務，在產中環節需要的生產管理、標準化作業、病蟲害防治等服務，在產后環節需要的機收、冷鏈、加工、品牌、銷售等服務，都需要通過各種類型的農業社會化服務來實現。“十三五”時期，雖然農業社會化服務體系的建設呈現出快速發展態勢，但就小農戶對產前、產中、產后的全方位需求而言，目前面向小農戶的社會化服務仍舊以政府體系內農業和科技部門以及公益性質事業單位為主在發揮作用，市場化的農業社會化服務組織仍然力量薄弱，還未真正實現為分散的小農戶提供全鏈條、全流程生產經營服務，進而難以實現全方位的農業現代化。

三、對策建議

（一）強化支持小農戶的相關政策。正確處理好扶持小農戶與發展適度規模經營的關系，把小農戶現代化發展納入完善“十四五”時期農業現代化頂層設計的重要方面，在制定新型農業經營體系和農業社會化服務體系的政策時重點考慮帶動小農戶參與農業現代化的問題，特別是要打通小農戶與新型農業經營主體銜接、小農戶與大市場銜接過程中的制度性通道，建立與小農戶家庭經營相適應的土地、金融、科技、電商、保險等政策，穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。建立財政補助資金重點扶持帶動小農戶發展的新型農業經營主體的導向，探索項目安排、資金扶持直接面向小農戶的機制。優化農村營商環境，搭建返鄉創業平臺，出臺政策引導、鼓勵高等院校畢業生以及懂技術、善經營、會管理的外出務工青壯年農民工回鄉創業就業，從事青年農場主、領辦農民合作社或從事農業全產業鏈開發，讓農業吸引得了人才、農村留得住人才、返鄉人才有用武之地。

（二）提升小農戶的自身全面發展水平。健全小農戶培養機制，對小農戶開展常態化的農村實用技術培訓，并將電商、互聯網、金融、品牌建設、市場信息、現代管理等方面內容納入對小農戶的重點培訓內容，提升小農戶掌握現代要素、現代科技、現代管理的水平，進而提升小農戶適應現代化生產經營的能力以及抵御自然和市場風險的能力。引導和推動小農戶加快向職業化發展，大力培育農業經理人等經營管理型、種養大戶等專業生產型和從事生產經營性服務的技能服務型高素質農民，擴大新型農業經營主體高素質從業人員群體。對于那些有長期、穩定務農意愿的小農戶，通過政策支持、資金扶持、項目加持，促進其穩步擴大生產經營規模，逐步發展成為專業大戶或家庭農場，推動小農戶向規模適度、生產集約、管理先進轉型升級。

（三）構建突出小農戶優勢的現代農業產業形態。結合小農戶投入小、可變性強等特點，依托“一鎮一業”“一村一品”等載體，引導小農戶聚焦特色小產品發展特色種養，打造具有特色的農產品系列，聯戶、聚點、擴面形成產業規模和區域特色，進而發展成為小產品大產業集群。深化農村土地“三權分置”改革，激活小農戶手中沉睡的資源，賦予小農戶更多財產權和用益物權，支持小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資參與產業園區、規模基地的股份經營和項目開發，讓農民充分享有適度規模經營以及加工、銷售環節帶來的收益。大力發展新型村級集體經濟，探索由村集體經濟組織發起，小農戶社員自愿參股，村與村之間進行產業集聚、產權集約的聯合開發、共享發展模式。

（四）完善利益聯結更加緊密的聯農帶農機制。圍繞小農戶家庭經營這個基礎，發揮在農業產前、產中、產后等環節中家庭農場、農民合作社、社會化服務組織的不同優勢，健全完善合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐、小農戶充分參與的聯農帶農機制。大力發展由農業龍頭企業牽頭，村集體組織、家庭農場和農民合作社跟進，廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，強化新型農業經營主體帶動小農戶參與農業現代化的作用。突出農業園區“姓農、務農、為農、興農”宗旨，建立園區與農民的緊密利益聯結機制，以園區承載小農戶與農業現代化發展有機銜接，讓農民分享農業園區創建的更多成果。

（五）健全面向小農戶的農業社會化服務體系。增強農業社會化服務各類主體服務小農戶的能力，推動服務領域從產中環節向產前環節和產后環節拓展延伸，健全面向小農戶的多元融合發展農業社會化服務體系。支持專業化服務組織與小農戶開展多種形式的聯合與合作，推動服務重點由農業主產區向小農生產覆蓋。加強針對小農戶全鏈條需求、全環節介入的服務，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管服務模式。充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，加快建設村級供銷合作社，為小農戶提供更直接、更便捷的社會化服務。