董煜：提振信心最重要的是優化環境

蔣芷毓

提振信心是2023年經濟的基本路線和切入點。近日召開的中央經濟工作會議強調，要堅定做好經濟工作的信心，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。

提振信心的關鍵是什么？2023年如何穩預期？《中國新聞周刊》專訪了清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜。

如何提振信心，是這次中央經濟工作會議的重要主題。市場信心不足，可能的原因出在發展環境上，近幾年尤其是去年以來的國際國內環境發生了比較大的變化，對整個經濟造成了比較大的影響，也在很大程度上影響了市場主體的信心。

具體來說，一方面是國際環境的變化，另一方面是國內疫情的反復多發，在過去的三年里對經濟環境造成了比較大的影響。另外一些政策執行不到位影響市場預期的問題也客觀存在，如運動式推進某些工作，搞層層加碼等。

在這樣的背景下，中央經濟工作會把提振信心放到重要位置，說明看到了問題的關鍵點。如何穩定信心、提振信心？我個人認為，信心來自于預期，預期取決于環境，提振信心最重要的是優化發展環境。

我想，有三個環境可以作為我們下一步提信心的關鍵。

第一，市場環境，一方面我們要通過持續優化疫情防控政策，使市場運轉起來、循環起來。另外，通過營造更加公開、公平的市場發展環境，使企業能夠有更好的運營氛圍；第二是政策環境，要加強政策的透明性、精準性，同時加強政策的穩定性、協調性，通過政策環境的一致性來對沖環境變化的不確定性；第三是輿論環境，在一些政策出臺以后，由于某些片面甚至是錯誤的解讀，誤導了市場主體的預期，也對市場帶來了很大的干擾。因此，要把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置，讓公眾能真正了解政策的意涵。

這兩年社會確實對有些政策產生了疑惑，其原因很復雜，但也和一些政策解讀出現偏差有密不可分的關系。如有的片面認識，只看到整改的舉措，看不到激勵政策，過度解讀政策中的某個提法；有的盲目推測、放大問題，將單個企業的問題放大到產業問題，將個別行業的問題放大到整個經濟層面；有的渲染恐慌、危言聳聽，將正常的監管舉措視為洪水猛獸，將正常的改革舉措演繹為某種“變革”；還有的別有用心、春秋筆法，故意歪曲解讀黨的大政方針等等。

當前，要高度重視熱點政策的輿論引導問題。要及時傳遞正確的信息，解讀好政策信號。及時糾正片面的、過度的、錯誤的解讀和認識，特別是要堅決與帶節奏的言論作斗爭，防止把好經給念歪了。

要真正做到“兩個毫不動搖”，就要營造公平、透明、可預期的營商環境。與此同時，要看到民營企業家的顧慮，并且要有針對性的去消除這些顧慮，特別是要保護好企業家的產權、人身和財產安全，糾正一些涉及產權的冤假錯案，這樣才能讓企業家安心。

同時也要支持民營企業家更多參與國家重大建設當中來，通過破除各種門檻，給他們創造好的條件，讓他們既能為國家作出貢獻，企業也能夠得到更好的發展機會。同時還要堅決糾正對民營企業不公平對待的做法，對干擾企業正常經營、破壞營商環境的，建議開展專題巡視督查，保障營商環境真正改善。

我認為這個建議不現實。不是說建議不對，而是和我們經濟工作已有的做法不銜接。我們確實是每五年設定目標，但這是在五年規劃中設定的，而且“十四五”規劃沒有設定量化的增長目標。走出疫情影響后，從明年起，我們需要更加重視經濟增長目標，這沒錯，但經濟增長目標從來都要實事求是，盡管我們想把失去的時間彌補回來，希望經濟盡快回到合理增長區間，但也得考慮實際情況，實事求是確定增長指標。

在當前情況下，優化疫情防控政策對經濟肯定是重大利好，對于經濟工作來說，本身就是一個最鮮明的信號。當然現在我們還處在緩沖期，在這個階段，局部地區會出現大量人群感染，會對生產生活都帶來比較大的沖擊，必然也會影響當前經濟狀況。但這些都是暫時的，雖然短期內會出現新的困難，但一旦我們度過緩沖期之后，可以盡快恢復到相對循環、通暢的狀態。我相信，從明年二季度開始，經濟數據會加快恢復。

每一年的情況都千變萬化，必須要根據本年環境的變化、需求的變化，來科學、合理、靈活地制定宏觀目標，同時還要跟2035年的目標相銜接，而不是說簡單地鎖定一個連續幾年的具體增長指標。

比起連續設定某個量化指標，更重要的是，未來五年要把二十大已經明確的高水平社會主義市場經濟體制、現代化產業體系、高水平對外開放等任務逐一落實，把其中的難點、堵點逐一突破。把年度增長與中長期發展的任務有機銜接好，本來就是中國經濟成長的重要特點，未來要更加注重做好這一點。

對平臺經濟這次中央的態度非常鮮明。從監管層面來說，對于平臺經濟要加強和優化常態化監管。監管要進一步平衡和創新之間的關系，要實行更加靈活的監管方式，也要對企業的創新有一定的容忍度。

中央對平臺企業提了三個方向“引領發展、創造就業、國際競爭”，三個方向都是非常有意義的。從引領發展來說，平臺企業不僅能推動數字經濟和數字技術的發展，還將引領與它相連接的廣大傳統中小微企業的創新升級。從創造就業來說，現在的畢業生越來越多地愿意進入到數字領域，特別是明年高校畢業生可能要達到創紀錄的1150萬，明年的就業壓力非常大，如何通過發揮平臺企業的作用，更好地吸納就業，是需要研究的重大課題。從國際競爭來說，很多時候國家之間在經濟方面的競爭，也體現在平臺的競爭上。我們也要利用好中國前些年在數字經濟創新上積累的優勢，以平臺企業為載體，在一些前沿領域進一步構筑新的發展優勢。

在這個過程中，也要強調平臺企業的社會責任，平臺企業要盡力彌合數字鴻溝，要加強對平臺上不合法行為的監管，同時還要注意數據安全、數據隱私。總之，中央明確提出讓平臺企業大顯身手，這意味著平臺企業發展將迎來新的春天，因此也是值得期待的。

房地產是支柱產業，這是客觀存在的。房地產行業占7％的GDP，鏈條長、涉及面廣，還跟金融緊密關聯，是具有“系統重要性”的行業。其與民生的關聯程度、與金融風險的關聯程度是非常之大的，是任何時候都不能忽視的。

去年以來房地產行業出現了不少風險，在此背景下，中央強調要加大風險防范力度，確保房地產市場平穩發展，這都是非常有針對性的。前段時間出臺“三支箭”的政策，主要是針對供給端的，下一步要在加強需求側管理方面加大力度，如針對剛需和改善性住房需求出臺相關政策等。同時，要面向長遠去建立新的住房發展模式，主要是完善多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，這也是二十大已經明確的任務。也就是說，通過長短結合、多措并舉穩定中國房地產市場，使得巨大的需求能夠持續釋放出來并得到滿足，也能避免供給端出現大的風險和問題。

其實在去年底的中央經濟工作會之后，就有一個詞用來概括這個問題了。當各類政策不協調時，會出現什么樣的問題？那就是“合成謬誤”的問題，很多領域推進工作可能從自身的角度出發，但如果都單兵突進，不顧其他領域可能帶來的影響，就會破壞政策的效用。

如何加強協調性，首先在經濟工作會里有一句話特別重要，就是要“加強與宏觀政策取向一致性評估”，這就是一個非常重要的機制。這個機制實際上已經有一定的基礎，還需要進一步的完善。在這次中央進一步提出明確要求后，我覺得我們需要在兩個層面去做好一致性評估：一方面是宏觀政策本身，也就是說財政政策、貨幣政策、科技政策、產業政策、改革政策等政策相互之間要加強一致性的評估，確保經濟領域出臺的政策能夠步調一致、互相促進。

另一方面也非常重要的是，要更好統籌經濟政策和其他政策，也就是說非經濟領域的一些政策，如果跟經濟工作或者跟市場主體有關聯的話，也需要去加強與經濟政策的銜接協調，避免對市場主體預期產生負面影響。這樣，就能確保各個方面都能夠以經濟建設為中心，齊心協力抓發展，形成一致的信號。