日本安保“轉(zhuǎn)守為攻”？

曹然

11月6日，日本首相岸田文雄參加海上自衛(wèi)隊(duì)成立70周年閱艦式。圖/澎湃影像

12月16日，經(jīng)歷數(shù)月的內(nèi)部討論后，日本政府通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》等“三大安保文件”。新文件宣稱日本面對地區(qū)新安全形勢須具備“反擊能力”。

當(dāng)天，日本首相岸田文雄承認(rèn)，此次安保文件修改“是戰(zhàn)后日本安保政策的重大改變”。《外交學(xué)人》評論文章則指出，這標(biāo)志著“二戰(zhàn)”以來日本在和平憲法第九條下長期奉行的“專守防衛(wèi)”政策的重大轉(zhuǎn)折。

這種轉(zhuǎn)折的背后既有外部因素，也有長期的內(nèi)部因素。一方面，美國國防部長奧斯汀第一時間對日本新安保戰(zhàn)略表示歡迎。日方將中國定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，與美國政府10月在新國家安全戰(zhàn)略中將中國定位為“最重要地緣政治挑戰(zhàn)”相互呼應(yīng)。在9年前的上一版日本國家安保戰(zhàn)略中，中國被定性為“國際社會關(guān)注的問題”。另一方面，修改憲法第九條、走向“正常國家”，是日本執(zhí)政黨自民黨本世紀(jì)以來長期努力的方向。自安倍政府2014年解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”、2015年通過新安保法后，將武力使用方式從“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“可以反擊”，是必然的“下一步”。

2022年7月安倍突然遇刺身亡，修改安保文件成為其“未盡的遺愿”。與此同時，烏克蘭危機(jī)升級、朝鮮半島進(jìn)入2017年以來最密集的導(dǎo)彈試射周期等，都加速了日本國內(nèi)對新安保文件的審議。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）分析指出，日本官員們認(rèn)為，“通過具備更好地保衛(wèi)日本的能力，美國和其他伙伴將更有可能在危機(jī)中對日本提供援助”。

不過，在外部安全壓力激增、內(nèi)閣支持率低迷、自民黨內(nèi)保守浪潮興起的背景下，新安保文件的修訂還是經(jīng)歷了復(fù)雜的博弈。《外交學(xué)人》指出，安保文件將中國列為“挑戰(zhàn)”而非“威脅”，或與現(xiàn)任首相岸田文雄的立場有關(guān)。他近期多次表示，與中國建立“建設(shè)性的、穩(wěn)定的關(guān)系”很重要。

日本防衛(wèi)省官員在介紹新文件時也表示，考慮軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面因素，“簡單地對中國使用‘威脅一詞不是一個好主意”。日本官員還強(qiáng)調(diào)，“反擊能力”只能在和平憲法和國際法的限制下使用，并需滿足“三個新的使用武力條件”，禁止先發(fā)制人的打擊。

但外界擔(dān)憂的是，新安保文件會打開日本軍備建設(shè)的“潘多拉魔盒”。在2018年的防衛(wèi)戰(zhàn)略中，日本首次提出以反艦導(dǎo)彈打擊“企圖入侵”的外國艦隊(duì)；而現(xiàn)在，新安保文件認(rèn)定的“反擊能力”已延伸到“敵國”本土深處的陸基軍事目標(biāo)。同時，日本政府12月14日宣布將采購新潛艇以加強(qiáng)從海上行使“反擊能力”，并購置遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，包括射程達(dá)1600公里的美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。

就遠(yuǎn)期而言，日本立體式遠(yuǎn)程反擊能力的形成，將促使美日之間構(gòu)建完善的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，深化美日軍事同盟。而當(dāng)自衛(wèi)隊(duì)事實(shí)上獲得立體打擊周邊國家的能力，修改憲法第九條、也就更加“水到渠成”。

值得注意的是，有媒體測算發(fā)現(xiàn)，即使在和平憲法的限制下，新安保文件已將日本未來10年的年度軍費(fèi)預(yù)算，提高到僅次于美國和中國的地步。分析人士擔(dān)憂，這將使亞太地區(qū)本就緊張的安全形勢進(jìn)一步惡化，一場新“軍備競賽”或難避免。

日本單方面轉(zhuǎn)變“專守防衛(wèi)”政策，引發(fā)周邊國家強(qiáng)烈反應(yīng)。被日本安保文件列為“盟友及志同道合伙伴”的韓國外交部12月16日表示，日方政策調(diào)整恐嚴(yán)重影響半島安全和韓國利益，日本政府應(yīng)與韓方提前協(xié)調(diào)溝通。

中國外交部發(fā)言人汪文斌當(dāng)天也在例行記者會上表示，日方出臺的防衛(wèi)政策文件罔顧事實(shí)，背離日方對雙邊關(guān)系的承諾及中日之間的共識，對中國國防建設(shè)和正常軍事活動等無端抹黑，中方對此堅(jiān)決反對，已通過外交渠道向日方提出嚴(yán)正交涉。