淺談事業單位預算管理在實踐中的問題及解決辦法

秦峰 銀川市第一幼兒園

事業單位本身屬于不以營利為目的公益性組織，具有為社會公共利益服務的基本功能，但是與此同時，在事業單位的實際業務活動過程中，也需要通過合理規劃維持正常運轉，通過完善的預算管理，促進事業單位財政體系穩定運行。在這樣的情況之下，充分對事業單位的預算進行管理優化勢在必行。

一、事業單位加強預算管理的必要性

事業單位的預算管理歸根結底就是確保資金運行，并進行有效的預算編制、執行、監督等，是財政管理的重要部分之一。對于前期的部分來說主要是預算編制，而中期部分則是進行執行，而對于后期部分來說則為績效。通過預算管理能夠對事業單位的業務活動所涉及的全部資金進行管理，因此有必要對事業單位預算加強管理，主要體現在以下幾方面：

（一）有利于財政資源的優化配置

事業單位加強預算管理，事前對資金分配進行規劃，把有限的財政資金分配到最需要的項目，事后資金使用有一個大概的方向，通過這種方式，資金不足、資金剩余和資金分配不均的問題也就大大降低，提高資金利用率的同時，優化了財政支出結構。

（二）有利于防范資金使用風險

事業單位加強預算管理，可以提前防患資金流轉問題，各部門在預算批復的額度內，按照資金用途使用項目資金，?？顚Ｓ茫涌炝祟A算執行進度，減少了資金流轉過程的風險，減少了財政損失，提高了資金使用效益，防范了資金使用風險。

（三）有利于提高單位的管理水平

事業單位在預算編制環節對資金合理規劃，明確各部門的職責。預算執行環節加強各部門的溝通協調，各部門既能各司其職又能相互配合，共同完成預算任務。預算監督環節及時分析并糾正預算執行中存在的問題，以此提高事業單位的管理水平。

二、事業單位預算管理在實踐中的具體問題

（一）預算管理的意識薄弱

在當前的事業單位發展過程當中，經過了解可以發現許多領導層的工作者其在預算管理方面的意識較為薄弱，所以在制定相應的工作計劃時，不能從全方位的角度來去實施與落實。在這樣的情況下，就造成整體預算管理工作的價值不能有效發揮出來。除此之外，工作人員要清楚事業單位與其他企業的性質有所不同，并且不以營利為目的。所以導致許多領導認為只要在財務部門內部做好相應的預算管理就可以提升各方面的管理意識。但許多財務工作者的學習主動性較差，所以導致他們最終的專業水平也逐漸降低，如果財政相關部門沒有制定相應的培訓計劃，那么事業單位的綜合競爭實力會逐漸下降。

（二）預算編制質量較低

預算編制過程中質量較低，主要表現在一是預算編制的過程短、時間緊、準備不充分，難以保障預算編制質量。目前的預算編制時間以自然年度為一個周期，每年的預算布置會議為七月中旬，一上時間為8月31日之前。一上之后的二上往往就是一些政策的調整，單位幾乎沒有主動調整的機會。也就是說，從預算編報開始到預算一上結束，時間相當緊張。由于時間緊、任務重，各部門沒有時間充分調查本部門的實際支出情況，對上報項目沒有進行充分的調查論證，導致項目編制質量不高，造成有的項目資金剩余，有的項目資金不足，預算與實際支出不符，降低了資金的使用效率。二是預算的編制首先考慮的是資金的分配及在各部門間的合理規劃，以達到優化資源配置的作用。這就需要各部門各司其職、相互配合，共同編制部門預算。但是在實際工作當中，部分單位認為預算是財務部門的事情，將預算簡單的分派給財務部門，認為其他部門沒有必要參與、配合。但是財務部門職責有限，不能充分發揮溝通協調機制，讓其他部門配合自己完成預算工作，造成工作效率低、進度緩慢、預算編制質量不高。而且財務部門不能站在一個全局的高度去預測收支的實際情況，造成編制的預算與實際工作不相符，不利于提高資金利用率。三是財政部門在布置預算績效培訓會時，單位往往只允許財務人員參加，財務人員會后沒有及時在單位開展預算績效培訓，導致各部門負責人不會編制項目績效表或者編制的項目績效表質量低，即使勉強入項目庫，在實際工作當中，使實際支出與預算有一定的差距，也為中期的項目績效監控及后期的項目績效自評帶來難度。

（三）預算執行不到位

在執行過程中，一是由于某些單位對預算執行的審核不嚴，出現超出預算批復額度及用途使用資金，或者是無預算情況的發生。造成資金使用過程中不必要的浪費，實際支出超出了規定的金額，還可能出現資金使用不當、分配不均的情況，使財政資金的使用效果打了折扣。二是某些事業單位預算執行緩慢，在年中預算項目監控中的資金支付進度未達到50%，甚至某些項目未啟動，支付進度為0，降低了財政資金使用效率。某些事業單位為了完成年度支付計劃，出現了年終突擊花錢的現象，浪費了財政資金。三是某些事業單位存在預算管理混亂的情況。在實際的工作中，管理人員缺乏預算執行的嚴肅性。預算執行過程中，各部門分工合作時缺乏相互監督、相互制衡，就會造成工作效率低下、進度緩慢。同時，部分單位部門設置不完善，沒有認識到設置監督部門的重要性，通過設置監督部門，可以完善監督機制，監督效果更加明顯。否則，很可能會使預算管理偏離了方向、結果出現了偏差。

（四）預算績效管理流于形式

有很多事業單位在設立相應的預算績效管理體系過程當中沒有起到對預算的約束作用，首先，當今大部分事業單位沒有認識到績效指標設置的重要性，設定指標的工作人員專業能力不足，指標設定的過粗或過細，定性的指標多，定量的指標少，導致事業單位投入資金用于項目的實施后，很難根據設定的績效指標對項目進行監控，無法發揮績效地監控作用，難以有效地推進項目預算工作。其次，績效自評報告存在不足，某些事業單位沒有重視項目績效完成的過程，項目負責人收集的項目資料不完整，自評報告中僅對數量、成本、時效指標等進行簡單論述，沒有對項目執行過程詳細的闡述，也不會結合績效管理工作的實際情況進行定期的分析和探討，不利于提高事業單位的項目績效管理能力。最后，缺乏相應的獎罰機制，預算績效沒有與人員獎罰、職稱晉升相掛鉤，不能調動工作積極性，績效監控與自評只為完成任務，對實際工作沒有指導意義，造成人員及資源的浪費。

三、事業單位預算管理的實踐問題解決辦法

（一）提升預算管理工作意識

從根本上幫助工作人員樹立正確的工作意識，是保障預算管理質量的核心要點。在轉變預算管理人員工作意識的過程中首先應該確保事業單位整體能夠充分重視預算管理，在具體實踐中應從以下幾個方面來落實：首先，只有負責人擁有較強的管理意識才能帶動基層員工對預算管理的重視程度，為了更好地達到這一要求，那么工作人員可以根據當前的狀況樹立正確的管理理念，同時不斷學習有關預算管理方面的知識與內容；其次，加強預算管理專業人員的培養。財務部門處于預算編制的核心地位，如果沒有較強的專業能力會影響到業務和財務部門工作質量下降。在條件允許的情況下，各部門要給所有領導層工作者和基層員工外出學習的機會，同時財務部門也要注重與業務部門進行充分交流與互動，讓他們成為預算的主要執行工作者。在注重預算管理人員培訓的工作之下也可以幫助決策者作出正確的判斷，將風險問題扼殺在搖籃當中。

（二）提高預算編制水平

作為基層單位，提高預算編制水平，需做到以下幾個方面：一是各部門要及時改變以往集中在編制環節儲備項目的做法，將項目立項儲備工作納入日常管理，提前研究謀劃，常態化儲備預算項目。項目庫包含此項目的前期論證、比價金額、形成固定資產的數量及金額等，嚴把儲備項目質量關。在實際工作中，上級部門有維修改造資金分配計劃需要各單位立即上報項目的論證材料，事前評估項目的可行性，來考慮是否撥付資金。由于平時沒有常規儲備項目的習慣，造成匆忙找項目，導致論證不充分，上報項目資金不予批復，造成了有資金沒有項目的狀況，失去了爭取上級資金發展本單位事業的大好時機，影響了單位事業的發展。二是在實際工作中，接到財政部門的預算編制任務之后，財務人員應該在單位負責人的支持下，及時組織召開預算布置會議，邀請單位負責人及分管部門領導參會，傳達預算會議精神，解讀預算政策，鼓勵各部門參與預算編制，根據部門的實際需求，編制部門項目預算，爭取資金來發展本部門的事業。財務部門應該將預算績效申報表，預算編制文本包括項目基本情況、立項依據、項目實施方案等資料下發給各部門負責人，對相關負責人進行項目編報的培訓，要求其在規定的時間內上報本部門的預算。各部門負責人應該履行預算編制職責，相互配合，編制項目預算。財務部門根據各部門上報的預算資金，對資金性質相同，內容相近和安排較為分散的項目要進行合并整合，確保項目編制的合理性和準確性，將各部門上報的項目統一匯總編制預算草案，上報決策部門，由單位站在全局的角度，按照收支平衡的原則，按照輕重緩急，根據單位事業規劃，對備選項目進行合理排序，擇優編制項目支出規劃。這樣，提高預算編制效率的同時，提高資金利用率，優化了資源配置。三是單位應該充分利用預算管理一體化平臺，對單位申報的項目預算按照項目入庫的要求進行填報，財政應該發揮職能作用，聘請第三方對部門項目支出預算績效目標申報表進行事前評估，并一對一指導財務人員修改、完善項目績效表，以提高編制項目的質量。第三方對入庫項目進行事前評估打分，評分低的項目，寫明理由，返回由預算單位重新補充填報，由此來提高預算單位重視預算編制的意識，進一步完善相關制度，細化項目預算的各項指標，提高入庫項目的質量。財政部門應該將各單位的優質項目，按照貨物、服務和維修改造等分類建立數據庫，或者按照科學、教育、文化、衛生等社會服務組織分類建立數據庫，將項目績效數據庫嵌入預算管理一體化當中，單位在做項目績效目標表時，可以參照項目績效數據庫的相似度高的優質項目版本，根據本單位的實際情況，優化本單位的項目績效以提高項目編制的質量。由于入庫的優質項目都有項目實施方案，對項目的執行在現實中也具有一定的指導意義。

（三）強化預算執行管控

在預算執行中，應加強預算管控，提高預算執行力。一是在實際工作中，財會部門收到財政部門的年度預算批復后，及時細化分解預算指標，將內部指標分解到各業務部門。業務部門應該及時填寫議題提交單，將項目的資金分配額度，用途及實施方案等提交決策部門。會議通過后，填寫采購審批單，由各部門進行審核，業務部門根據工作計劃，對其采購用途和資金額度的合理性進行審核，財務部門主要對其采購合規性審核，審核業務部門對預算建議數的測算是否符合規定的標準。二是各業務部門應該履行職責，完成所分配的任務。財務部門應該定期分析項目執行情況，至少每個季度召開一次預算分析會議，邀請單位負責人及各項目負責人參會，通報各項目執行情況，傳達財政相關政策。各項目負責人匯報項目執行情況、下一步的工作計劃、項目執行中的困難，如政策支持、人員保證、硬件保證、需要各部門配合的工作等。如果確實無法執行的項目，集體討論后，由項目負責人提出申請，按規定的程序改變資金用途后，將資金用于其他急需支付的項目，加速財政資金的流轉速度，提高預算執行進度。三是預算的執行由多個部門共同完成，各部門必須認真履行自己的職責，完成所交代的任務，每個部門的工作都顯得尤為重要，倘若某個部門執行力度不夠，就很可能會影響預算的管理效果。因此要加強預算監督。監督的方式主要有兩種：一是各部門之間進行相互監督、相互督促，順利完成預算任務；二是設置一個專門的預算監督部門，采取“一對多”的形式進行監督，這種監督方式具有較強的針對性和系統性。上級行政主管部門、財政部門要各司其職，履行相應的監督管理職能。上級行政主管部門每年定期對單位進行監管，建立考核機制，將經費投入使用納入考核范疇，作為單位評優、評先的標準；財政部門要強化對經費支出的績效分析，將分析結果與下年預算安排進行掛鉤。無論是哪種監督方式，其本質是為了維護預算管理的執行，完成預算任務。但是實際工作中，由于事業單位編制有限、人員不足，大多數以部門間的監督為主，沒有設立獨立的監督部門，監督效果并不理想，需要借助外力加強監督力度，確保預算工作圓滿完成。

（四）加強預算績效管理

根據所有工作者的工作能力設立相應的績效指標也可以幫助他們提升工作熱情與積極性。作為管理者，一定要從事業單位工作者的角度出發，制定更加具有針對性的指標考核機制。在有條件的情況之下，還可以聘請較為專業的績效管控專家來為他們講解這方面的專業知識，這樣就可以在潛移默化之間擁有較強的績效管理意識并使用最新的方法，將其自身的有效性全面提升上來。為了達到這一目的，事業單位的績效管理一定要不斷根據社會發展進行創新與改進，同時注重對績效自評報告方面的了解，這樣也可以正確的對業務和財務工作者的能力進行分析與了解。

四、結語

結合上文敘述進行綜合分析不難看出，隨著社會的不斷發展，對事業單位的預算管理提出了更高的要求。從業人員需要在充分了解事業單位本身的性質特征前提下對單位內部的預算管理工作進行全方位的優化建設，通過深入挖掘當下預算管理工作中存在的問題來針對性地采取行之有效的措施，促使事業單位預算實現合理化發展。