新常態下行政事業單位財政預算管理探討

廖耿榮 深圳市龍華區審計局

經濟發展新常態下，行政事業單位財政體制改革不斷深化，現有的預算管理模式無法很好地適應新的發展環境，需要單位做好改革創新。想要將財政預算管理的作用充分發揮出來，單位必須從自身的實際情況出發，找出其中存在的問題，制定出有效的整改措施，形成科學的財政預算管理模式，引入先進的管理理念和管理方法，確保財政資金能夠得到高效利用，提高單位的社會效益和經濟效益。

一、新常態與財政預算管理

新常態一般為經濟新常態，指的是經濟結構的對稱態，以此為基礎強調經濟的可持續發展。經濟新常態強調的是經濟的穩定增長而非總量經濟，關注的核心在于經濟結構對稱態以及對稱態基礎上的可持續發展，而非單單關注經濟規模最大化以及人均GDP增長等。需要明確的是，經濟新常態強調的是以增長促發展，以發展促增長，并非不再需要GDP，而是不需要現有的GDP增長方式，同時在經濟發展體系中對GDP進行了重新定位，使得GDP增長成了生產力發展模式的一個重要組成部分。

財政預算管理是政府的一項核心職能，是公共財政體制建設中的基本內容，可以對國家財政管理的現代化水平進行衡量，其在維護國民經濟穩定健康運行方面，發揮著至關重要的作用。財政預算管理具備幾個顯著特征：首先是服務性。行政事業單位與企業在性質、職能等方面存在很大的差異，其運轉所需資金主要來自財政撥款，具備相應的社會公共服務職能，可以對政府職能進行補充，并不以營利為目的，體現出了很強的服務功能，也使得財政預算管理具備服務性的特點。其次是公益性。對行政事業單位的職能進行分析，其主要是為社會生產提供服務，改善人民群眾的文化生活，增進社會福利，這也使得財政預算管理表現出了相應的公益性質。

經濟新常態下，政府部門頒布實施了一系列有利于社會經濟發展的新政策，經濟發展開始從高速增長轉化為穩定發展，行政事業單位的財務管理能力會在一定程度上影響社會經濟整體的發展，有效的財政預算管理，可以為社會經濟的穩定發展提供良好保障。同時，借助財政預算管理，能夠減少管理層對財務預算的干預程度，保障各項工作的順利推進，避免出現貪腐問題。財政預算管理可以幫助財務人員提高工作效率，完成預期工作目標，實現國有資產的保值增值，對于單位職能的發揮有著非常積極的意義[1]。

二、行政事業單位財政預算管理存在的問題

（一）欠缺有效的管理理念

新常態下，依然有部分行政事業單位沒有真正認識到財政預算管理的重要性，對相關工作不夠重視，欠缺有效的管理理念，影響了財政預算管理工作的順利實施。在實際工作中，由于沒有形成對預算管理重要性的系統性認知，僅僅是依照相關要求進行預算的編制和上報，不重視預算管理和預算執行。部分單位在實施財政預算管理的過程中，沒有能夠真正將相關工作落到實處，存在著資金支出隨意的現象，也有部分單位在預算安排中，沒有將各方面的影響因素充分考慮在內，導致制定出的預算方案無法很好地適應單位發展需求，項目實施過程中盲目調整預算，引發了資金浪費的問題。另外，落后的預算管理理念使得單位沒有能夠構建起良好的預算管理氛圍，各部門也沒有主動參與到預算管理中，影響了其作用的發揮。

（二）欠缺完善的管理體系

部分單位沒有建立起完善的財政預算管理體系，無法為預算管理工作的實施提供制度支撐，也在一定程度上影響了預算管理的水平和質量。以年度延續項目的管理為例，很多時候并沒有能夠將其與當前年度項目的運營情況充分結合，這種情況下制定出的預算方法容易出現可行性缺乏的問題。預算程序的編寫以及測試過程不夠科學，預算編制工作會受到人員主觀意識的影響，隨意性大，相應的數據信息欠缺實用性。也有部分單位沒有沒有重視對預算管理氛圍的營造，預算目標無法很好地融入單位長遠發展戰略規劃中，影響了部門之間的溝通與配合。

（三）欠缺專業的管理人員

預算管理人員是單位財政預算管理工作的實際執行者，其專業素質會對工作的實施效果產生直接影響。現階段，行政事業單位存在著專業預算管理人員缺失的問題，分析原因，一是單位對財政預算管理的重要性認識不足，不重視預算管理人員培訓，沒有能夠為其提供學習新知識和新技能的機會，預算管理人員欠缺自我提升的意識和動力，影響了預算管理工作的質量；二是單位在預算管理人員崗位劃分方面，存在有很多問題，如分工不夠精細、職能交叉重復等，阻礙了預算管理工作的順利實施[2]。

（四）欠缺有效的支出控制

新常態下，行政事業單位在財政經費方面存在著不協調的現象，財政收入和財政支出存在一定差距，一定程度上影響了單位整體的工作效率，也使得單位在工作安排方面表現出了一定的盲目性。在欠缺科學財政預算管理的情況，預算管理工作的實施無法達到理想效果，而且在預算管理中過分關注支出總量控制，忽視了支出的結構，引發了資金浪費等問題，影響了單位職能的有效發揮。

（五）欠缺科學的預算編制

部分單位領導層和管理層缺乏對財政預算經費的合理安排，導致基本支出環節經常出現經費缺口，財務人員也沒有能夠準確測算費用支出，存在著重復利用上一年度數據，或者對其進行簡單修改后使用的情況，沒有很好地結合具體情況，因此也不能符滿足部門實際需求。在項目實施過程中，存在著支出預算管理不到位的情況，沒有就資金申報計劃進行準確衡量，實際執行力度薄弱。部分單位在對財政資金進行使用及管理的過程中，沒有嚴格依照相關流程進行，在未經許可的情況下，隨意進行經費規劃，影響了預算項目的細化，導致財政預算管理的目標無法順利實現。另外，單位在預算編制中還存在有操作流程復雜、數據信息不準確的問題，影響了工作實施的有效性。

（六）欠缺到位的預算執行

通常來講，行政事業單位中的部門預算在完成編制后，必須交由各級主管部門進行分析和審批，審批通過后才能對預算進行執行，而且在執行過程中，不能隨意更改預算。但是結合實際情況分析，很多單位在實施日常運營管理時，存在資金支出隨意的問題，在會計科目設置方面欠缺科學性，這種情況下，部門預算與決算之間的偏差巨大，無法將部門的財務狀況直觀真實地反映出來。另外，部分單位沒有設置完善且權威的財務指標，財政預算執行環節欠缺足夠的約束力，影響了財政資金使用的效率和效果，也會在一定程度上影響下一年度的預算安排。

（七）欠缺足夠的監管力度

單位在預算資金監管方面，欠缺足夠的重視，甚至于部分單位沒有設置相應的監督機制，也沒有安排專職人員對公共項目的監管，存在著資金使用效率不高的問題。另外，上級部門在單位預算資金使用監管方面的力度較差，需要進一步加強，這樣才能規避違規違紀問題[3]。

三、行政事業單位財政預算管理強化策略

（一）革新管理理念

從保障財政預算管理實施效果的角度，單位管理層和財務人員必須打破傳統觀念的束縛，對自身的預算管理思維及理念進行更新，充分認識到財政預算管理在單位正常運營以及職能發揮方面的重要性。單位應該通過培訓、宣傳等方式，引導全體人員樹立起財政預算管理意識，營造出良好的環境和氛圍，以更好地適應新常態下財政預算管理工作的新要求，確保財務預算工作實施的有效性。

（二）完善管理體系

單位想要確保財政預算管理工作的貫徹落實，需要構建起完善的預算管理體系，設置相應的預算組織框架。想要實現這一點，單位必須對各部門的職責進行明確，做好合理分工，推動預算管理工作的常態化和制度化。從實踐的角度，一方面，應該成立專門的預算管理領導小組，做好單位預算制度的合理編制，對年度部門預算進行編制，加強審核工作，協調好各部門在預算編制和預算執行環節的工作。另一方面，應該明確業務部門的職責，確保所有部門都能夠積極參與進來，強化彼此之間的合作，科學界定崗位職責，就部門預算請求進行審核，做好預算執行情況分析，找出財政預算管理中存在的問題，及時做出處理和應對，確保財政預算管理工作的高效運行。

（三）加強人員培訓

財政預算管理具備復雜性和系統性，對于預算管理人員的專業能力要求較高，單位應該做好相應的人員培訓工作，切實提高預算管理人員的綜合素養。具體來講，一是應該從外部招聘專業的預算管理人員，對人員隊伍進行充實，適當提高招聘門檻，避免能力水平不足的人員混入到預算管理崗位中；二是單位應該為預算管理人員提供相應的教育和培訓機會，通過定期培訓的方式，幫助其掌握最新的預算管理知識和技能；三是可以定期開展考核工作，對預算管理人員的專業水平進行檢驗，考核結果優秀的人員可以給予獎勵，考核結果不合格的人員需要警告，如果連續考核不合格，需要將其調離預算管理崗位[4]。

（四）做好支出控制

財政預算管理中，單位必須切實做好對于財政支出總額的核算工作，依照單位實際需求來分配財政支出，推動預算結構的優化。應該結合單位內部部門和組織機構的設置情況，對支出總數進行認真核對，強化機構控制與總量控制，推動兩者的有機結合。在面對財政支出以及財政收入核算問題時，財務人員必須做好相關數據信息的全面收集和整理，完善數據分類，加強信息核對，切實保障數據信息的有效性和準確性，盡可能降低預算誤差，規避預算收支失衡問題，將財政預算所具備的調控作用充分發揮出來。

（五）重視預算編制

在實施財政預算管理的過程中，良好的預算編制是確保其效用發揮的關鍵，對此，行政事業單位必須全面提高預算編制的科學性與合理性。大數據背景下，單位應該加快信息化建設工作，借助專業化的財務管理軟件輔助財務人員完成預算編制工作，減輕財務人員的工作負擔，使得其能夠將更多的時間和精力放在預算編制方面，提升預算編制的整體效果。

（六）關注預算執行

預算執行過程的規范性會對其執行效果產生巨大影響，基于此，行政事業單位必須從自身的實際情況出發，做好預算用款計劃的合理設定，對照相關政策法規的要求，確定好明確的用款計劃，對計劃進行有效的貫徹執行，提升預算執行環節的約束力。單位內部各職能部門同樣需要做好相應的管控工作，從自身的需求出發，對預算進行申報，做到專款專用，同時也需要就資金使用情況進行監督考核，確保經費能夠真正落到實處，避免出現資金挪用的現象。財務人員需要對各個部門的預算指標進行細化，做好部門支出費用的月度管理和季度管理，提升監督管理的有效性。另外，應該從不同角度，就預算執行情況進行動態監督管控，提高預算執行全過程的透明性，避免浪費財政資金的行為。

（七）加強預算監管

一是應該設置完善的預算管理組織體系，制定出有效的預算監管條例，促進預算管理水平的提高；二是上級部門需要高度重視單位預算管理工作，做好預算材料的審核，確保能夠將違規違紀問題扼殺在搖籃中[5]。例如，在預算監管工作中，可以通過審計監督的方式，就預算編制和預算執行情況進行監督，及時發現其中存在的問題并對問題進行解決。

四、結語

總而言之，新常態下行政事業單位想要適應市場經濟發展的現實需求，需要對照實際情況，對自身的預算管理制度進行調整和優化，明確預算管理中存在的缺陷和問題，制定出切實可行的整改措施，推動預算管理工作的持續創新，形成科學合理的預算管理模式，將財政預算管理的作用切實發揮出來，對財政資金進行合理應用，提高行政事業單位的經濟效益和社會效益，確保其能夠為廣大人民群眾提供更加優質、更加高效的社會公共服務。