獸醫體系建設與信息化管理路徑探究

盧異軍，劉 霞，王小鵬，石芳權

（甘肅省西和縣畜牧獸醫站，甘肅 西和 742100）

當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，鄉村振興、“三農”發展都離不開畜牧業。獸醫體系信息化管理關系到畜牧業的健康發展，對食品安全和公共衛生安全具有重要意義。只有不斷健全獸醫信息化管理體制，采用現代高科技手段和信息化管理模式，勇于開拓創新，將畜牧、飼料、獸醫數據進行有效對接，開展新知識、新技術的推廣應用，推行獸醫體系資源共享，才能推進畜牧業的可持續發展[1]。

1 獸醫體系建設中存在的問題

1.1 對法律法規的認識不夠全面

我國先后頒布實施了一系列諸如《中華人民共和國動物防疫法》《獸藥管理條例》《動物檢疫管理辦法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等法律法規，為重大動物疫病有效防控提供了法律依據[2]。盡管如此，基層對現有的法律法規卻未能引起足夠重視，法律法規普及化程度不高，其所具備的權威性和威懾力未能充分發揮效用。

1.2 機構設置不夠健全

在全國獸醫行政管理機構改制工作中，獸醫體系基本上都歸口農業農村部門，上級獸醫部門對下級獸醫部門負有指導職責[3]，但改革后部分獸醫機構取消，在行政執法主體還未理順的情況下，造成獸醫執法、動物檢疫等工作開展不到位，很大程度上影響了執法質量和效率[4]。

1.3 信息化水平和人才隊伍建設有待加強

時代在發展，知識是資本，信息是載體，人才是核心。知識和信息資源匱乏、人才隊伍的不平衡成為制約畜牧獸醫行業發展的主要因素，特別在條件落后的縣以下基層站所較為嚴重。在管理層面，隊伍管理與人才引進機制不成熟，沒有形成成熟的激勵機制，員工的積極性、創造力受阻。在技術層面，官方獸醫、執業獸醫、村級防疫員等技術人員普遍存在文化程度低、專業水平不高等問題[5]。

2 獸醫體系信息化管理的意義

2.1 有利于促進養殖業健康發展

一個運作良好、富有競爭力的養殖企業須有一套健全的管理體系，才能充分利用各種信息資源、先進的網絡數控和人工智能管理技術，在融合獸醫體系各項政策優勢的同時，切實提高企業養殖經濟效益和市場競爭力。獸醫體系信息化管理能夠進一步推動養殖業發展，降低養殖成本和風險，增強養殖企業的市場競爭力[5]。

2.2 有利于動物疫病防控

動物檢疫的前提是動物免疫在有效范圍內，反過來，動物檢疫監督又促進動物防疫工作的開展，防疫工作保障動物健康養殖與生產。獸醫體系信息化管理將畜牧、獸醫資源進行有效對接，與國家家養動物平臺、畜牧業統計監測平臺、屠宰行業監管系統、獸醫實驗室信息系統進行信息資源耦合，實時掌握和監測動物的健康狀況，有利于防控動物疫病。

2.3 有利于保障畜產品質量安全

健全的獸醫體系有利于保障畜產品質量安全，利用現代網絡與信息資源可實現動物產品共享，實現對畜禽運輸、診療、檢測、屠宰等領域的動態跟蹤監管，進一步建立健全畜產品質量安全保障體系，統籌構建更加合理的產業結構，有效阻止劣質或不合格產品流入市場，實現畜禽養殖、屠宰、銷售與質檢全程追溯，確保畜產品質量安全，也是維護公共衛生安全的重要舉措。

3 獸醫體系信息化管理的措施與建議

3.1 建立健全保障機制

在獸醫體系政策法規方面，要廣泛征求意見，不斷完善和修訂獸醫法律法規，從而規范獸醫人員的行業準入；要加大宣傳力度，并出臺相應文件，進一步細化和完善對獸醫法規的解讀，同時建立健全獎懲機制，以調動廣大獸醫人員的積極性。在機構保障方面，將高等院校、科研院所與獸醫管理部門、獸醫實驗室結合起來，建立健全各級獸醫技術支持體系；加強對動物診療、獸藥生產或經營場所、獸醫醫院、保健院等經營性獸醫機構的管理，確保基層獸醫機構的穩定。

3.2 推動行業信息化發展

隨著高科技的發展，養殖過程中的飼料加工、精準飼喂、紅外監控、自動清糞等智能管控措施將進一步普及，牧場無人值守、人工智能、自動化設備及機器人等新科技投入獸醫行業領域將越來越廣泛，信息化管理要有效整合優勢資源，通過采用動物電子標簽、射頻識別、云計算、大數據、區塊鏈等技術，為養殖企業帶來高效便捷的服務，有效降低飼養管理成本，提高養殖生產效率和養殖企業的市場競爭力[6]。

3.3 嚴把動物防疫質量關口

動物防檢疫的重點在基層，村級防疫員是動物免疫的主力軍[7]。應進一步建立健全動物標識及動物產品追溯系統，搭建動物防疫檢疫一體化管理和網絡信息平臺，實現對所飼養動物防疫情況的全面掌握，與監測平臺、屠宰行業監管系統、獸醫實驗室信息系統進行信息資源耦合，應用大數據信息技術手段實現申報、檢疫、監督和標識的電子化管理，強化獸醫行政運轉效能[8]。同時，進一步規范和簡化動物檢疫程序，實現省、市、縣和鄉級間信息資源共享[9]。一是發展基于RFID天線系統感知技術的電子耳標，形成升級版的電子標簽、讀卡器、天線和應用系統。二是建立資源信息數據庫，以養殖場（戶）為原始單元，通過電腦或手機APP“移動端口”等設備，按照屬地管理將其基本信息錄入數據庫，收集記錄動物品種、類別、健康狀況以及出欄等信息。三是對畜禽運輸車輛進行備案和登記，通過GPS跟蹤系統或北斗衛星導航系統實時查看運輸車輛運行軌跡，實現對運輸車輛和動物的動態跟蹤監管[10]。四是加強對動物的落地監管與定點屠宰。對進入二次飼養環節的動物，及時更新記錄，繼續進行養殖監管；對進入屠宰環節的動物，做好宰前查驗和登記，實現肉類產品養殖、屠宰、銷售與質檢全程追溯。五是以區塊鏈技術為支撐，建立信息資源智能風險評估體系，實現對動物分布、發病情況、產品消費的宏觀掌控，為相關部門提供決策依據。六是應用地理信息系統。借助大數據統計分析功能，對畜種類別分布、畜牧生產、疫情預警進行掌控和評估，分析和挖掘各類數據的相關性，實現信息資源共享，不斷提高網絡輿情的研判能力[11]。

3.4 促進畜禽屠宰規范發展

屠宰企業主要承擔畜禽的定點屠宰，把控畜產品檢驗和質量安全關口。一是加強對屠宰企業的監管力度，建立畜產品質量安全保障體系，統籌構建更加合理的產業結構，細化管理措施，實行規范化的管理模式。二是加強對肉品市場的監管，形成農業農村、市場監督、商務等政府職能部門聯動機制，強化行政執法監管力度，理順肉食品市場秩序，嚴厲打擊私屠亂宰現象。三是建立激勵機制，建立定點屠宰獎補和病死畜無害化處理補貼標準，真正調動屠宰企業的積極性。

3.5 強化獸醫實驗室協作機制

獸醫實驗室能完成實驗室數據和信息的采集、收集、分析和報告，為獸醫管理者提供決策依據[12]。近年來，縣級獸醫實驗室基本都配備了主要儀器設備，能夠滿足疫病血清監測、抗體檢測等工作需要，但應進一步做好設備校準與核查，嚴格按照實驗室各項工作制度、儀器操作規程和《實驗室生物安全管理手冊》等相關要求，健全各類實驗記錄和日志，完善各類檔案記錄與信息資源留存。

3.6 強化人才隊伍建設力度

獸醫信息化管理不僅需要政策引導，計算機等硬件設備和互聯網系統、應用軟件的支撐，更需要一批研發型和管理型專業人才。針對基層人員專業知識欠缺、年齡老化等現狀，應通過專題培訓會、以會代培、繼續教育、外出交流等方式，使基層人員了解電子信息知識和動物防疫、檢疫相關工作，不斷更新知識，學習新技能。同時，鼓勵各地成立獸醫協會，促進獸醫技術交流和科技成果共享，及時掌握和探討工作中的實際困難及普遍問題，進一步擴大獸醫行業技術服務影響力。