淺析深層次推進土地托管的幾點做法

李明喜

（北大荒集團黑龍江嘉蔭農(nóng)場有限公司）

嘉蔭農(nóng)場有限公司按照北大荒集團“三大一航母”發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系和“32366”任務體系，建設工程主線，深入推進墾地深度融合工作。2022年實現(xiàn)場內(nèi)土地托管面積10萬畝、場外土地托管作業(yè)40萬畝次的目標，扎實推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定成績，主要做法如下。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚合力，夯實土地托管工作基礎

在推進土地托管工作上，嘉蔭農(nóng)場有限公司有4大優(yōu)勢。

一是機械優(yōu)勢。截至2021年末，嘉蔭農(nóng)場有限公司農(nóng)機總動力達5.6萬千瓦，拖拉機649臺，收割機92臺（套），各類配套農(nóng)機具2100余臺（套），雄厚的機械力量為公司大力度推進土地托管工作提供了有力的設備保障。

二是標準化作業(yè)優(yōu)勢。近年來公司狠抓農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)工作，2020年、2021年連續(xù)兩年被集團授予農(nóng)業(yè)工作標兵單位，28萬畝耕地糧豆總產(chǎn)穩(wěn)定在2.8億斤以上，單產(chǎn)始終位居墾區(qū)前列，農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)水平的快速提升為推進土地托管工作打牢了堅實基礎。

三是“雙控一服務”模式的輻射優(yōu)勢。集團“雙控一服務”模式在公司大力度推進，生產(chǎn)資料前端投入得到有效控制；后端產(chǎn)品實施統(tǒng)一銷售，逐步形成價格優(yōu)勢；中間環(huán)節(jié)服務范圍的拓展，服務內(nèi)容的精準實施，為推進土地托管工作提供了重要保證。

四是資源優(yōu)勢。嘉蔭縣區(qū)域內(nèi)土地資源豐富，擁有140萬畝耕地，地處邊境，人口稀少，人均占有土地資源較多，為推進土地托管工作創(chuàng)造了有利條件。

二、強化創(chuàng)建，破解難題，內(nèi)部土地托管運行良好

嘉蔭農(nóng)場有限公司組建農(nóng)服辦，暫與農(nóng)業(yè)發(fā)展部合署辦公，負責土地托管工作的大力度推進。在內(nèi)部托管工作上以“四個一”（一套規(guī)范的農(nóng)機作業(yè)規(guī)程、一套標準的農(nóng)業(yè)耕作制度、一定面積的種植規(guī)模、一套公開透明的財務核算體系和分配制度）為標準規(guī)范組建規(guī)模家庭農(nóng)場，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，全場組建規(guī)模家庭農(nóng)場22個。形成3種土地托管模式。

一是種植大戶土地托管。第四管理區(qū)十五作業(yè)站張玉林，多年從事農(nóng)業(yè)種植，會經(jīng)營、懂管理，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗豐富，有一定的帶動力，很多人對其種地經(jīng)驗信服。近年來，他在沒有任何農(nóng)業(yè)機械的情況下，僅憑種植經(jīng)驗形成土地托管大戶，2022年張玉林托管土地面積達5000余畝。組建此類托管大戶3個，托管土地占規(guī)模經(jīng)營面積的14%。

二是農(nóng)機大戶土地托管。第一管理區(qū)一作業(yè)站王鐵，擁有價值400萬余元的全套農(nóng)機具，種、管、收全部獨立完成，多年從事農(nóng)機工作，作業(yè)標準高，同時為人講誠信、敢擔當，賬目清晰，職工群眾基礎好，形成土地托管大戶，2022年托管土地面積6000多畝。農(nóng)機大戶土地托管在公司已成主流，全公司共有15個有機大戶開展土地托管工作，占規(guī)模經(jīng)營面積的68%。

三是糧食加工企業(yè)土地托管。第五管理區(qū)二十作業(yè)站糧食烘干企業(yè)負責人索志，以糧食烘干加工為載體，倉儲干糧，根據(jù)市場行情適時銷售，實現(xiàn)利潤最大化，2022年托管土地面積近5000畝。組建此類托管大戶4個，占規(guī)模經(jīng)營面積的18%。

上述3種模式在財務核算和分配上形成兩種方式。第一，“四統(tǒng)”方式，即統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)銷，糧食銷售后，按照托管面積進行核算分配。第二，“三統(tǒng)一分”方式，即統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、分銷，收獲前按照托管面積抓鬮，確定土地位置，統(tǒng)收后的糧食自行保管、銷售。

通過開展土地內(nèi)部托管，實現(xiàn)了少數(shù)人種多數(shù)地，多數(shù)人從土地上分離出來從事其它產(chǎn)業(yè)，耕地的集中經(jīng)營推動了農(nóng)業(yè)標準化水平的提升、農(nóng)業(yè)新技術等工作的推廣。

三、優(yōu)質(zhì)服務，利益聯(lián)結，外部土地托管有序推進

外部土地流轉托管歷程：2010年，隨著公司機械力量、標準化作業(yè)水平的大幅度提升，公司所屬耕地已經(jīng)無法滿足種植戶種地需求，部分種植戶陸續(xù)走出公司到外部承租土地。采取的主要方式是通過協(xié)商，以農(nóng)民種植耕地的預期收入為租金標準，進行土地流轉。公司種植戶通過大馬力機械高標準作業(yè)和科學技術的應用，依靠超過農(nóng)民自種耕地的產(chǎn)量獲取效益。通過公司種植戶在當?shù)氐纳a(chǎn)實踐，農(nóng)民對公司種植戶土地經(jīng)營效益的認可，部分農(nóng)民產(chǎn)生了將土地交予公司種植戶代耕代種的想法，土地托管工作有了雛形。

通過多年的實踐總結，目前外部土地經(jīng)營的主要做法有兩種。

一是托管。托管分全程托管和部分托管兩種類型。全程托管由農(nóng)民和公司有機戶簽訂協(xié)議，公司有機戶為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務，托管面積達1.5萬畝；部分托管相對較松散，由農(nóng)民自身或其所屬村屯領導與管理區(qū)溝通，管理區(qū)領導按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要派出相應農(nóng)業(yè)機械組織作業(yè)。托管內(nèi)容主要包括整地、播種、玉米化控、葉面肥噴施、收獲等，托管面積達40萬畝次。按照“帶著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”的原則，通過試點示范，讓廣大種植戶看到效果、拿到實惠。

二是流轉。通過協(xié)商公司種植戶一次性給付農(nóng)民對耕地種植的預期效益，流轉耕地，由公司種植戶組織全程生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售，擔負自然與市場風險，成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，流轉土地均由公司有機戶托管經(jīng)營，實現(xiàn)了先流轉后托管的經(jīng)營模式。2022年，嘉蔭農(nóng)場有限公司以農(nóng)業(yè)社會化服務為切入點，依托嘉蔭縣燎原村村級集體組織，整片租種土地，建立村集體“小農(nóng)場”，構建“大農(nóng)場”統(tǒng)籌“小農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，大力度推進土地托管工作。外部土地托管解決了農(nóng)民不想種地、不會種地的難題，實現(xiàn)了土地產(chǎn)出最大化，公司種植戶獲得了高產(chǎn)出帶來的效益，維護了小農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民、村集體、社會化服務組織4方利益，破解了土地碎片化、低效化的難題，實現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動了種植戶的種糧積極性。通過土地托管，2022年公司農(nóng)機大戶預計盈利140萬元以上。

嘉蔭農(nóng)場有限公司以墾地融合發(fā)展為抓手，發(fā)揮北大荒集團科技優(yōu)勢、農(nóng)機裝備優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)標準化優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)社會化服務體系，全面推進“雙控一服務”模式在地方落地，深層次推進土地托管工作，更好服務地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步強化對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和影響力，通過不斷探索和實踐逐步形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運行模式，實現(xiàn)向規(guī)模要效益，增強農(nóng)業(yè)資源控制權、農(nóng)產(chǎn)品價格話語權，創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈上的合理利潤分配，構建糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的共贏局面，全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。