吉林省人才政策優化研究

蘇晶 周夢茜

（吉林建筑大學）

自改革開放以來，國家的工業建設趨于飽和，經濟中心開始南移，吉林省工業基地帶動經濟發展的優勢不在。如何引才留才是振興東北老工業基地的關鍵一步，分析現行政策的效用和不足，能夠為政府制定、完善人才政策提供借鑒參考。

一、吉林省人才政策分析

（一）人才服務保障政策

為使人才來到吉林省無后顧之憂，針對與單位所簽合同在5年以上的人才，由用人單位和財政部門按照層級發放住房補貼；本科學歷以上人才可在長春市直接落戶，專科學歷以上人才可在吉林省其它城市落戶；根據個人意愿，由教育部門安排子女就近入學，有需要的還可為其配偶安排工作。為了做好人才服務保障工作，吉林省建立了人才工作聯絡協調機制，將人才工作納入考核項，對政策的實際落實情況和相關資金的使用情況高度重視。

（二）人才引進優惠政策

為了暢通引才渠道，吉林省對優秀人才施行“一人一策”的一站式服務，允許以年薪制、協議工資等形式引才聚才，還制定了人才薪酬上浮辦法和激勵政策。在現今比較重視編制問題上，開辟綠色通道，允許人才編制隨用隨批，選聘方式也日趨多元化，允許單位以直聘、特聘等方式選聘優秀人才。針對外籍人才，工資、工作年限、繳納稅款達到一定標準的，可申請在吉林省永久居住。

（三）創新創業激勵政策

在“大眾創業 萬眾創新”的大背景下，吉林省也出臺了一系列政策鼓勵人才自主創業。對于支柱產業、新興產業中的創業人才，根據所創造項目的經濟價值、社會價值等方面進行綜合考量，每年對40人給予經濟支持；對于完成科研成果轉化的人才，提高支持力度的同時，擇優進行連續支持；對于高校畢業生，以專項資金配套扶持創新創業孵化基地、實訓基地等，并允許達到標準的企業入駐園區。資金管理上，創新創業人才擁有更多資金支配權；稅收方面，政府對不同類別的創業企業制定了差別化的稅收優惠政策。

二、吉林省人才政策的局限性

（一）政策宣傳方面

政策宣傳方式上，以微信公眾號文章和網頁新聞為主，線下宣傳力度不夠，對于龐大范圍的政策客體未能有針對性地宣傳，導致人們只在需要時才去尋找政策，阻礙了政策及時性的發揮。宣傳內容上，多是對新發布政策文本的宣傳，缺乏對新政策內容解讀和執行后實際效果的持續關注，內容介紹多為長篇文字，快時代的人們對長篇文字的閱讀耐心有限，難以仔細閱讀政策，對政策缺乏深入理解。落實形式上，與公眾互動度不高，對政策細節的完善有待提高。

（二）政策內容方面

人才界定上，起點過高，政策主要面向碩博畢業生，操作中能引進來的領軍人才極少，而數據表明本科畢業生數量占畢業生總數的90%以上，對本科生的忽視可能會造成大量人才外流。政策連貫性上，現行政策更注重人才的引進，對于引進后人才的培養、使用并沒有出臺詳細政策。此外，對引進人才的生活保障主要集中于教育、住房、家屬就業方面，而針對“看病難”的問題并沒有提供醫療方面的保障。政策惠及面上，包括落戶、教育、住房等方面的人才政策，受眾均為省外人才，而本地人才得到的政策優惠極其微小，吉林省每年畢業生數量高達20萬余人，現行政策對本地人才的關注度不夠。

（三）政策執行方面

政策監督上，吉林省并未設置專門機構進行監督，監督工作缺乏獨立性會導致即使政策執行有失偏頗但仍難以發現的后果。同時，未開辟公眾監督渠道，政府官網上沒有相關監督欄目，監督電話也未開通。政策評價上，現行政策評價以政府為主體，但缺乏人才參與評價機制，使從實處完善政策困難。政策聯動性上，缺乏完整的配套服務，政策形式多為條例、辦法等，政府部門間協同度不夠、銜接性不強，對政策執行效果影響很大。

三、優化吉林省人才政策的建議

（一）拓寬宣傳渠道

在扎實推進政策線上宣傳的同時，加大線下宣傳力度。一方面，可充分利用互聯網平臺開設建議窗口，對一些常見問題進行解答并公布，還可特別開設郵箱引導有意向來吉林省工作的人才自主投遞簡歷。另一方面，可針對高校、科研院所等人才聚集地做專題剖析，使人才進一步了解相關政策，還可通過開展座談會、宣講會等活動增強吉林省人才引進的吸引力。此外，信息時代可充分利用抖音、快手等平臺，以視頻、漫畫等形式言簡意賅地拆分解讀政策，增強公眾對政策的理解。

（二）豐富政策內容

政策內容應根據實際情況而定，前期可對所需的人才數量、人才結構、就業崗位、生活保障等信息進行統計，以此為依據制定相關政策。同時，作為人才主力軍的本科生和省內人才的使用不容忽視，針對已落戶、已有住房、配偶和子女的人才，應有針對性地制定政策。此外，可將激勵機制加入人才引進政策中，初期以物質激勵為主，后期為人才提供廣闊的發展空間，實現精神激勵，以滿足人才自我實現的需要。

（三）暢通執行路徑

建立民主化的政策監督評價機制，以線上和線下相結合的方式推進民主監督和評價，從電視、媒體、公眾號等多元化的渠道提高公眾參與度，采用問卷調查、訪談等形式切實了解人才需要，提高政府公信力，使政策執行透明化。同時，確定政策執行流程和政策評價標準，保證政令暢通，對科學的政策評估和改進大有裨益。另外，政府部門需要多方聯動，破除信息交流壁壘，及時更新相關政策，保證政策執行過程的完整性、通暢性。

四、結語

本文對吉林省現行人才政策進行了分析，發現目前政策側重點在人才服務保障、人才引進優惠、創新創業激勵三方面。通過仔細研讀政策，從政策宣傳、政策內容和政策執行三個角度發現現行政策的局限性，針對政策的不足提出相應優化建議。