深圳市生產建設項目水土保持分類分級管理探討

蔡曉玲，高金暉，李思思

(深圳市水務規劃設計院股份有限公司，廣東 深圳 518000)

水土保持分類分級管理是在系統總結生產建設項目水土流失特征、分析管理工作現狀與存在問題的基礎上提出的科學合理的精細化管理工作方法?！度珖帘３忠巹?2015—2030 年)》對綜合監管工作提出了制定分類管理目錄的要求。目前水利部已開展生產建設項目水土保持分類分級管理名錄研究，建立生產建設項目水土保持工作指南網絡版。為深入落實國家“放管服”改革的要求，切實提高生產建設項目水土保持精細化管理水平，深圳市對分類管理工作提出了更高要求，《深圳市水土保持規劃(2016—2030 年)》提出優化水土保持方案審批制度，要求“進一步細化分類審查審批，在現有以項目占地及土石方規模為主要分類管理條件的基礎上，增加項目所處區域的生態敏感性的權重比例”。本研究闡述深圳市生產建設項目水土保持分類分級管理工作的現狀及當前存在的問題，探討下一步如何加強生產建設項目水土保持分類分級管理工作。

1 深圳市生產建設項目水土流失特點

當前深圳市城市建設已由大面積開發轉向點、線分散型開發，人為活動如破壞植被、擾動地表、產生棄土棄渣等造成下墊面硬化率不斷提高，加上強降雨的氣候和多丘陵的地形地貌，導致徑流系數和攜帶泥沙量不斷增加，引起嚴重水土流失。深圳市發生水土流失時，徑流流經居民住宅區、商業服務業用地、綠地和市政道路等，大量泥沙進入市政管網、渠道、湖泊、河道等，造成排水系統淤積，增加內澇風險，影響軌道交通和地下設施的運行，治理難度大、成本高。

2 深圳市生產建設項目水土保持分類分級管理現狀及問題

2.1 分類管理現狀

2006年深圳市水務局印發了《深圳市開發建設項目水土保持方案(設計)報告書編制指南》(深水保〔2006〕153號)，提出深圳市啟動水土保持方案的分類管理工作，制定了深圳市水土保持方案難度等級參照標準。2018年深圳市水務局印發了《深圳市水務局關于開展2018年生產建設項目汛前水土保持檢查工作的通知》(深水保〔2018〕133號)，依據裸露地表面積、項目堆土(渣)量、項目匯水面積及邊坡高度4個因子劃分在建生產建設項目水土流失隱患風險等級[1]，初步建立了水土流失風險分類體系，將深圳市在建生產建設項目水土流失隱患風險等級劃分為重大隱患、嚴重隱患、一般隱患、輕微隱患及無明顯隱患5個等級，作為監督檢查的重要依據。

2.2 存在的問題

目前深圳市每年需處理超過1 000個生產建設項目的水土保持方案審批工作，管理難度日趨加劇。然而深圳市目前僅對生產建設項目的水土流失隱患進行了等級劃分，尚未有相應的管理方法對不同風險等級的項目進行精細化管理。

3 深圳市生產建設項目水土保持分類分級管理方法建議

將深圳市生產建設項目分為房建類、交通類、水務類、電力類、管線類、環境衛生類和受納場類7種類型，各項目類型水土流失等級依據水土流失危險性和水土流失敏感性確定，分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個風險等級。從生產建設項目水土保持方案管理、水土保持方案審批、水土保持方案技術要求、水土保持監督檢查、水土保持監測、水土保持監理和水土保持設施驗收7個方面，探討不同風險等級生產建設項目的管理方法[2]。

3.1 水土保持方案管理

一般風險和低風險等級的生產建設項目需編制水土保持方案報告表，重大風險和較大風險等級的生產建設項目需編制水土保持方案報告書[3]。

3.2 水土保持方案審批

審批和備案類項目均需附有專家評審意見。其中低風險等級項目的水土保持方案審批需要至少1名具備組長經驗的水土保持專家庫專家進行函審；一般風險等級項目的水土保持方案審批需要至少3名水土保持專家庫專家進行函審，或召開專家評審會進行評審；較大風險等級項目的水土保持方案審批需要至少5名水土保持專家庫專家進行函審并召開專家評審會；重大風險等級項目的水土保持方案審批需要至少7名水土保持專家庫專家進行函審并召開專家評審會。審批類項目需附有技術審查單位意見，備案類項目除重大風險類項目外不強制要求附有技術審查單位意見。

3.3 水土保持方案技術要求

低風險和一般風險等級項目至少要進行一級防治分區的劃分，敏感點防治分區劃分不作強制要求。較大風險等級項目至少要進行二級防治分區的劃分，同時需進行敏感點防治分區劃分。重大風險等級項目至少要進行三級防治分區的劃分，同時需進行敏感點防治分區劃分。

3.4 水土保持監督檢查

依據水土流失風險等級對水土保持監督檢查方式及頻次提出相應要求。低風險和一般風險等級項目水土保持監督檢查方式包括遙感監測、視頻查驗、現場檢查(施工期1次/季度)等；較大風險等級項目水土保持監督檢查方式包括遙感監測(1次/季度)、視頻查驗(非汛期1次/半年、汛期1次/月，臺風暴雨天要重點查看)、現場檢查(1次/季度)等；重大風險等級項目水土保持監督檢查方式包括遙感監測(1次/季度)、視頻查驗(非汛期2次/半年、汛期1次/月，臺風暴雨天要重點查看)、現場檢查(非汛期1次/半年、汛期1次/月)等常規手段，加上傾斜攝影監測(施工期1次/半年)、“AI視頻+懸浮物監測”(整個動土期)等新技術手段。

3.5 水土保持監測

對于低風險等級項目，鼓勵建設單位組織開展水土保持監測工作，掌握施工現場水土流失情況，預防水土流失危害；對于一般風險等級項目，鼓勵建設單位組織開展水土保持監測工作，并公開水土流失監測季報；對于較大風險等級項目，要求建設單位組織開展水土保持監測工作，并公開水土流失監測季報；對于重大風險等級項目，要求建設單位組織開展水土保持監測工作，并公開水土流失監測月報和季報。

3.6 水土保持監理

對于低風險和一般風險等級項目，可由主體工程監理人員在水土保持專業技術人員指導下承擔水土保持監理工作，主體工程監理中應有水土保持監理的相關內容；對于較大風險等級項目，應由具有水土保持專業監理資質的工程師承擔水土保持監理工作，主體工程監理中應有水土保持監理的相關內容；對于重大風險等級項目，應由具有水土保持工程施工監理專項資質的單位承擔監理任務。

3.7 水土保持設施驗收

對于低風險和一般風險等級項目，應在生產建設項目投產使用或竣工驗收前，開展水土保持設施自主驗收[4]，選擇聯合驗收方式一并驗收水土保持設施。同時編制水土保持設施驗收鑒定書和進行水土保持設施驗收報告備案，備案時僅提交水土保持設施驗收備案表，水土保持設施驗收組中至少包含1名水土保持專家庫專家，驗收結果及資料需通過網站或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開。對于較大風險等級項目，驗收方式與驗收資料與低風險和一般風險等級項目相同，不同的是較大風險等級項目水土保持設施驗收組中至少包含3名水土保持專家庫專家。對于重大風險等級項目，應在生產建設項目投產使用或竣工驗收前，開展水土保持設施自主驗收，選擇聯合驗收方式一并驗收水土保持設施，同時需提交水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告、水土保持監測總結報告和水土保持設施驗收備案表，水土保持設施驗收組中至少包含3名水土保持專家庫專家。另外，建筑廢棄物受納場(含垃圾填埋場)項目還需提交建筑廢棄物受納場(垃圾填埋場)安全穩定情況說明。驗收結果及資料需通過官方或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開。

4 結 語

水土保持分類管理是對生產建設項目水土流失風險的提前預測。將深圳市生產建設項目依據水土流失風險等級分類，對水土保持方案管理、水土保持方案審批、水土保持監督檢查、水土保持監測、水土保持設施驗收等方面提出針對性的管理辦法。深化深圳市生產建設項目水土保持分類分級管理，相關管理單位、建設單位、施工單位、技術服務單位可以根據分級結果依據“抓大放小、重點突出”的原則合理分配管理資源，提高管理效率，減少管理成本。