高臺水庫安置區的選擇與環境容量分析

吳慶東

(遵義水利水電勘測設計研究院，貴州 遵義 563000)

對于水庫工程建設來說，需要在對項目建設征地范圍、實物調查成果和移民安置意愿調查、項目周邊環境等具體情況進行全面掌握的基礎上，做好安置區的選擇與環境容量分析，這兩項內容將影響水庫移民搬遷安置質量和進度，進而對水庫工程建設進度造成直接影響。由此可見，做好相應內容的分析和確定意義重大。

1 高臺水庫工程概況

高臺水庫工程是列入《貴州省“十三五”水利發展規劃》和《貴州省鄉鄉有穩定水源工程規劃》的民生水利工程，該項目位于湄江左岸一級支流陶泥河上，屬于長江流域烏江水系，地處湄潭縣高臺集鎮南面。水庫距高臺集鎮4km，距湄潭縣城26km，距遵義市100km。現有016縣道從水庫壩址左岸附近通過，交通方便。

高臺水庫正常蓄水位812.00m，死水位786.00m，正常庫容1020.00萬m3，死庫容60.00萬m3，興利庫容960.00萬m3，總庫容1360.00萬m3，屬中型水庫。高臺水庫工程任務為集鎮供水、農村人畜飲水、工業園區供水及農田灌溉，主要解決高臺及新南的集鎮共計1.88萬人的綜合用水問題，同時解決高臺、新南集鎮水廠輻射供水的周邊農村及灌區內農村人畜生活用水問題。

2 農村移民安置規模

根據確定的高臺水庫移民實物調查成果，按照規范計算，至規劃水平年高臺水庫生產安置人口476人，其中水庫淹沒區409人、樞紐工程建設區63人、輸配水區4人；搬遷安置人口395人，全在水庫淹沒影響區，其中高臺鎮陶儀村為249人，占搬遷人口的63.04%，三聯村為146人，占搬遷人口的36.96%。

3 高臺水庫安置區的選擇

3.1 安置區選擇需要遵循的原則

高臺水庫工程建設征地涉及移民安置的范圍主要是湄潭縣高臺鎮，因此，在安置區選擇時，為了確保移民生活質量、生產條件能夠不低于原地區水平，同時，為移民生活條件、生產創造更好條件，選擇移民安置區需要遵循下列原則：

1)移民安置區選擇需要與水源保護區、庫區生態環境、水土保持等各項內容全面結合，盡量將移民安置在本組、本村、本鎮(鄉)。確保移民都能夠擁有一份土地，從規劃設計著手，堅持因地制宜，完成對園地和耕地情況的合理調整，對未利用地進行開發利用，與此同時，還要發展林業、牧業、漁業等各項行業[1]。

2)移民安置區選擇需要結合生產安置規劃情況，選擇地質較好、整體穩定、配套基礎設施較好的區域。

3)具有豐富土地資源，安置區域農民能自愿流轉土地或有條件管護原有剩余土地，以免由于土地權屬問題引起矛盾[2]。

4)選擇具有二、三產業發展和就業優勢的區域，使移民群眾由種、養殖業生產逐漸向商業和服務業發展創造有利條件[3]。

5)盡量不改變移民原生活習慣。

3.2 移民安置區范圍

對本工程所在地理位置情況進行分析可以發現，受位于北面水自然保護區、高臺鎮基本農田劃定區及高臺水庫水源保護區約束，因此，本工程移民安置方案不具備分散安置條件。依據工程區移民安置規劃和安置區選擇需要遵循的原則，本工程移民安置調查組對可能需要進行安置移民的區域進行全面調查和分析。依據調查結果對安置區耕地、二三產業發展、交通、社會、自然環境等各項因素進行全面分析，在達到共識基礎上，選定移民安置區范圍規劃為湄潭縣高臺水庫工程移民集中安置點。

高臺水庫安置點選址位于湄潭縣高臺鎮高臺村大房組，距高臺鎮政府0.7km，屬湄潭縣高臺鎮集鎮區域，對外交通方便，本項目移民安置區現有配套設施：高臺鎮人民政府、文體活動中心、衛生院、派出所、消防站、中學、小學、幼兒園、自來水廠、污水處理廠等配套設施，各項設施十分完善，可以滿足移民日常生活需求。依據工程移民安置方案，該集中安置區域的選擇和打造符合國家政策、便于政府管理、滿足移民意愿，區域經濟發展前景均較搬遷前有較大優勢。

4 高臺水庫環境容量分析

所謂移民安置環境容量指的就是一定區域特定時期內，確保當地自然生態朝著良性方向穩定發展和保持一定環境質量和生活水平的基礎上，依據移民安置標準和安置目標，綜合開發利用該區域內的各項自然、社會環境，對區域內生態、經濟能夠吸收和供養的移民總數進行明確。

4.1 總體目標

高臺水庫移民安置環境容量分析的總體目標是將移民安置、地區經濟建設、生態與環境保護與治理等各項內容進行適當結合起來，在此基礎上，確保社會、生態、經濟都能夠實現良循環，保證移民和當地居民都能夠幸福生活。

4.2 需要堅持的原則

①全面考慮整體性原則；②充分分析移民安置區可持續發展原則；③注重第二產業和第三產業發展。

4.3 環境容量范圍與內容

高臺水庫距離高臺集鎮約3.0km，該區域土地肥沃，群眾生活質量較高，對處于該區域的移民意愿調查可以發現，多數移民傾向于在高臺集鎮集中建房結合二、三產業安置方式安置，能夠保證安置后具有較好的生產、生活水平。

高臺水庫在高臺集鎮規劃集中安置點1個，安置點設計1層均為商業門面，安置點建成后移民可出租或自己經營獲取一份收入，安置點和集鎮相鄰，移民可進入農貿市場經營攤位，并且移民進園區、進城務工或外出打工均較為便利。選擇對被淹土地采取一次性補償進入集鎮采取二、三產業安置的移民生產生活方式發生了較大變化，但其經濟收入水平較安置前明顯有所提高，子女入學、就醫、務工等條件更為便利。由此分析可以確定，高臺水庫的移民雖然生產生活資源和方式較安置前情況相比發生了較大改變，水電路文教衛等基礎設施有質的提升，其氣候條件、民族習俗等內容并未發生顯著改變，可見，本次工程移民隨著時間推移能夠逐漸融入到安置區，移民能夠與當地人和諧相處，安居樂業。

進行移民實物分解復核過程中，工作人員針對擬選安置地的二、三產業狀況進行了全面調查、分析，同時，針對發展水平進行合理預測，主要采取資料收集和抽樣法進行調查。調查結果顯示，移民的經濟收入主要來自種、養殖業和二、三產業，其中種、養殖業受水庫建設征地影響相對較大。依據調查成果，庫區基準年種、養殖業年人均可支配收入約為4320-4860元，經預測若高臺水庫搬遷進入安置點采取集中安置后，受征地影響的種、養殖業收入將會轉變為門面房租賃或農貿市場、小商品經營等收入，獲取到的收入約為8000元/人·年，收入有所提高，并且移民安置后能夠為移民外出務工提供便利條件。調查高臺水庫集中安置點周邊可以確定，安置點附近的兩家企業可以安置約500人，奇洞天旅游景區可以安置約100人，規劃區內商貿、汽修等行業興盛，這也為自謀職業移民提供機會獲取穩定收入，本工程移民安置區環境容量充足，能夠滿足移民群眾的生產和發展需要。

4 結 語

征地移民是每個水庫工程在建設過程中必須面對的一項問題，要做好該項工作確保移民搬遷安置質量和進度，為工程建設和下閘蓄水提供有利條件，有關水庫移民工作人員必須要實地查明水庫工程所在區域環境、征地損失程度、移民訴求等基本情況，結合工程實際做好安置區的選擇與環境容量分析工作。