水利工程管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

宋丹丹

新中國成立以來，通過幾十年的水利基礎設施建設，我國水利工程數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，基本建成較為完善的防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水等工程體系，水利科學技術從引進到自主研發(fā)達到世界先進水平，建設管理體制機制逐步走向科學化現(xiàn)代化，工程建設質量穩(wěn)步提升，取得了前所未有的輝煌成就。黨的十八大以來，國家將水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡建設之首，著力推進重大水利工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，水利基礎設施建設進入新的歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活向往對水利工程管理工作都提出了更高的要求。但是由于水利工程種類較多，規(guī)模差異大，實施的范圍較廣，工程運行不可控的因素較多，導致水利工程管理中還存在一些亟待解決的問題。本文對目前水利工程管理現(xiàn)狀進行分析，梳理問題原因，并提出針對性的改進措施和發(fā)展建議。

一、水利工程管理與養(yǎng)護問題

（一）水利工程管理體制機制有待進一步健全

現(xiàn)有的水利工程管理體制機制是從傳統(tǒng)模式轉變而來，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求存在脫節(jié)，未系統(tǒng)全面地對現(xiàn)有機制做出相應改變，使得在精細化、現(xiàn)代化、科學化的發(fā)展要求下，現(xiàn)有管理機制制約了水利工程管理的進一步發(fā)展。目前我國水利工程管理尚無專門的法律法規(guī)依據(jù)，且內部管理職責劃分不合理，水利工程行政管理和業(yè)務管理相背離，存在產權不明、職責不清、權責重疊等問題，產權制度和管理理念落后，缺乏活力，不適應當前社會的發(fā)展需求。

（二）水利工程基礎設施建設有待提升

目前，我國較多的水利工程建設時間較久，由于建設時期技術手段落后，工程機械缺乏，工程建設標準水平較低。加之經(jīng)過長年的運轉，設備磨損狀況較為嚴重，影響到水利工程運轉的效率與質量，無法較好適應與滿足目前社會發(fā)展的要求。由于基礎設備的建設水準較低，導致工程運行效率和可靠性顯著下降，在運行的過程中存在較多的安全風險。一旦出現(xiàn)安全事故，就會導致影響范圍內的經(jīng)濟社會發(fā)展受到較大程度的影響，甚至對人民群眾的生命財產安全帶來風險。

（三）管理和養(yǎng)護力度不足

水利工程正常運行過程中需要加強日常養(yǎng)護管理，這是確保水利工程長期安全運行的基礎。目前重建輕管現(xiàn)象依然存在，一些水利工程在興建時耗費大量的人力、物力和財力，但是工程建好之后往往疏于管理，水利設施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮，安全隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，長此以往容易引發(fā)重大安全事故。由于多方面因素的制約，水利工程管理和養(yǎng)護的環(huán)節(jié)缺乏足夠重視，管理和養(yǎng)護資金、設備以及技術的投入都不足，嚴重阻礙了水利工程基礎設施正常功能的發(fā)揮。

二、水利工程管理及養(yǎng)護對策

（一）深化水管體制改革

由于體制不順，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順，權責不明。內部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制。人事、分配制度難以充分調動職工的積極性。對此應按照《水利工程管理體制改革實施意見》精神，全面梳理水利工程并進行分級管理，明確管理權限、產權歸屬。同時細化水行政主管部門、各相關部門和水利工程管理單位的權責，完善責任追究制度。

（二）實施管養(yǎng)分離

長期以來，水管單位管養(yǎng)一體，職責不清，機構臃腫，經(jīng)費混用，導致有限的經(jīng)費主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，工程養(yǎng)護水平低。為提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本，使工程管理和維修養(yǎng)護適應市場經(jīng)濟的要求，要積極推行水利工程的管理和維修養(yǎng)護分離。對此可在水管單位內部實行管理和維修養(yǎng)護機構、人員、經(jīng)費分離，對維修養(yǎng)護實行內部合同管理，維修養(yǎng)護部門實行企業(yè)化運作；將維修養(yǎng)護部門轉變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養(yǎng)護任務為主；同時將工程維修養(yǎng)護業(yè)務從所屬水管單位徹底剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，水管單位通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。通過管養(yǎng)分離，使水利工程的維修養(yǎng)護盡快走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路，切實提高水利工程管養(yǎng)水平。

（三）加大水利工程管理投入

大多數(shù)水利工程建成之后的維護預算缺乏，導致一些水利工程管理經(jīng)費不足，設備老化，年久失修，存在很多的安全隱患。水利管理單位屬于服務型單位，缺乏造血功能，財政來源單一。對此政府需要加大財政支持力度，為水利工程管理部門開展日常的檢查維護等工作提供保障，確保水利工程安全運轉。

（四）強化水利工程安全管理意識

水利工程是社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產業(yè)，確保水利工程安全、正常運轉，充分發(fā)揮水利工程的社會經(jīng)濟效益責任重大。水利工程管理部門必須強化管理意識，將安全生產作為管理工作的第一要務，制定嚴格的責任制度，對出現(xiàn)的安全問題要切實追究相關人員的責任。除了進行工程管理的制度化、規(guī)范化等規(guī)章制度建設外，還要加強水利工程管理員工安全意識培養(yǎng)，確保水利工程安全運行。

（五）更新改造管理設備，提升水利管理人才專業(yè)素質

不斷加強對水利工程設備的研究創(chuàng)新，尤其是要加大對設備智能化水平的研究，努力實現(xiàn)相關設備的智能監(jiān)管，確保通過智能監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)問題，能夠盡早進行維修與處理。此外，應不斷完善水利管理單位內部培訓機制，通過定期培訓、不定期培訓結合的方式，使管理人員認識到水利工程管理的重要性，全面掌握水利工程管理的相關專業(yè)理論知識，促進相關工作人員專業(yè)技能與綜合素質的提升，

三、結束語

水利工程作為重要的民生工程，社會效益和經(jīng)濟效益巨大。但現(xiàn)階段我國水利工程管理運行中還存在眾多問題，對水利工程的管理運行造成了不利影響。鑒于此，水利工程管理相關部門應不斷更新管理理念，強化管理意識，加大對水利新技術的研發(fā)運用，努力提升工程管理人員的自身素質，使水利工程管理更加科學化、合理化、規(guī)范化，促進水利工程管理工作可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、保護人民群眾生命財產安全做出積極貢獻■