長豐縣水生態建設成效及“十四五”規劃思考

葛子輝

一、引言

在“十三五”期間，安徽省長豐縣深入貫徹黨中央國務院一系列戰略和決策部署，堅決打贏打好碧水保衛戰，扎實推進水生態建設工作，全縣水生態質量顯著改善，水質實現歷史性突破，全縣水生態綠水青山畫卷更加壯美。2020年，全縣水質目標達標率為100%，全縣河流總體水質狀況良好，全面實現“十三五”規劃目標，水生態環境質量持續改善。

2020年，長豐縣實現集中式飲用水水源保護區規范化建設和環境問題整治全覆蓋，黑臭水體治理目標全面實現。全面整治工業聚集區水污染，水環境污染治理扎實推進。實現中心村污水處理設施全覆蓋，扎實推進水生態保護工程。全面強化河湖應急防控，全面落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源“三條紅線”和“雙控”指標體系。制定河湖水量分配實施計劃，大力推進再生水利用設施建設，水環境風險防控更加有力，水環境治理體系和監管能力不斷提升。

二、存在問題

（一）水生態保護與修復任務仍然繁重

長豐縣二十世紀五六十年代在瓦埠湖、高塘湖大規模圍墾種植農作物，天然濕地面積萎縮、功能退化明顯，兩湖濕地面積銳減。湖岸緩沖帶生態屏障功能薄弱，城鎮建設和農業過度開發擠占大量生態空間，湖岸生態空間減少、空間格局破碎。湖泊生態系統退化嚴重，水生生物群落結構趨于單一化，水生植被覆蓋率低。

（二）水資源供需矛盾依然尖銳

長豐縣水資源短缺，時空分布不均特征明顯。全縣城鄉供水從淠史杭瓦東干渠調引境外補充龍門寺水庫占30%，70%的水量主要依賴從瓦埠湖提水補充至龍門寺水庫。水資源剛性需求增長與用水總量“紅線”約束并存，單一依靠大別山水庫補水水源已不能保障經濟社會建設快速發展需求，水源性缺水與水質型缺水問題長期并存。

（三）水環境問題和風險防范壓力仍然突出

長豐縣瓦埠湖水質趨于好轉，部分河流現狀水質與水功能區目標仍有差距。農村生活污水處理設施較為薄弱，仍有少量農藥化肥、畜禽養殖污染存在。仍有部分城鎮存在雨污合流現象，排污管網破損、錯接、混接、漏接等問題時有發生。鄉鎮污水系統收集與處理運行效能較低，污水管網、入戶支管網有待完善。工業園區污染成分復雜，存在水環境風險隱患。瓦埠湖和高塘湖的湖區底泥仍有氮磷污染以及鎘、汞等重金屬，生態風險系數高，累積性水環境風險不容忽視。瓦埠湖現狀水質為Ⅳ類，且存在富營養化風險和供水安全隱患。重點區域水環境風險預警體系建設滯后，應急處置能力有待提高。

（四）水環境治理體系和現代化水平仍需提升

全縣“三水統籌”流域水生態保護修復剛起步，縣級水生態環境保護法規政策體系仍需進一步完善，流域水生態環境管控體系需進一步健全，流域橫向生態補償機制尚未建立，覆蓋全流域的水生態監測網絡還未建成。

三、對策與建議

（一）強化水生態保護組織領導，加強部門協調溝通配合

全縣各級人民政府是規劃實施的責任主體，應高度重視水生態環境保護工作，明確落實規劃的責任清單，落實“黨政同責、一崗雙責”要求，堅決扛起轄區水生態環境保護的政治責任，將規劃指標及主要任務納入地方國民經濟和社會發展“十四五”規劃以及相關領域、行業規劃。全面落實水生態環境部門的統一監管責任、相關職能部門的牽頭監督責任、企業治污的主體責任，穩步推進規劃全面實施。

（二）強化水生態資金保障，優化配套機制

重點建設污水處理、污泥處理處置、飲用水水源保護、水生態修復等項目，加大水生態環境保護專項資金投入。全縣試點工程建設資金實行縣級統籌，通過專項資金池、爭取中央專項資金等方式，保障項目建設的資金需求。積極爭取國家涉水專項資金，強化專項資金項目庫儲備。逐步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，建立河湖治理發展基金。優化政府財政和貨幣政策，引導金融機構和社會資金投資水生態環境保護領域。積極推進環境保護稅征收，將環保稅費收入作為開展環境治理和環?；A設施建設的重點資金來源。

（三）完善水環境保護政策機制，建立水環境信息公開制度

完善流域內瓦埠湖和高塘湖跨市斷面考核和賠償補償機制，積極推進流域橫向水生態補償機制建立，協調推進流域各級政府開展橫向生態補償。鼓勵主要污染物排污權有償使用和交易機制的試點示范工作。探索建立農村環境保護政策機制，研究解決農村水環境保護管理體制、運行模式、資金投入等問題，加大“以獎促治”實施力度。加強縣、鄉水生態環境信息公開平臺建設，及時發布城市集中式飲用水水源地、輸水沿線水質、主要河流湖庫的水質狀況與功能區達標情況，以及水污染整治工作進展、規劃執行情況。重點污染源應向社會公開其排放口，主要水污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、達標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。加強水生態宣傳與教育，宣傳報道污染防治的重大決策部署和工作成效，及時反映社會各界呼聲和群眾期盼，曝光典型水生態違法案例，充分發揮社會監督作用。

（四）加強水生態監督考核，健全流域聯防聯控機制

建立水生態規劃定期評估制度。建立規劃實施進度協調機制，定期召開聯席會議，通報規劃實施進展情況及成效，及時研究解決規劃實施過程中出現的矛盾和問題，對規劃執行情況進行中期評估和終期考核。健全水生態考核制度。加強水生態保護工作監督檢查、績效評價和監督考核工作，制定規劃實施考核辦法，將規劃指標、重點任務、重點項目完成情況等納入考核范圍，全面考核各鄉鎮貫徹落實情況。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調、定期會商，探索跨界水生態保護合作框架，建立定期會商制度和協作應急處置機制，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，加強應急處理能力建設，形成治污合力。

四、結語

長豐縣河湖綜合治理、水資源節約和水環境保護任務較為艱巨，水生態存在風險隱患、水生態極易受損、生態環境保護較為繁重、水生態體制機制尚待健全，水生態環境提升仍有很大空間。因此長豐縣在制定“十四五”水生態建設發展規劃時應著重從強化水生態保護組織領導，加強部門溝通協調配合；強化水生態資金保障，優化配套機制；完善流域水環境保護政策機制，建立水環境信息共享與公開制度；加強水生態監督考核，健全流域聯防聯控機制等方面綜合考慮■