明責、履責、問責 扭住淮委安全生產責任落實的牛鼻子

淮委黨組成員、副主任 許 靜

安全生產責任重于泰山。為做好安全生產工作，淮委開展了制度建設、安全風險分級管控、隱患排查治理、應急管理、教育培訓等一系列工作，作為分管安全生產工作的負責人，我認為做好安全生產工作最關鍵的就是堅持以落實安全生產責任制為核心，扭住責任落實這一“牛鼻子”。

一、認真學習、深刻領會習近平總書記關于安全生產重要論述和黨中央、國務院相關要求，做到知責明責

2013年7月18日，習近平總書記在中央政治局第28 次常委會就做好安全生產工作作出重要指示：落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。此后，習近平總書記多次就“一崗雙責”“三管三必須”作出重要指示批示和重要講話，強調頻率之多前所未有。2016年，中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》；2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》；2020年，水利部印發《關于建立水利安全生產監管責任清單的指導意見》；2021年，新修改的《安全生產法》將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則寫入法律，進一步健全安全生產頂層設計，構建起較為完善的安全生產責任體系。

習近平總書記關于安全生產重要論述和相關法律法規規范性文件，充分彰顯了黨中央、國務院對安全生產工作尤其是安全生產責任建立并落實的高度重視，為當前和今后一個時期水利安全生產工作指明了方向。

近年來，淮委深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，準確把握黨中央、國務院關于安全生產責任的要求，堅決貫徹“三管三必須”原則，扎緊織密淮委安全生產責任網絡。2020年初，在專題調研、現場辦公和征求意見等工作基礎上，理清了不同權屬、多個單位進駐的淮河科研中心等各方消防主體責任和監管責任，及時印發淮委消防安全責任清單，以清單式文件對各單位消防安全管理范圍、責任人和職責進行了界定，強化了消防安全責任落實。之后，相繼印發《淮委安全生產監管責任清單》《淮委直屬單位安全生產責任清單》，進一步明確了綜合監管部門、專業監管部門、生產經營單位“三方責任”，初步構建形成“人人有責、各司其職、各負其責”的安全生產格局。2021年6月10日，淮委召開黨組理論學習中心組（擴大）學習會，專題學習習近平總書記關于安全生產重要論述精神。通過抓住領導干部這一“關鍵少數”，積極引導淮委干部職工準確把握習近平總書記關于安全生產重要論述尤其是安全生產責任的核心要義、根本立場和基本方法。

二、嚴格落實“三管三必須”要求，切實履責盡責

“三管三必須”中“管行業必須管安全”，明確了負有安全監管職責的各部門在各自的職責范圍內對相關行業和領域的安全生產工作實行監督管理。“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，就是指各單位主要負責人是第一責任人，管業務的負責人對業務領域的安全負責，管生產的負責人在抓生產的時候兼顧安全更要抓好安全。近幾年，淮委相繼印發《淮委安全生產領導小組工作規則》《淮委生產安全事故應急預案》《淮委安全生產監督檢查辦法（試行）》，穩步構建了以工作規則為統領、以監督檢查辦法為抓手、以責任清單為骨干、以應急預案為支撐的安全生產責任體系，進一步壓實綜合監管部門、專業監管部門、生產經營單位安全生產“三方責任”。

“三方責任”中生產經營單位主體責任落實是關鍵，主體責任落實了，安全生產工作就有了第一推動力。委屬各單位細化制定了本單位安全生產責任清單和消防安全責任清單，進一步健全安全生產責任網。扎實開展“安全生產專項整治三年行動”和“安全生產標準化建設”，積極推動建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。靈活運用宣講、視頻等多種形式，全方位、多渠道、多角度開展宣傳，把自上而下的要求變成廣大職工的自覺行動，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。一年來，共動態辨識管控危險源5000余個，排查治理隱患500余項，淮委安全生產專項整治工作取得階段性成效，安全風險總體處于較低狀態。在“全國水利安全生產標準化建設成果評選展示活動”中，淮委5 項成果獲獎并榮獲優秀組織獎。截至目前，委屬22家有關單位完成“安全生產標準化達標建設”，鞏固提升、持續改進工作正在穩步推進中，本質安全水平不斷提升。

“三方責任”中綜合監管部門、專業監管部門監管責任落實是保障?；次浞职l揮綜合監管和專業監管合力，形成齊抓共管態勢。召開安全生產領導小組會議，印發2021年安全生產工作安排，部署全委安全生產工作，形成綜合監管和專業監管分工負責的機制。通過線上安全生產狀況評價、線下重點領域和重要時段的監督檢查，突出抓好水利工程建設、水利工程運行、院區管理、車船交通等重點領域安全生產工作。強化對風險分級管控機制建立情況、事故隱患治理情況尤其是對重大事故隱患整改情況督導，督促各單位進一步落實安全生產主體責任，確保各領域安全風險管控到位、事故隱患治理到位。

三、做好“后半篇文章”，嚴格追責問責

當前淮干王臨段工程、洪汝河治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程等建設加快推進，入海水道二期工程等前期工作全面提速，防汛抗旱、運行管理等工作日趨繁重。通過監督檢查發現，個別單位安全責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全風險辨識管控力度不夠強等，安全生產形勢依然嚴峻。

必須嚴格落實安全生產追責問責相關制度規定，對于有認不清、想不到、抓不實、管不嚴情形的相關單位，加大安全生產警示、責任追究力度，確保責任壓實到“最后一公里”。對于在建工程的監管，建立健全懲戒機制，把監督檢查發現的不良行為納入治淮工程建設市場信用體系。對于其他領域的監管，加大安全生產督導力度，對存在重大安全風險隱患或安全生產管理工作不力的單位督導和問責?；次J真汲取近年來相關領域重特大生產安全事故案例教訓，認真貫徹落實水利安全生產有關事故通報和警示教育視頻會議精神，部署開展安全風險分級管控專項督導檢查，督導委直屬水管單位深刻吸取事故教訓，建立健全安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，強化預防式管控和精細化管控，嚴防生產安全事故發生。一年來，共開展綜合監督檢查11 次，印發整改意見5 份，對29 家單位實施“責令整改”責任追究。

通過做到知責明責、切實履責盡責、嚴格追責問責，推動生產經營單位從被動接受監管向主動加強管理、自主管控風險、自查自糾隱患轉變，真正讓“人民至上、生命至上”的理念內化于心、外化于行，牢牢守住安全生產底線■