煙臺市農村面源污染防控現狀、存在問題與對策

徐曉東

（海陽市農業技術推廣中心，山東 煙臺 265100）

1.我市農村面源污染現狀

1.1 種植業污染

2019年，全市農作物播種面積670萬畝，果園面積280萬畝，蔬菜面積80萬畝，種植方式主要以大田種植為主。種植業污染源主要是化肥、農藥大量使用和農膜丟棄。污染根源問題主要表現在投入量大，利用率低。

1.1.1 化肥。全市化肥年施用總量120萬噸，折合純氮26.1萬噸、五氧化二磷9.8萬噸、氧化鉀13.6萬噸。從單位面積施肥量看，全市農田平均畝施用89公斤，接近國際安全標準的4倍。目前，全市化肥平均利用率為30%-40%，每年大約有70-80萬噸通過土壤固定、空氣揮發和滲入地下水、匯入地表徑流等方式流失，化肥的超量施用引起嚴重污染。一是礦質肥料中重金屬含量高于土壤本底，長期使用造成部分土壤重金屬含量明顯上升；二是化肥施用超量加之頻繁灌溉，造成土壤次生鹽漬化和地下水污染；三是大量化肥通過農田徑流流入江河，造成水體富營養化。

1.1.2 農藥。全市農藥年施用量1.5萬噸，其中殺蟲殺螨劑0.5萬噸、殺菌劑0.6萬噸、除草劑總量0.4萬噸。阿維菌素、毒死蜱、甲維鹽、高氯等14類主要農藥,我市均有使用。目前，全市平均的農藥利用率不足40% ，每年有0.7-0.8萬噸通過揮發、滲透或隨雨水沖刷等方式流失。農藥的長期大量使用，致使害蟲抗藥性愈來愈強，且大量害蟲天敵被殺滅，破壞了農田生態平衡和生物多樣性。農藥污染主要表現在：施藥器械和方法落后，大部分藥液灑落于土壤表面，農藥在土壤中殘留；廢棄農藥瓶袋置于水邊，或是施藥后雨水沖洗，部分農藥污染水體。

1.1.3 農膜。地膜覆蓋技術在我市花生、春玉米、甘薯及果樹等作物上被廣泛應用，加上不可降解的一次性塑料購物袋，全年使用量在1.5萬噸以上，每年的殘留率高達30%。部分殘膜進入農田土壤后經過長期分解，改變土壤理化性質，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農作物根系吸收水分及根系生長，導致農作物減產。

1.2 養殖業污染

全市畜禽養殖場5513個，其中豬存欄1000頭以上的153個，牛存欄100頭以上的84個,規?；仪蒺B殖場903個。常年存欄生豬280萬頭、牛16.5萬頭、家禽1億只，年產糞便300萬噸、尿液100萬噸。這些糞便雖然大部分進行了資源化處理，但處理方式也主要為投入農田作為肥料，還有一部分沒有經過無害化處理，而是直接排入附近的河流和魚塘，或是露天隨意堆放，給生活環境，特別是水環境帶來嚴重的污染和危害。

1.3 農村生活污染

全市農村常住人口400多萬，每年產生的生活廢水2000多萬噸、生活垃圾18萬噸。生活廢水未經任何處理就倒在街頭、污水溝、農田地頭或直接排進河流中，從而引起人體、農田和水體污染。生活垃圾則是隨意堆放在路邊，缺少集中處理設施，嚴重影響生活環境，垃圾中的污染物容易被雨水沖入河道污染河流或是隨雨水滲入地下污染地下水。

2.我市農村面源污染防控的主要做法

2.1 實施化肥減量施用工程

2.1.1 實施測土配方施肥技術。測土配方施肥技術是指根據土壤化驗分析結果，結合作物對養分的需求，均衡施肥，堅持施肥少量、多次、深施，可提高肥料利用率4%左右，年減少化肥用量15萬噸左右。自2005年開始積極爭取國家測土配方施肥項目，大力推廣測土配方施肥技術，目前已覆蓋全部縣市區，累計爭取項目資金2550萬元，施肥面積2681萬畝，減少化肥用量近30萬噸，節本增效近6億元。

2.1.2 推廣水肥一體化技術。滴灌和施肥一體化作業是指在原有單純滴灌的基礎上，配備施肥系統，肥料經過溶解-過濾-加壓-進入滴灌系統-滲透到作物根系，達到節水減肥目的。從20世紀90年代開始，我市開始實施水肥一體化示范項目，已累計爭取項目資金500多萬元，推廣面積17萬畝，各縣市區均建有示范園區。福山區承擔的水肥一體化項目試驗和調查分析顯示：與應用常規技術種植相比，水肥一體化示范園每畝可以節水35%，節肥25%，節省人工6個，灌溉周期能縮短12天，節水、省肥、增產效果明顯。目前福山已完成3200畝的技術示范推廣任務，全區3個鄉鎮建立水肥一體化技術示范區9個。

2.1.3 推廣使用緩控釋肥料。緩控釋肥料是指經過科學加工，使肥料隨著作物整個生育期生長緩慢的釋放作物所需要的養分。養分供應時間長，浪費少，利用率高。而且全部肥料一次施用，不用后期追肥，省時省力。

2.2 實施化學農藥減量施用工程

2.2.1 應用太陽能頻振殺蟲燈。近幾年，為提升果品品質，減少農藥殘留，滿足果品出口需求，在部分果園示范安裝了殺蟲燈，效果顯著，目前全市已安裝殺蟲燈近萬盞，覆蓋面積超過30萬畝。棲霞市觀里鎮生態蘋果示范園合理設置安裝殺蟲燈，年減少噴藥2-3次，減少用藥量20%以上，蘋果品質明顯提高，畝投入減少50元以上，每斤蘋果售價提高0.3-0.5元。

2.2.2 使用高效、低毒、低殘留新農藥。在果園全面推廣吡蟲啉防治蘋果黃蚜瘤蚜技術，阿維菌素防治蘋果紅蜘蛛技術，滅幼脲（殺鈴脲）防治金紋細蛾等鱗翅目害蟲技術，達到藥量少、效果好、毒性小、殘留低的目的，減少農藥施用量。

2.3 實施農村可再生能源利用工程

2.3.1 大力發展農村沼氣。近年來，從中央到地方,各級都十分重視農村沼氣建設，中央連續幾年“一號文件”都提出了明確要求，市委、市政府也把農村沼氣建設作為促進農業增效、農民增收、農村發展的重要措施來抓，2007年市政府出臺了《關于加快農村沼氣發展的意見》，全市農村沼氣實現了突破性發展。目前，累計爭取各類沼氣資金8682萬元，建設戶用沼氣16.8萬戶，大中小型工程沼氣達到1106處，總池容達到140多萬立方米，年產沼氣1億立方米，節約標準煤15.7萬噸，減排二氧化碳34萬噸，社會效益、經濟效益和生態效益顯著。棲霞市蛇窩泊鎮口子村現有農戶170戶，先后建成“一池兩改”戶用沼氣池106個，沼氣入戶率62.4%，正常使用率90%。同時進行改路、改水和庭院綠化美化，徹底改變了項目實施前“廚房煙熏火燎、居室黑暗雜亂、廁所臭氣難聞、人畜糞便隨意排放、蚊蠅成群、雨天污水橫流”的落后狀況，環境衛生徹底改觀，農村面貌和農民的精神狀態煥然一新，成為遠近聞名的社會主義新農村。

2.3.2 積極發展循環農業。沼渣、沼液是一種完全腐熟的高效無害的有機肥，含有50多種活性微生物，在農業生產上推廣應用，既減少化肥農藥使用量，又提高產量，還改善品質，是生產綠色和有機農產品的優質有機肥料。各縣市積極推廣沼液施用澆灌、管灌、滴灌先進實用技術，加快推進“沼氣建設-優質沼肥-特色農業生產”的循環農業基地建設，已建成基地52處，面積5萬畝。棲霞市蛇窩泊鎮口子村利用沼氣池產生的沼渣沼液全部用于800畝果園施肥，提高坐果率5%以上，增產10%-30%，果實甜度提高0.5-1度，且果大、著色好、口感好、耐貯運，與市場上同等級蘋果相比，價格高0.4-1元/公斤。

3.存在的主要問題

3.1 農村環保意識薄弱

農業環保氛圍還沒有完全形成，特別是一些鎮街領導和有關部門對農村面源污染與資源破壞問題重視程度不夠，忽視農業環境與資源保護的現象還十分突出，甚至以犧牲農業環境、破壞農業資源為代價換取一時的、局部的經濟增長。同時廣大農民群眾的環境保護意識還比較淡薄，為了追求高產，仍靠增施化肥來提高產量，不合理使用農業投入品的現象比較普遍，生活垃圾亂堆、亂倒、亂扔等不良習慣隨處可見，加劇了農村面源污染和資源破壞。

3.2 管理缺位

目前國家還沒有出臺有關農村面源污染防控的專門法律法規，也無法細化對農村面源污染防控的相關規定，而農村面源污染防控既涉及整個農業生產和農村千家萬戶，還涉及環保、城管、衛生、農業、水利、林業、畜牧等多個部門，部門之間職責交叉，在一定程度上阻礙了農村面源污染防控工作的順利開展。

3.3 防控農村面源污染資金投入不足

農村環境保護工作是一項任務重、矛盾多、難度大的公益性事業，必須有足夠的財政投入作為保障。但由于投入不足，缺乏專項資金，有些僅靠業務部門爭取國家和省項目實現帶動，但有些工作省級以上尚無相關的扶持項目，至今還沒有展開工作，致使農村面源污染防控工作嚴重滯后。

4.防治對策與建議

4.1 明確防控思路，實現重點突破

解決農村面源污染問題任務重、難度大，是一項長期的系統工程，必須按照先急后緩、重點突破、整體推進的思路開展工作。水源地生態環境的好壞直接影響到市民飲用水的安全，各縣市區要把水源地農村面源污染防治作為當務之急和重點突破口，列入重要議事日程，加大投入，強化措施，全面做好農村面源污染防控工作，確保人民飲用水安全。

4.1.1 全面實施測土配方施肥技術。抓住農業農村部整建制推進測土配方施肥的有利時機，積極爭取國家測土配方施肥補貼項目，免費為農戶化驗土樣，農民根據土壤化驗分析結果，結合作物對養分的需求合理施肥，從源頭減少化肥流失和淋失量。2013年各水源地流域內的耕地和果園全部實施測土配方施肥技術；2015年實現全市全覆蓋。

4.1.2 探索推廣病蟲害專業化統防統治。專業化統防統治的做法就是在一定區域內,對同一作物的病蟲害采用先進的施藥器械，統一購藥、統一防治, 與普通農戶自防相比,優點是防治效果好,用藥量少,且能契合當前農民外出打工、農村勞動力不足的問題。各縣市區要加大引導和扶持力度，積極探索成立植保專業合作社，實行企業化運作方式，在果園種植集中區實施統防統治，財政部門給予藥械購置補助，農業部門負責技術指導。先在水源地流域進行試點，逐步在全市面上推廣。

4.1.3 大面積推廣使用殺蟲燈。太陽能殺蟲燈是利用害蟲的趨光特性，用不同的光波誘殺害蟲成蟲，減少農藥施用量。試驗證明，每臺殺蟲燈覆蓋果園面積30畝，大田作物50畝，每年可以誘殺各類害蟲3萬余頭，且害蟲落卵量降低80%。各縣市區要加大對上爭取和投入力度，整合各類水果項目資金，加快推廣應用殺蟲燈。2013年，水源地流域果園全部安裝殺蟲燈；2015年全市果園覆蓋率達到20%以上。結合殺蟲燈綠色防控技術，還應大力推廣生物防治技術，如在果園釋放植綏螨防治蘋果紅蜘蛛，生物農藥苦參堿、除蟲菊素防治蘋果蚜蟲，性信息素醚向法誘殺害蟲等，減少農藥使用量。

4.1.4 加快推進農村沼氣建設。據統計，一個8立方米的沼氣池，可處理利用1家農戶和3頭豬的人畜糞污，年產沼氣385立方米，年產沼液沼渣10-15噸，可滿足一家三口人的日常生活用能，相當于年替代605公斤標準煤和3.5畝林地的年生物蓄積量，可減少1.45噸二氧化碳的排放，有顯著的社會效益和生態效益。在積極爭取國家項目建設資金的基礎上，加大財政投入，提高補助標準，尤其對水源地流域內適宜建設戶用沼氣和工程沼氣的農戶，補助比例要提高到建設成本的80%和70%以上。要拓寬農村沼氣建設領域，在標準果園、菜園等特色農業和設施農業上，全力推進農村沼氣建設。到2015年水源地保護區域內60%以上的適宜農戶已建設完畢，全市建池農戶達到適宜建設沼氣農戶的30%以上。

4.1.5 大力發展循環農業。實驗證明，一口8立方米沼氣池年產生的沼液沼渣，能滿足2畝瓜菜的用肥需求，可減少20%以上的農藥和化肥施用量，并增產30%。目前，全市年產沼肥200多萬噸，若能夠全部綜合利用，可滿足30萬畝農田的用肥需求。要結合國家和省市現代農業果菜產業和省生態農業與農村新能源示范縣等相關項目實施，依托我市的優勢特色產業，打造生態循環農業示范園區建設的新亮點、新樣板，帶動企業和社會資金投入生態循環農業基地建設，促進農業生態高效、農民持續增收。2015年生態循環農業基地面積達到15萬畝。

4.2 加大政府投入，建立政策扶持長效機制

農村面源污染防治范圍廣、投入大、見效慢，僅靠上級的項目支持和農民投入遠遠滿足不了農村社會發展的需要。因此，要在積極爭取上級扶持的同時，各級財政每年都要安排專項資金，采取先建后補或以獎代補的形式，用于扶持農村小城鎮生活污水處理廠建設、殺蟲燈和水肥一體化技術推廣、農村沼氣建設等減輕農業面源污染防控工程。市級資金重點用于門樓水庫、高陵水庫流域內生態保護項目建設。

4.3 加強農村集中式污染治理設施建設

目前，我市農村集中式污染治理投入不足、設施匱乏，僅部分鄉鎮建成垃圾中轉站，尚無鄉鎮建有生活污水集中處理設施，農村生活垃圾和污水不能得到妥善處理，嚴重影響農村生產生活環境。在人口相對集中的鎮村，應逐步推廣建設小型的生活污水集中處理中心和垃圾中轉站，集中處理生活廢水和垃圾，解決垃圾亂丟、污水橫流的問題，改善農村生產生活環境。