鄉村振興背景下株洲穩定脫貧長效機制研究

徐曉陽

（湖南汽車工程職業學院，湖南 株洲 412000）

2020年我國已實現了全面脫貧，絕對貧困已經消除，但一些地區、一些群體因脫貧基礎薄弱，返貧致貧因素仍然存在，使得相對貧困現象難以在短時間內根治，穩定脫貧的任務繁重艱巨，引起了中央政府和各級黨委、政府高度重視。習近平總書記在不同的場合多次對穩定脫貧作出重要指示，其中在決勝決戰脫貧攻堅座談會上強調，脫貧摘帽不是終點，而是更高標準上的新的起點，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。在新的發展階段，如何貫徹黨中央的重要部署和習近平總書記的重要指示，把脫貧攻堅的工作重心向穩定和鞏固脫貧轉變，有效防止返貧致貧，把鄉村振興戰略與穩定脫貧有效銜接起來。只有建立健全穩定脫貧長效機制，用鄉村振興進一步鞏固脫貧成效，在新的階段新的標準下才能確保可能致貧返貧群眾得到發展，走向富裕。

1.影響株洲市穩定脫貧的因素分析

1.1 地理位置偏僻，基礎設施落后

株洲市位于湖南省東部偏北，羅霄山脈以西，南嶺山脈至江漢平原的傾斜地段上，市域總體地勢東南高、西北低。北中部地形嶺谷相間，盆地呈帶狀展布；東南部均為山地，山巒迭障，地勢雄偉。境內滬昆高速與岳汝高速連接，醴茶與衡茶吉鐵路互通，高速、鐵路貫通全域，境內還有106國道串通。全市有13488km國縣道、鄉道、村道，雖然交通便利，但交通效率較低，高速限速100公里/小時，有的路段甚至限速80公里/小時；鐵路限速80公里/小時，縣道、鄉道、村道更低，特別是一些偏遠地區的通達時間較長，出入仍受影響；偏僻地方的通訊仍處于落后的狀況，這些因素的存在嚴重制約著當地群眾對外的交往、交流，農產品的輸出，以及文旅產業和現代經營主體的發展。

1.2 人生價值和信仰缺失，“等、靠、要”思想嚴重

我國脫貧人口從分布來看，通常是偏遠、偏僻的地方占比較多，他們由于教育文化的熏陶缺失，人生觀和價值觀處于低層次階段，特別是對弘揚社會主義核心價值觀缺乏正能量，封閉、排斥、逆反的心理較為嚴重，導致他們難于接受新生事物，其復雜的心理和心態，形成自我排斥現象，消極應對政府的幫扶。株洲市脫貧人口的結構與其他地區一樣，較多的是老、弱、病、殘，由于受到愚昧風俗和文化程度低的影響，加上這部分人由于無依無靠，思想觀念陳舊，缺乏進取心，在政府和社會力量幫扶的過程中，缺乏內生動力和進取心，仍停留“等、靠、要”的陳腐意識當中，穩定脫貧難度較大。

1.3 農業技術技能欠缺，自我發展能力不足

到目前為止我國脫貧政策主要針對的對象是貧困人口的貧困問題，即貧困群體的基本生活保障和收入不足的問題，這種外部輸入性的方式只能解決因基本生活資料不足導致經濟貧困問題，但只能治標，而無法從根本上解決相對貧困問題。從株洲市脫貧攻堅的過程不難看出，對于貧困人群通過提升農業技術技能，掌握先進的農技來改變現狀，達到脫貧和鞏固脫貧的目的還是比較欠缺的。從自主發展能力的角度看，農業農技欠缺，自我發展能力不足，也是影響這些脫貧群體穩定脫貧，不能從根本上解決相對貧困的主要因素。如果外部力量不能有效改善脫貧群體可通過學習農技知識來提升自我發展能力，依靠他們自身的力量來鞏固和穩定脫貧。

1.4 農村產業特色不強，規模經營程度還較低

從株洲市農業產業發展的調查看，已經形成了一些較為有名的品牌，如茶陵的大蒜、白芷、生姜，攸縣的香干、麻鴨、茶油，炎陵的黃桃等，涉及農、林、牧、副、漁等領域，但缺乏叫得響的國家級農產業品牌，其規模和產值相對也較少。由于缺乏產業帶動作用，脫貧群體發展產業也面臨基礎差、能力弱、資金缺的制約，難以鞏固和穩定脫貧成果。在規模經營的問題上，只有把分散在農戶手上的土地集中起來，由具有經濟實力和農業技術能手來經營，才能大大提高農業管理水平，提高抵御自然風險的能力，實行規模經營，產生規模效益。按照《株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》，到2020年，全市農村耕地流轉面積達到耕地總面積的50%以上，山地流轉面積達到40%以上，農村土地適度規模經營比例達到30%以上，而實際上土地流轉未達到上述目標，影響了農村產業規模發展的基礎。

2.建立健全株洲市穩定脫貧長效機制的對策

2.1 建立鄉村基礎設施提質增效擴容機制

一是提升交通通程能力，縮短行程時間。打通交通大動脈。株洲市雖然有滬昆、岳汝、炎衡三條高速和澧茶、衡茶吉鐵路穿境而過，但通程能力較弱，通行時間較長。高速境內限速100公里/小時（有的限速是80公里/小時），鐵路限速80公里/小時。如提高至120公里/小時，將能縮短通行時間，提高效率，提質交通小動脈。株洲市縣、鄉、村級公路有了很大的改變，但偏僻村莊仍存在交通通暢不便的問題，道路狹窄，造成會車困難；道路質量也存在問題，常年修修補補。這些交通問題嚴重影響了通行的效率，制約著當地經濟社會的發展。二是改善通訊網絡條件，實現境內全覆蓋。以電信移動普遍服務鄉村工程為抓手，扎實推進農村大區光纖、4G等高速寬帶網絡建設，大力提升農村地區寬帶網絡覆蓋能力。三是發展通用航空，大力提升通行水平。民航局于2021年5月印發了《鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興實施意見》，進一步發揮民航作為戰略性、先導性產業的重要作用，以及在解決交通不便地區人民群眾出行、改善地方投資環境、促進旅游資源開發等方面的優勢，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧地區人民過上更好生活。四是統籌鄉村規劃，提升公共服務水平。新一輪實施鄉村振興，規劃必須先行，要進行頂層設計，統籌公共環境衛生、公共綠化、農貿市場和文化設施等的建設，充分體現“五位一體”的發展理念，改善鄉村的生活環境和產業發展所需的基本條件。

2.2 構建鄉村教育均衡發展提升智力支持機制

習近平總書記強調“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”。一是大力發揮教育功能，破除貧困代際傳遞。對于偏遠地區要狠抓義務教育的發展，保證學齡兒童及時入學，杜絕義務教育階段輟學現象。大力辦好職業教育，對于偏遠地區的學生進行政策傾斜，加大資助力度。拓展高中、高等教育，提升脫貧群體勞動力素質，增強他們參與市場競爭的自信心和競爭力。二是弘揚社會主義核心價值觀，根除精神懶惰。一個社會的核心價值觀是其民族和國家的社會秩序賴以維持、社會系統正常運轉的力量之源。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立脫貧群眾正確的價值觀和人生觀，培養他們積極上進的品質和強烈的社會責任感。廣泛開展創優爭先活動，在思想上和行動上保持與黨和國家的繁榮富強事業同頻共振，強化內生動力，堅定脫貧群眾把要脫貧變為自覺行動，對于表現積極的給予表彰和扶貧物資的傾斜，引導脫貧群眾自力更生、艱苦奮斗的意識。三是加強技能培訓，科學制定培訓方案。要通過系統的農業技術技能培訓，提高脫貧群眾進行科學種植、養殖的水平，提高農產品深加工能力，提高信息化運用水平，以達到增產增收，激發脫貧群眾的內生動力。在鄉村重點培養一批農業技術員，建立一支素質較高的農技隊伍，使之起到帶頭和示范作用，促進村民特別是脫貧群眾素質整體水平提高。

2.3 健全鄉村產業培優創品牌協同發展動力機制

產業興旺是穩定脫貧和鄉村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提。習近平總書記指出，產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。一要建立產業扶持的政策機制。株洲市要立足地方實際加強科學調研和產業研發，發揮傳統產業優勢，大力發展區域特色產業，在擴大原有產業品牌影響力的基礎上，拓展“一村一品”的營銷策略，挖掘一批新品種，形成一二三產業融合發展為核心的農業產業體系，推動貧困地區特色產業提檔升級。有效引導產業扶持與穩定脫貧相連接，發揮農業龍頭企業的幫扶作用，提升農民合作社、家庭農場的經營質量，通過土地流轉、托管、入股等方式，建立幫扶利益聯結機制，全方位、多渠道增加脫貧群體的收入。二要建立培育優質品牌機制。株洲市通過多年的培育和累積，已經打響了一批優質農產品品牌，但影響力和銷售力還不夠，要進一步制定營銷策略，搭建由網絡電商、 “農超對接”“扶貧超市”等立體銷售平臺；要通過新媒體、電視新聞、書報雜志等廣泛宣傳，擴大農產品品牌的影響力；要借助紅色基地、傳統習俗節、炎帝節、紅官窯等一些特色活動舉行農產品博覽會、交易會等，擴大農產品品牌的知名度。進一步形成株洲市農產品品牌立體宣傳營銷格局。三要建立特色產業創新機制。株洲市各地要結合不同的自然條件、資源稟賦、產業差異的發展實際，因地制宜地發展具有地區優勢的特色產業，各地需建設一批特色產業的優勢發展區，推動優勢特色農產品品牌化。要通過科技創新的轉化，形成優質農產品；農產品深加工，延長產業鏈，提高價值鏈，使資源優勢轉換為產業優勢，促進鄉村產業發展和脫貧群眾增產增收。

2.4 完善鄉村穩定脫貧監督與考核評價機制

完善的監督考評機制是實現穩定脫貧政策的落實和目標完成成效的關鍵，因此必須建立和完善的穩定脫貧監督和考核的評價機制。一要完善多元治理監督機制。政府各級部門應設立專門穩定脫貧治理監督管理部門，明確工作職責，形成各級“一把手”責任制和齊抓共管的局面，把穩定脫貧各項工作落到實處。進一步落實公示公告制度，提高各項政策和扶貧資金的使用規范。通過紀檢、監察和審計相關手段，強化輿論、社會和群眾的監督，堵漏洞、強治本，不斷推進作風建設和反腐斗爭，確保工作成效。引入第三方監督管理機構，監督穩定脫貧政策落實和扶貧資金到位情況，使監管工作更加客觀合理實效。二要構建科學規范的考評制度。構建“五位一體”考評機制，以嚴格的考核倒逼工作落實。創建縣、鄉、村、組“四級聯動、塊抓條保”的考評機制，倒逼脫貧攻堅工作責任落實、政策落實、工作落實。即采取半月一通報、每月一評比、兩月一拉練、季度紅黃旗、年度綜合評價辦法對各鄉鎮工作情況進行全面考核，分別綜合評定為“好”“較好”“一般”“差”四個考核等，對穩定脫貧工作突出的集體和個人進行表彰，對脫貧攻堅工作落實不到位、推進不力，進行嚴厲問責追責。

2.5 建立鄉村穩定脫貧社會各方參與合力機制

穩定脫貧成效需構建多方參與，各方通力協作的防止返貧體系，才能解決相對貧困問題。首先，要強化政府的主導責任，建立社會幫扶的工作機制，廣泛動員社會各界積極參與鞏固脫貧成效的工作當中，發揮新聞媒體、公眾和社會團體監督作用，營造良好的政策環境和社會環境，使鞏固脫貧工作更公平公正、更透明陽光。其次建立參與各方協同機制。充分發揮銀行、保險、電商物流、企業和其他社會力量等各方力量，在資金支持、產品運輸、產業發展、風險防范等，構建各方面、各要素的協同長效機制、實現協同行動來保障，從而最終實現鞏固脫貧攻堅成果，解決相對貧困的目標。三要建立社會力量參與穩定脫貧中的工作機制。積極動員和引導民間力量通過組織捐贈，設立幫扶項目、創辦服務機構或提供志愿服務等方式參與社會鞏固脫貧工作。要建立經常性社會捐助機制，加強社會救助與社會力量的銜接，探索建立彩票、公益金支持社會救助事業發展機制，落實相關稅收優惠政策。要利用社會組織連接廣泛的優勢、幫助救助對象連通和對接各類社會資源，幫助基層政府做好資源整合。