全面開展化工類本科層次職業教育的可行性分析

隆 平 張 翔 田偉軍

(湖南化工職業技術學院，湖南 株洲 412000)

1999年1月，教育部印發了《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》，我國高職專科教育進入規模化發展階段。從1998年到2005年，高職專科院校和在校生數量分別從101所和14.86萬人躍升至1 091所和712.96萬人[1]。在此階段，高職教育作為普通高等教育的一個層次而非教育類型，實現了辦學規模的爆發式增長。然而，辦學質量和內涵發展卻堪憂。2006年11月，教育部印發《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，第一次明確提出高職是一種教育類型。2014年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次提出“本科層次職業教育”概念，從此本科職業教育得到快速推進[2]。2019年2月，《國家職業教育改革實施方案》印發，再次明確“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,同時提出開展本科層次職業教育試點，建立健全縱向貫通、橫向融通的現代職教體系。

化工行業肩負著為生產、生活和國防事業提供物質、能量等基本要素的任務，在國民經濟中占有重要地位。據《2020年石油和化學工業經濟運行報告》數據顯示，全國石油和化工行業規模以上企業26 039家，營業收入11.08萬億元，利潤總額5 155.5億元。產業布局及結構調整、產業升級與創新發展、綠色發展與生態建設對職業教育布局、專業結構優化和人才培養層次提出了新要求。目前，從國際經驗到行業需求，從國家政策到試點數據等方面都為本科層次職業教育的全面開展提供了無限的可能性。

1 國際有借鑒

從二十世紀60年代開始，以德國、美國、日本為代表的發達國家率先開始本科層次職業教育的探索[3]。1968年，德國率先開始建立科學技術大學，在隨后的三年時間，一批高級專業學校先后轉型為應用科學大學(Fachhochschulen, FH)，成為與綜合性大學同一層次的高等學府。從1994年到2018年，應用科學大學的學生人數占比從1/5上升至1/3，成為德國67%的工程技術人員的搖籃，反觀綜合性大學的學生人數增長不到40%。相比之下，美國以專業性學院和社區學院為應用型本科高等教育主體，開展以崗位勝任力為基礎的教學模式(Competency Based Education, CBE)，培養與工程流程相適應的能力。其中，專業性學院是服務于地區需要、培養實踐性人才的場所，諸如音樂學院、理工學院、商學院等，而社區學院主要培養應用型本科人才，教學模式相對靈活，同時可以授予學士學位。日本早在1967年開始設立技術科學大學，致力于培養服務地方發展尤其是服務行業和地方經濟的技能人才。從21世紀初期開始，日本將國內大學分為三種類型，即以東京大學等為代表的世界一流大學、以筑波技術大學為代表的特色專業領域大學以及致力于地方區域發展的大學[4]。

與普通本科院校強調學科性不同，高職本科更加重視技術性，要求學生在崗位上具有更加扎實的專業技能基礎，掌握行業難度更高、更先進及更系統的技術，具有承擔技術含量更高的崗位工作能力，并在行業、企業技術研發領域有更好的發展前景。德國等發達國家通過幾十年的建設，逐步形成專、本、碩、博上下融通，左右貫通的職教體系。黃炎培先生提出，職業教育的目的就是服務于個人、個性的發展，服務于國家和社會的發展，聚焦國家和地區產業布局和個人發展。對接化工行業發展變化趨勢，完善健全我國職教體系辦學層次，形成從高職到本科甚至研究生層次有效銜接的職教體系是職業教育發展的必然趨勢[5]。

2 行業有需求

2020年以來，國際經濟環境的不確定性增加，加上新冠病毒疫情的限制與封鎖，對我國的制造出口產生了深遠影響，急需尋找新的增長點和不可代替性。隨著“中國制造2025”和工業4.0的深入推進，利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、虛擬現實等技術，實現智能化、數字化、信息化、綠色化的產業轉型升級成為必然趨勢。國家共建“一帶一路”，湖南省在推動長江經濟帶高質量發展中，不僅需要技術的支持，還特別需要一大批具有開闊的國際視野、具備跨國文化交流和解決復雜實際問題能力的高層次技術人才支持。因此，各類崗位亟需大量復合型技術、技能人才作支撐。

截至2020年底，全國重點化工園區共有616家，主要分布于環渤海、長三角和珠三角等沿海經濟區，形成了以山東、江蘇、廣東等為重點的區域化工產業發展集群。2021年上半年，石化行業進出口貿易總額4 010.3億美元，逆差1 255.2億美元，比去年上半年增長21.8%。化工產業新布局要求優化化工職業教育布局，培養適應化工產業發展的高層次技術技能人才作支撐。十四五”期間，化工行業將呈現裝置規模大型化、產業布局集群化、生產過程智能化、節能環保生態化、管理操作數字化等發展趨勢。此外，推動互聯網時代的新技術、新模式、新理念與化工產業深度融合，支持運用5G通信、人工智能、工業互聯網、大數據等改進傳統化工產品的研發、工程設計、生產管理、銷售推廣。化工行業轉型升級與創新發展，對圍繞以本科專業為主體的化工智能生產、智能制造、智能控制的專業集群發展提出了新要求。為應對氣候變暖的共同威脅和傳統化工給人類環境帶來的嚴重污染，全球化工行業都在努力實現綠色低碳、循環發展、提高能源資源使用效率，減少和治理溫室氣體排放。圍繞2030碳達峰和2060碳中和的“雙碳”目標，以培育綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈為重點，提高能源利用效率，提升“三廢”綜合利用水平，降低廢棄物排放量，實現節能減排。寬口徑、厚基礎、能創新，具有較強環保意識，能推進生態治理的本科層次化工復合型技術技能人才將備受歡迎，化工職業教育層次高移勢在必行。

3 政策有引導

2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育體系的決定》提出“探索發展本科層次職業教育，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。2019年12月，《中華人民共和國職業教育法修訂草案》發布，指出高等職業學校和普通高等學校的對應性，它們共同成為高等教育的重要部分，高等教育應由專科、本科教育層次的職業高等學校和普通高等學校實施。2021年1月，教育部印發《本科層次職業學校設置標準(試行)》和《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》,從辦學定位、治理水平、辦學規模等明確了本科層次職業學校設置標準，以及專業設置的總則、條件與要求、程序、指導與監督，再次推動職業本科教育工作邁出實質性的一大步。2021年3月，教育部發布關于印發《職業教育專業目錄(2021年)》的通知，一體化設計中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科不同層次專業。2021年4月，習近平總書記在全國職業教育大會上作出“穩步發展職業本科教育”的重要指示。

2021年1月，《湖南省化工新材料產業鏈五年行動計劃(2021—2025年)》對湖南省化工新材料、精細化工和專用化學品等提出了新要求。工程機械、軌道交通、航空航天、汽車、新材料、鋼鐵冶金、節能環保、醫藥食品、電子信息等重點產業發展，需要化工產業創新驅動發展，提供強勁支撐。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要著重發展電子信息、先進材料、生物輕紡、智能裝備等優勢產業，建設全國一流的化工新材料特色產業集群。要從國家急迫需要和長遠需求出發，集中優勢資源攻關新發、突發傳染病和生物安全風險防控；開發醫藥和醫療設備基礎材料；推動高端稀土功能材料等先進金屬和無機非金屬材料取得突破；加強碳纖維等高性能復合材科和生物醫用材料、5G通訊新一代高分子材料、高端功能膜材料的研發應用；加快集成電路用光刻膠等電子高純材料關鍵技術突破；提高我國高端化工新材料自給率。產業高質量發展離不開高層次技術技能人才的強力支撐。

4 院校有試點

2019年6月，教育部正式批準了首批15所民辦高職院校升格為本科層次職業學校,并由“職業學院”正式更名為“職業大學”。開展本科層次職業教育試點，標志著我國獨立建制的本科職業院校正式建立，打破了職業教育止步于專科層次的“天花板”，拉開了職教領域期待已久的改革大幕。2020年1月和7月，教育部又分別批準7所高職院校升格為本科層次職業學校。其中，南京工業職業技術學院升格為南京工業職業技術大學，成為第一個升格為本科層次的職業公辦院校。2021年1月、2月和7月，教育部分別批準6所高職院校以獨立或聯合轉設的方式成為本科層次職業學校。其中，景德鎮陶瓷大學科技藝術學院獨立轉設為景德鎮藝術職業大學，成為唯一一所獨立轉設的本科層次的職業院校。截至2021年7月，經教育部正式批復的本科層次職業大學28所，其中包括獨立升格院校22所、獨立轉設1所和聯合轉設5所。從省份分布情況來看，河北、山東、江西各3所，陜西、廣東、廣西、山西各2所，湖南等11省份各1所。從辦學性質來看，民辦院校23所，公辦院校5所。其中，以海南科學職業大學(原海南科技職業技術學院)為代表的高職本科院校的設立，為優化海南省產業布局、分類推進各級各類教育高質量普及，打造現代職業教育體系起到了引領示范作用，填補了油氣產業高技能人才缺口，滿足了海南省石油化工、天然氣化工要向下游延伸發展新材料，實現高質量發展的需求。

復合型技術技能人才能勝任學科交叉、知識融合、技術集成等復雜工作領域要求。在培養規格上，以復合型技術技能人才培養為目標的職業本科教育與以知識技能型人才培養為目標的普通本科教育具有明顯錯位。據化工英才網2019年報數據顯示，隨著化工行業數字化轉型進入智能制造時代，新能源、新材料、精細化工等新興產業領域的人才需求呈現出學歷層次上移、多崗位技術集成等特點。穩步發展化工職業本科教育，加大化工類復合型技術技能人才培養規模，有利于完善研發人才(普通本科)、現場/卓越工程師(職業教育本科)、產業技術工人(中高職)層級梯隊，有助于形成人才優勢，優化產業結構與產品布局，搶占行業競爭優勢地位，增強化工產業發展能力和提升產業發展水平，實現化工產業高位精進。

5 總結

化工類高職本科，作為化工類高等教育中的一種教育類型，從德國、美國、日本等發達國家辦學經驗來看，符合國家教育體系長期發展規律；從行業需求來說，是應對產業轉型升級、國際形勢變幻和填補高職專科和普通本科教育空缺的必要拼圖；從國家政策來說，逐步建立健全完備的職教體系，形成嚴謹科學的高職本科學校設置標準和專業設置規范，有利于促進職教本科的健康生態發展；從試點數據來說，循序漸進的分批試點、平衡分布的全國布局、靈活多樣的辦學性質和來源，有利于辦學經驗的大量累積，為全面推行化工類本科層次職業教育，構建縱向貫通、橫向融通的現代職教體系提供了堅實的保障。