優化營商環境與環評審查的思考

趙德君

（遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧 沈陽 110161）

1 引言

2019 年國務院常務會議提出，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題。近年來遼寧省通過采取“一網通辦”“數據共享”“告知承諾”容缺受理”“跨省通辦”“一件事”“四減四優”等一系列舉措打造高效、便捷的營商環境。其中，建設項目環境影響評價審批屬于生態環境系統的“高頻事項”，亦是建設項目重要的前置審批要件，因此，提高環境影響評價效率對于生態環境系統打造高質量營商環境顯得尤為重要。環境影響評價報告書、表審批時限分別為60，30 d［1］。通過推動依申請事項“四減”工作，遼寧省分別將報告書、表的審批時限壓縮至30,15 d，審批流程簡化為受理、審批、審查、審批決定、辦結5 個步驟。其中，報告書、表審查分別設置15，10 d 的評估環節，總體審批時限大大壓縮。本文認為僅僅在時限上壓縮還不夠，還需要從整個環評審查的內容著手，進行更深層次優化，做到提速不降質。

2 建設項目環境影響評價的特點

環境影響評價種類多。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021 年版），目前規定有55 個大類173 個小類項目［2］需要編制環境影響評價報告文件，涉及行業分類廣泛。因此，對報告編制人員及審批人員具有極高要求。

環境影響受體種類多。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021 年版）第三條的規定，環境敏感區指依法設立的各級各類保護區域和對建設項目產生的環境影響特別敏感的區域，主要包括國家公園、自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、海洋特別保護區、飲用水水源保護區等20 多項敏感區域，導致環評報告編制的前期準備工作及后期審批的復核工作任務繁重。

需要遵守的文件多。環評報告編制除要遵從環保法律、法規、條例、標準、導則、指南等文件要求外，還需符合相關規劃［3］，如城市總體規劃、行業規劃等。此外，根據項目情況還需符合相關的行動方案、通知等要求。

3 環評文件在審查中存在的主要問題

環評文件送審稿中普遍存在以下問題：擬建項目的概況及工程分析交代不清；改擴建項目的現有工程概況、現存環境問題、以新帶老措施等敘述不清；環境保護目標、評價因子有遺漏；評價等級、評價范圍、評價標準不準確或判定過程不規范；環境質量現狀調查有遺漏；環境影響預測不準確、環保對策措施不可行；項目與相關政策法規等相符性分析不全面等。當報送的環評文件存在以上一項或幾項問題時，環評單位因修改報告將需要大量的時間，導致評估過程拉長，影響整個審批的總時限。甚至有的環評單位修改工作量繁重，不得不提出撤回申請，既延長了項目的籌備時間，也極大地浪費了行政資源。

4 產生環評報告質量問題的原因

環評報告質量不合格主要有以下幾點原因：一是建設單位與環評單位不配合，個別建設單位主觀上只看重獲得環評批復這一結果，與環評編制單位配合度不高，對項目實際情況簡單介紹或幾乎不介紹，全憑編制單位靠經驗編制，直接導致項目概況及工程分析等內容交代不清?？陀^上，一些企業本身存在環境違法問題，對環評編制單位進行隱瞞，導致現有工程概況、現存環境問題、以新帶老措施敘述不全。二是環評編制單位責任心有待加強，從業水平有待提高。個別環評單位替建設單位隱瞞項目問題，企圖蒙混過關或者追求利益最大化而壓縮監測成本，不按環境影響評價技術導則要求進行現狀監測。另外，環評編制人員從業水平不高，無法全面準確地按照相關法律、法規、導則及其他政策性文件要求編制質量合格的報告。

5 提高環評審查效率的建議

環評報告的質量是決定審查效率的最大因素，整體提高環評報告質量，不僅要依靠建設單位和環評編制單位，還需要評估單位及管理單位共同加強管理。

5.1 建設單位

根據《環境影響評價法》，建設單位對環評報告的內容和結論負責，因此在編制環評報告的過程中應積極與環評編制單位配合，對現有項目及擬建項目概況、工程分析、現存的環境問題等內容進行真實全面的表述。另外，改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施的不予批準［4］，因此建設單位在報送改擴建項目前應按要求履行相關環保手續，需糾正自身環境問題，不留歷史欠賬，以保證新報項目能夠順利進行。

5.2 環評單位

環評單位的從業水平對報告的質量起決定作用，因此，環評單位應切實提高自身從業水平，確保報告編制質量，嚴格按照相關要求編制報告，在環評報告形式上無正當理由不得私自進行缺省。環評單位應加強隊伍建設，杜絕環評工程師掛證現象，應聘請全職編制人員，并對自身編制的報告負責，以提高從業水平。

5.3 評估單位

加強交流學習，目前遼寧省環保領域專家對環保相關政策法規、技術方法等比較熟悉，但是對具體項目的工藝流程以及大氣、地下水、土壤等相關的交叉學科研究得還不夠深入，因此由評估單位定期組織各行業、各領域的專業人員進行交流學習十分必要，這樣既可將環保相關要求進行推廣普及，又可使環保從業人員將其他領域的專業知識吸收消化，做到有機結合，在交流過程中也可發掘優秀的專業人才并吸收到專家庫中。評估單位項目負責人通過專家對項目提出的意見建議對項目進行技術把關，對常見類別項目進行梳理歸納，提高評估效率，最終準確高效地服務于審批管理部門。

5.4 管理單位

加強公開及宣傳力度。利用網絡新媒體平臺，公開相關的法律法規，加強信息的歸集并公開獲取渠道。對于一些可公開的征求意見稿向社會公開，使從業人員提前了解相關政策規定的導向。對于取消的文件及時告知，并公示取代文件的名稱及編號，減少環評工作的干擾項。

加強環評質量監督。管理部門根據國家出臺的《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》［5］、《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》［6］等文件，加大環評報告質量的監督管理力度。對于不負責任的報告編制單位及人員堅決給予扣分、通報，起到規范凈化環評行業的作用，用高壓態勢倒逼環評單位主動提高環評報告質量。

建立項目監管關注清單。目前我國愈加重視企業的事中、事后的監管，通過“雙隨機、一公開”的方式保證監管的公正公開，這對環境監管部門提出了更高的要求。根據項目在審查過程中重點關注的問題應進行列表、備注，并結合項目批復提出重點關注清單，使隨機抽取的執法人員能快速掌握項目情況及關注的問題，提高執法效率，倒逼建設單位完善相關環保問題，不為后續的改擴建留下問題。

加強企業環境監管。建設單位為環評報告的責任主體，環評報告歸根結底是對建設項目的描述，如果只盯住報告而遺漏具體項目就是本末倒置。一些建設單位項目審批一個樣，建設一個樣，后續改擴建時對原有項目的環保履行情況表述不清或不敢表述，直接影響后續項目審批。因此，加強對企業的環境監管既是對建設單位項目的監督，也是對建設單位的幫助。從另一側面迫使建設單位及時發現并解決項目所存在的環保問題，為后續的建設鋪平道路。

建立高頻項目類別清單。不同地區、不同時間段管理部門可根據自身的經濟發展特點、各級審批目錄的權限，對于一個時期上報項目較多的類別進行集體研討、歸納、總結，形成“高頻項目類別清單”。對于高頻項目所關注的重點、疑點及相關聯的政策法規文件進行列表，并提前對建設單位及環評單位一次性告知，在編制階段關注相關問題，以減輕后續審查環節負擔。

完善項目前期介入機制。對于一些大體量的重點污染型項目、涉及地域廣的生態類型項目應進行前期介入服務。在工程設計階段，預判環境敏感點，提出相關法律法規政策清單，使項目提前規避各種限制條件。不將問題留在審批時限內，既加快了審批速度，又為企業減少了投資風險。

完善信息交流渠道。加強與國家級生態環境部門的聯系，對于政策、法規及技術文件存在界定模糊的內容，與有最終解釋權的文件發布單位進行溝通評判，進而高效準確地執行相關規定，不在文件存疑的地方與建設單位“踢皮球”“打太極”。