遼寧沈陽市 老城區(qū) 年輕了時髦了

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

沈陽市老城煥新，點點滴滴的努力，都能看到“人民城市人民建，人民城市為人民”的影子。

“哪里更新？”“更新什么？”“怎樣實施？”這是沈陽市在2021年11月獲批為全國首批城市更新試點之后，城市決策者一直在思考的幾個問題。

沈陽作為我國老工業(yè)基地，在上世紀(jì)90年代以前，其重工業(yè)水平一直領(lǐng)先全國，當(dāng)?shù)鼐用裆罡辉＃腋Ｖ笖?shù)很高。可是，在之后的一段時間里，沈陽等一些東北城市，卻開始露出“老態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展缺少活力，城市建設(shè)也拐入慢車道。

所以，要解決沈陽市又“老”又“舊”的城市病，離不開大力實施城市更新工程。因為“城市更新”已經(jīng)成為提升城市競爭力、提高城市品質(zhì)、滿足居民美好生活愿景的新趨勢，成為民生改善和經(jīng)濟增長的新引擎。

可喜的是，《民生周刊》記者通過采訪沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長石堅了解到，經(jīng)過實施城市更新五大行動，扎實推進(jìn)35個核心板塊、城市更新典型示范片區(qū)、“五工程一管理”等一系列舉措，沈陽市目前已經(jīng)形成了符合當(dāng)?shù)匦枨蟮某鞘懈乱?guī)劃頂層設(shè)計和落地實施機制。

如今，在許多當(dāng)?shù)厝丝磥恚ㄟ^城市更新，老城沈陽年輕了、更美了，居民的幸福滿意度也上來了。

改造，居民說了算

69歲的沈陽市退休老人韓發(fā)隆告訴記者，其所在的大東區(qū)萬壽小區(qū)在改造期間，小區(qū)居民根據(jù)實際需求，出了不少主意，“真沒想到，領(lǐng)導(dǎo)都聽進(jìn)去了，執(zhí)行部門大多也采納了。”

記者從沈陽市房產(chǎn)局了解到，為確保老舊小區(qū)改造符合百姓需求，居民群眾全程參與改造項目的決策、建設(shè)和管理，專門組建了居民義務(wù)監(jiān)督小組。具體來看，就是請居民坐在一起，搞“小板凳工程”;根據(jù)居民意愿量身定制需求清單，給居民“菜單式”的選擇;采用“一事一策”“一區(qū)一策”，滿足群眾多樣化需求。

據(jù)了解，沈陽市大東區(qū)房產(chǎn)局聯(lián)合各街道，在改造前先后發(fā)放2萬余張問卷，就是為了充分聽取居民意見。

同時，沈陽市各區(qū)政府還選聘了129名“人民設(shè)計師”，他們要做的就是對設(shè)計方案修改完善，統(tǒng)籌居民建議、專業(yè)設(shè)計、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面意見和要求，確保設(shè)計方案既尊重居民意見又符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

韓發(fā)隆退休前，是北方重工集團有限公司的一名管理人員，退休后，一直熱心地參與社區(qū)的公益活動，他也因此被推薦為人民設(shè)計師。

作為土生土長的沈陽人，韓發(fā)隆發(fā)現(xiàn)沈陽市的老舊小區(qū)，普遍存在水、電、路、燈、管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施落后，停車場、活動廣場等配套不足的問題。

沈陽市口袋公園之一—渾南鄰里公園

所以，聽說小區(qū)要改造，大伙都很高興。又聽說改造會尊重大伙的意見，大家提起建議來也就更起勁了。休閑椅放哪兒？晾衣架安哪兒？路燈立哪兒？一個個具體問題被提了出來。“推出人民設(shè)計師制度，就是要從根本上解決城市治理中存在的公眾參與少的問題。”沈陽市自然資源局二級巡視員于麗新說。

而此次沈陽市借著城市更新之機，老舊小區(qū)改造更是按照“先民生、后提升，先急需、后改善”的原則，聚焦群眾“急難愁盼”的問題。

通過數(shù)月工期，如今萬壽小區(qū)的改造工程已經(jīng)結(jié)束。“路修好了，路燈亮堂了，下水道也不堵了，小區(qū)環(huán)境煥然一新，現(xiàn)在住著特別舒心!”韓發(fā)隆說，居民對改造結(jié)果都很滿意。

需要強調(diào)的是，城市更新需要因地制宜，不能千篇一律。所以，沈陽在老舊小區(qū)改造中，就在努力挖掘每個小區(qū)的“文化味”，讓其擁有自己的特色。

萬壽小區(qū)因東北側(cè)天后宮為清代南洋商民求財祠廟而取意“萬”，因南側(cè)白塔小學(xué)內(nèi)崇壽寺舊址取意“壽”，故得名“萬壽小區(qū)”。改造后小區(qū)大門和小區(qū)里每棟樓的樓牌、單元牌和戶牌都有“萬壽”標(biāo)識。

截至目前，2022年沈陽市計劃改造老舊小區(qū)475個，現(xiàn)已全部改造完成。

豐富更新項目庫

除了老舊小區(qū)改造，沈陽對200條背街小巷進(jìn)行了微更新，高水平建設(shè)了1000座“吸晴”的口袋公園。背街小巷更像是市民的“后花園”和“會客廳”，讓人們在工作之余，茶余飯后有了更多的休閑和休憩的場所，打通百姓回家的“最后一公里”，讓背街小巷成為充滿人情味的“連心路”。

沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長彭光磊對此表示，為了持續(xù)開展城市精細(xì)化管理，以建設(shè)“公園城市”為目標(biāo)，在建設(shè)1000座口袋公園、微更新200條背街小巷之外，還提升改造10座大型綜合公園，打造百里花廊，植樹170萬株；創(chuàng)建10個美麗街區(qū)、100條優(yōu)秀路段、1000條良好路段……

這些努力，都讓沈陽市更美了。

作為東北老工業(yè)基地，沈陽還有不少老舊工廠及廠房，對廢舊工廠的翻新建設(shè)和再利用，也是城市更新的重要內(nèi)容之一。

而沈陽市似乎也找準(zhǔn)了方法，沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長石堅對此表示，沈陽市堅持“以文化城”項目建設(shè)，比如沈陽鐵西1905創(chuàng)意文化園、鐵西夢工廠、鐵西紅梅文創(chuàng)園、大東鐵錨文創(chuàng)園等這些具有沈陽歷史記憶的地方，都被重新賦予了新時代的意義，成為具有代表性的沈陽文化地標(biāo)性建筑。

位于沈陽東站南側(cè)的共和國第一代倉儲園區(qū)“東貿(mào)庫”，是沈陽市現(xiàn)存建設(shè)年代最早、規(guī)模最大、保存最完整的民用倉儲建筑群，在東北地區(qū)乃至全國倉儲物流業(yè)發(fā)展史上具有重要地位，在倉儲建筑及園區(qū)類型學(xué)研究上具有重要價值。但“東貿(mào)庫”的文物價值一直被忽視，直至2019年要被拆除時，“東貿(mào)庫歷史建筑群”才被列入《沈陽市第五批歷史建筑初選名單》。

近一段時間以來，越來越多的沈陽市民發(fā)現(xiàn)，聞名了半個多世紀(jì)的東貿(mào)庫已再度煥新，成為休閑打卡的新去處。

對于接下來仍將繼續(xù)大力展開的城市更新工作，沈陽市已有明確的目標(biāo)和打算。

沈陽市自然資源局黨組書記、局長趙輝表示，該市錨定“推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破、努力建設(shè)國家中心城市”的總目標(biāo)，聚焦建設(shè)東北亞國際化中心城市、國家先進(jìn)制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心發(fā)展定位，從“社會民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧”五大系統(tǒng)入手，提出了“踐行兩鄰理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎(chǔ)設(shè)施”五大策略，明確了近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。

“到2035年，沈陽將建成高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展體系，形成以歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化為特色，以‘五型經(jīng)濟’（創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟）為驅(qū)動，以大都市圈核心功能為支撐，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的城市更新典范。”趙輝說。

軟硬兼施，讓城市管理更智慧

有觀點認(rèn)為，城市更新，不僅僅是建設(shè)的問題，還是管理的問題。所以，既要完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)，還要提高精細(xì)化管理方面的軟服務(wù)質(zhì)量。

對此，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，作為城市更新試點的沈陽，在這方面一直在堅持同步發(fā)展，而不是“瘸腿走路”。

據(jù)沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長彭光磊介紹，2022年，沈陽市建成精細(xì)化管理一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，對全域232.86萬個城市基礎(chǔ)設(shè)施和237類城市管理問題進(jìn)行全時動態(tài)管理；從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，打造18個智能應(yīng)用場景，提升城市治理能力和服務(wù)水平。“精管、智管、共管”工作格局正在形成，“一網(wǎng)統(tǒng)管”沈陽模式已作為示范，被住建部進(jìn)行全國推廣。

舉例來看，目前，沈陽市一方面積極探索專業(yè)物業(yè)企業(yè)管理、業(yè)主自治管理、保障型管理、社區(qū)管理等不同管理模式，鼓勵國有物業(yè)企業(yè)提供保障型物業(yè)服務(wù)，為改造后的老舊小區(qū)提供兜底服務(wù)。一方面，進(jìn)一步加強下沉黨員干部同社區(qū)居民的聯(lián)系，逐步形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局，使老舊小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

另一方面，還推動黨建引領(lǐng)與居民自治有機銜接，完善小區(qū)長效管理機制，深化“兩鄰”基層治理，積極打造“紅色物業(yè)”服務(wù)項目，為群眾構(gòu)筑起鄰里守望的“紅色堡壘”。

可以說，沈陽市老城煥新，點點滴滴的努力，都能看到“人民城市人民建，人民城市為人民”的影子。如今，沈陽通過城市更新，越來越像是個年輕的城市，卻又舒服地保留了老城市的味道。

冬夜的傍晚，華燈初上，萬壽小區(qū)的居民出門遛彎，不遠(yuǎn)處的口袋公園里景觀小品和休閑座椅為老人的生活增添了幾分時尚韻味，路燈把新鋪的道路點亮，老人再也不擔(dān)心看不清路了……