推動城市從攤大餅走向內涵發(fā)展

□ 湖南省長沙市市長 鄭建新

長沙市著力探索創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進、提質增效，推動城市由外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變。

黨的二十大報告指出“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新時期做好城市更新工作指明了方向、提供了遵循。

長沙作為全國首批城市更新試點城市，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將城市更新作為優(yōu)化城市空間格局、改善城市人居環(huán)境、打造城市高質量發(fā)展新動能的重要抓手，著力探索創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進、提質增效，推動城市由外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變。

堅持以時間換空間，精準優(yōu)化規(guī)劃布局

城市更新不是一拆了之，而是花更多的時間在做精做細城市體檢和規(guī)劃工作上，謀定而后動，對癥下藥、分類推進，著力緩解、治療、預防“城市病”，有序推動城市空間結構調整優(yōu)化。

全面體檢找病灶。始終將城市視為“有機生命體”，堅持“無體檢不項目、無體檢不更新”。我們立足長沙實際，建立了城市體檢評估信息系統(tǒng)和120項體檢指標體系，全方位、多途徑采集城市綜合指標數據，精準查找“病灶”，精細開好“處方”，連續(xù)4年入選住建部城市體檢樣本城市，城市體檢經驗列入住建部第一批實施城市更新行動可復制經驗做法清單并向全國推廣。

科學規(guī)劃謀藍圖。將城市更新專項規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃緊密結合，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式。根據城市體檢發(fā)現的城市空間布局、生態(tài)宜居、健康舒適等方面的問題短板，合理確定城市更新的重點片區(qū)，科學編制“一規(guī)”（長沙城市更新專項規(guī)劃）、“一圖”（長沙城市更新地圖）、“一庫”（長沙城市更新數據庫），明確主城區(qū)“一線多區(qū)數點”的城市更新空間總體結構。

統(tǒng)籌聯動抓實施。市級層面建立了由市委、市政府主要領導掛帥的城市更新工作領導小組，在全國率先成立城市人居環(huán)境局，組建城市人居環(huán)境創(chuàng)新研究院。每個重點更新片區(qū)明確一名市領導掛帥、片區(qū)所在區(qū)級政府為工作主體、一家市或區(qū)屬國企參與，建立“一周一調度、一月一督查、一季一講評”的推進機制，確保城市更新各項工作有力落實。

馬欄山創(chuàng)智園首試1.5級開發(fā)模式。圖/陳飛

堅持用創(chuàng)新促更新，系統(tǒng)改善人居環(huán)境

堅持以保留利用提升為主、“留改建”相結合，堅決摒棄大拆大建，創(chuàng)新方法、創(chuàng)新路徑，下足繡花功夫，系統(tǒng)優(yōu)化城市人居環(huán)境。

打造標準化推進模式。制定老舊小區(qū)改造實施意見、技術導則，明確公共服務設施配置標準、改造內容，建立綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建工作體系，為城市更新工作提供強有力的技術支撐。堅持分類施策、因地制宜，協同運用“留、改、拆、補、建”等更新手法，按照綜合整治、功能改善、歷史文化保護、全面改造、生態(tài)修復等五大類統(tǒng)籌推進，補齊城市發(fā)展短板，確保城市安全韌勁，彰顯城市底蘊特色。近3年來，全市改造棚戶區(qū)197.54萬平方米、城中村25個、危舊房1200棟，近40萬居民圓了安居宜居夢。

注重全周期閉環(huán)管理。探索建立城市更新“六步工作法”（開展城市體檢、完善機制體系、提出項目計劃、推動項目實施、評估治理效果、發(fā)布宜居指數），搭建“智慧人居”信息平臺，對城市更新開展全過程動態(tài)監(jiān)測，強化人居環(huán)境“診斷、治療、復查、監(jiān)測、預警”智能化管理，并建立宜居指數評價制度，發(fā)布《長沙城市人居環(huán)境指數藍皮書》，實現城市更新全周期閉環(huán)管理。經驗做法得到住建部和聯合國人居署的肯定與推介，棚戶區(qū)改造工作連續(xù)3年獲國家表揚激勵。

強化多方位要素保障。構建完善規(guī)劃、土地、財稅、金融、征收等配套政策體系，確保城市更新高質高效推進。設立城市更新獎補專項資金，積極引進社會資本參與項目建設和運營管理，3年撬動社會資本240億元。創(chuàng)新“1.5級”土地開發(fā)模式，將基礎設施相對完備、未來潛在價值高的地塊，短期租賃給承租人進行過渡性開發(fā)利用，項目到期退出，確保土地價值和用地效率“雙提升”。長沙馬欄山創(chuàng)智園首試1.5級開發(fā)模式，全部采用裝配式建筑，186天就建成運營，目前已吸引30余家視頻文創(chuàng)企業(yè)入駐，實現了土地挖潛、片區(qū)預熱，促進了城市價值提升、動能轉換。

都正街歷史文化街區(qū)提質改造換新顏。圖/陳飛

堅持向存量要增量，著力提升城市功能

深入挖掘城市存量資源要素，探索在存量中找增量，補齊公共服務短板，完善城市功能配套，不斷激發(fā)城市高質量發(fā)展新動能。

注重提升優(yōu)質公共服務增量。扎實推進老舊小區(qū)改造，拆除違章違建，完善給排水管網，補齊養(yǎng)老、衛(wèi)生、5G基站、新能源充電樁等設施短板，增加綠化空間、運動場地、街角游園等公共場所，將一批“傳統(tǒng)小區(qū)”打造成為設施齊全、功能完善、環(huán)境宜居、平安韌勁、服務便民、文明有愛的“精美小區(qū)”。近年來，長沙累計實施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1270個，增加公共停車位13000個，增設或改造適老設施709處，惠及居民約21.62萬戶。

注重提升城市歷史文化增量。文化是城市的靈魂。在城市更新中，我們注重延續(xù)城市歷史文脈，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格，以“微改造”為手法，統(tǒng)籌推進歷史文化名城保護、老舊小區(qū)改造、城中村改造、歷史街區(qū)建設，留住城市記憶、傳承城市基因，塑造城市個性。先后對太平街、潮宗街、白果園、西園北里等14處歷史街區(qū)實施有機更新，修繕80多處文物建筑和歷史建筑，修繕改造后的歷史街區(qū)成為備受歡迎的網紅打卡點，充分彰顯“老長沙”的底蘊和“新長沙”的氣質。

注重提升新興業(yè)態(tài)培育增量。深入挖掘存量工業(yè)用地資源，利用老舊廠房發(fā)展新基建，推進舊廠房微改造，促進老舊廠房轉型升級，加快培育成科技創(chuàng)新和高精尖產業(yè)、文化產業(yè)、現代服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)。同時，充分利用更新片區(qū)既有資源優(yōu)勢，按照“土地、資產、產業(yè)”三級聯動開發(fā)模式，以“產城融合、醫(yī)城融合、教城融合、文旅融合”為導向，充分激活片區(qū)稀缺性資源，打通上下游產業(yè)鏈，實現新興產業(yè)業(yè)態(tài)升級。比如，長沙新湘雅健康城更新項目圍繞湘雅三醫(yī)院改擴建需求，引進戰(zhàn)略合作伙伴，統(tǒng)籌整合片區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源集聚，延展導入上下游產業(yè)鏈，加快醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展，將打造新興產業(yè)發(fā)展新的增長點。