安徽滁州市 用“繡花功夫”雕精致城市

□ 《民生周刊》記者 王迪

滁州正以城市更新為抓手，優化空間發展格局，提升城鄉人居品質，在“繡花功”里雕琢精致城市，托起市民穩穩的幸福。

“環滁皆山也。其西南諸峰，林壑尤美，望之蔚然而深秀者，瑯琊也。”安徽滁州，位于安徽最東部，東靠南京、西接合肥，北枕淮河、南臨長江，是南京都市圈和合肥經濟圈中心城市，也是長三角一體化發展核心區城市之一。

近年來，滁州市在保護城市記憶、重塑城市空間、增加城市韌性、激發城市活力等方面，不斷進行著探索，取得了一定的進展。在歷史原因和現實成績雙重疊加下，去年11月，滁州市入選國家首批城市更新試點城市。

“留改拆”“微更新”

圍繞路面翻新、雨污分流、弱電下地等方面進行提升改造，里里外外重新粉刷了樓體，改造增加了車位、綠地、公示欄……讓居民從“住得上”向“住得好”轉變。今年以來，位于安徽省滁州市瑯琊山腳下的野芳園小區，出現人人艷羨的可喜變化。

“這次改造力度很大，不僅鋪設了瀝青路面，暢通了消防通道，而且實施了雨污水分流，更新了健身設施，比以前宜居多了！”77歲的居民倪大爺，見證了野芳園從上世紀90年代以來的新變化。

野芳園的“華麗變身”，只是滁州市瑯琊區老舊小區改造的一個縮影。2022年，瑯琊區實施老舊小區改造民生實事，共改造小區7個，涉及居民1156戶，住宅建筑面積10.98萬平方米，截止到目前，已全面完成年度目標任務。

“老舊小區改造一頭連著民生、一頭連著發展，是一項惠及千家萬戶的民生工程。”滁州市住建局黨組書記、局長范恒軍表示，今年滁州市緊盯88個老舊小區改造項目，搶抓國家首批城市更新試點城市機遇，聚焦群眾“急難愁盼”，持續改善居民生活環境，努力把“民生大事”“關鍵小事”辦到群眾心坎上。

根據《滁州市實施城市更新行動推動城市高質量發展實施方案》（以下簡稱《方案》），到2025年，城市更新行動取得重要進展。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮體系更加健全，城市結構、功能、布局進一步優化，城市開發建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現代化基本實現。

除了完成老舊小區改造，針對“斷頭路”、城市停車難、雨污水處理等城市基礎設施中存在的短板、不足，城市更新中也明確提出開展城市基礎設施補短板工程。

巷道過窄、路面不平、道路不通……據市民反映，滁州城區大潤發超市東側一條窄窄的道路，“微循環”不暢，上下班高峰期，堵車是常有現象。

滁州城南新區

作為滁州城市更新示范區的首個項目，施工人員在大潤發東側道路南延工程上用“繡花”功夫，“留改拆”“微更新”，盡可能保持巷道原汁原味，完善公共設施，打通城市微循環，于今年7月26日正式完工。巷道以全新的姿態，迎來送往，守候萬家燈火。“道路通暢了，環境干凈了，我們的日子也更美了。”家住家園新村的市民張香勇稱贊不已。

把城市作為一個“有機生命體”，全面體檢、找準問題，為城市發展“把脈”護航。

據了解，滁州立足實際，結合安徽省82項“體檢指標”，完善城市體檢評估機制，全方位、多途徑采集城市綜合指標數據，從宏觀、中觀、微觀三個層面，精準查找“城市病”，精準開出治理“處方”，為城市更新改造提供精準指導。

根據《方案》，確定了以“一軸兩核、八區多點線”為重點，以“改善民生、優化環境、提升品位、完善功能”為目標，以“留改拆”“微更新”為更新模式，圍繞老城區28平方公里，共劃分8個更新片區，涉及8個街道、44個社區、36萬人口，實施全面系統的城市復興。

“我們都是滁州市民，要共同呵護這座城市，把它建設好、管理好、維護好，讓我們的家園更美麗，生活在滁州幸福感、滿意度更高。”今年7月28日，滁州市委書記許繼偉，市委副書記、市長吳勁率隊調研老城區城市更新項目時強調，緊密結合文明創建，加快推進城市更新，切實做到建管并重，不斷優化市民生活環境，不斷提高城市宜居水平。

摒棄大拆大建，突出“留、改、建、提”，加強修繕改造，補齊城市短板，適應市民新需求，持續優化城市人居環境。

生態修復，300米見綠、500米見園；打通“斷頭路”，暢通“微循環”，新增公共停車泊位1.3萬個；補齊城市教育、醫療、托育、養老及無障礙等多類型服務設施短板，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍……

黨的二十大報告中指出，必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。

《民生周刊》記者了解到，當前，滁州正以頂層設計為引領，以項目建設為抓手，一步步向前實施社區微改造、街巷改造、公共服務設施提升改造、棚戶區拆遷及開發、城市生命線等六大類44個子項目，加快形成一批規模適宜、特色鮮明、有突出代表性的示范項目，努力實現“一年啟動建設、兩年初見成效、五年展現新貌”。

“繡花”“織補”留住城市記憶

青磚黛瓦的庭院錯落有致，一磚一瓦間，烙印著歲月滄桑。金秋十月，滁州老東關遵陽街煥發青春，以嶄新的面貌再現，迅速成為滁州市民網紅打卡地。

歷經1600多年的滁州古城，素有“江淮保障”“金陵鎖鑰”之稱。在不改變城市肌體肌理、街巷格局、歷史文化的前提下，滁州將歷史文化名城保護傳承與城市更新工作深度結合。

一個基礎設施網絡，兩個示范片區，7個文化主題院落，7個口袋公園。保護修繕中的北大街、金剛巷兩片省級歷史文化街區，通過“微更新、微循環、微改造”的“繡花功夫”織補街區肌理，挖掘歷史文化遺存，活化利用傳統院落，形成特色文化博覽街坊。

通過保留古樹古井、還原院落格局，堅持舊材利用、織補原有肌理，重現歷史風貌、提升片區環境。同時，在充分尊重原住民意愿的前提下，最大程度地留住原住民，鼓勵留在街區居住，留住一代人的鄉愁。

城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵、品質、特色的重要標志。像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，方能保留城市歷史文化記憶，延續城市歷史文脈。

為了傳承城市文脈，滁州重塑青磚黛瓦街區風貌的北大街、金剛巷，再現環滁皆山的空間格局，凸顯山—水—城一體的古城人居特色。在此基礎上，通過進一步提升旅游服務功能，植入特色產品，已逐漸成為滁州古城旅游服務會客廳。

此外，滁州對古城3片歷史文化街區28.51公頃范圍實施有機更新，立足凸顯“雙關雙甕、五樓雙塔、三橋六城門”歷史風采，修復章益故居、吳棠故居，重建太仆寺、通濟橋、奠枕樓、拱極門等歷史地標。

留住歷史，更得讓古城煙火味濃。在約3.77平方公里的古城內，滁州謀劃一批總投資約15億元的城市更新項目，包含9個老舊小區改造工程、4個公共服務設施提升工程、歷史街巷改造等20個項目，提升古城行政辦公、民俗文化、小型游園、商業服務配套等功能。

添煙火氣，匯聚商氣人氣。在古城北側通過招商引進親子游樂項目，今年還將開工新建1.3萬平方米的古城鄰里之家、8000平方米的民國特色街坊，植入文化活動、民俗文化展示、民宿主題酒店等業態，通過傳承特色文化商業，逐步恢復江源泰、卞源昌、中心池等老字號。

同時，劃定市坊街巷尋憶路線，將7個口袋公園和2處名人故居進行串聯，重拾滁州老滁城“72條半巷”的市井生活記憶。開展民間老物件征集、書法民歌非遺推廣、“醉美滁州”12時辰等系列活動，聯合滁州古城街區“文化+”旅游產品，進一步激活古城人氣。邀請國內知名學者、作家等實地采風，執筆成文，展示滁州厚重的歷史文化積淀和宜居宜業宜游的城市風貌，圍繞全方位保護傳承好歷史文化脈絡，再現歷史文化遺存價值和功能。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。

駐足回看，城市建設日新月異、城市“骨架”逐步拓展、城市功能不斷完善、人居環境持續優化……滁州正以城市更新為抓手，優化空間發展格局，提升城鄉人居品質，在“繡花功”里雕琢精致城市，托起市民穩穩的幸福。