鄉村振興背景下山區農村電商發展存在問題與對策分析
——以龍門縣為例

劉雪梅 潘敬學

（龍門縣開放大學，廣東龍門，516800）

一、引言

自黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，學術理論界對鄉村振興戰略實施進行了廣泛的研究[1]。鄉村振興戰略實施的重點和首要任務是產業興旺[2-4]，推進農村產業融合發展，培育發展新動能作為其中的一個著力點[5]和側重點[6]。因此，如何去挖掘農村產業優勢、推進產業融合、增加農民收入、促進創新創業等成為了近年來國內學者關注的熱點問題[7-12]。已有研究表明農村電商能夠顯著增加農民收入（于斐，2020；賀業紅,2020；王宸圓，2020；曾德彬等，2000；韓杰等；2000；陳宇虹，2020；王瑞峰，2022；秦芳等，2022；陸琪，2022），促進創業創新(王金杰等，2019；張麗群等，2020；畢夢琳等，2020；陳宇虹，2020；余雅晶，2021；余高，2021；秦芳等，2022)，促進農村電商產業集聚以及產業協同發展與融合(張嘉欣等，2016；劉亞軍等，2017；梅燕等，2020；陳兢，2021)，從而促進鄉村振興（崔凱等，2018；楊恩艷，2018；張正榮等，2019；唐紅濤等，2020；李志平等，2021；張碩等，2022）。

當前我國農村電商已經具備了高質量發展的基礎，但各地區之間的發展水平仍存在著顯著差異[13]。在新發展階段，農村電商發展面臨著制度供給的困境[14]、綜合服務體系不完善、供應鏈與物流鏈建設滯后等問題[15]，農村電商助力鄉村振興的社會效應有待研究[16]630。面對當前農村電商面臨的人才缺乏、農業產品結構層次度較低、農村物流產業發展相對滯后等困境，探索新的發展路徑則有可能為農村電商發展提供新契機和新機遇[17]。如何繼續發揮好農村電商的作用，實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接也成為了當前學界關注的一個熱點問題[18]。

2021年，中央一號文件提出發展農村電子商務產業，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務等空間布局，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，加快完善縣鄉村三級農村物流體系[19]。由此可見，縣域發展農村電商迎來了新的發展機遇。與此同時，農村電商出現了諸如電商下沉、直播電商、供應鏈金融賦能等新業態[20]。在這些背景下，縣域農村電商發展路徑是一個值得研究的問題。本文以下以龍門縣為案例，分析目前農村電商發展現狀與存在問題，并提出相應的對策建議。

二、文獻研究

（一）近兩年來農村電商研究分析

以中國知網期刊數據庫為檢索庫，以“主題=農村電商”、年限為2020年至今、期刊來源為“核心期刊+SCI期刊+EI期刊+CSSCI期刊”作為檢索條件，檢索日期為2022年5月10日，共得到203篇文獻資料，實際共得到181篇論文。論文的主題可以歸納為以下八個類型：理論研究、農村電商物流、電商減貧與扶貧、鄉村振興視角下的農村電商、互聯網+背景下的農村電商、金融賦能農村電商、電商與農業農村經濟、案例研究。

理論研究的論文共有54篇，內容可歸類為內涵分析、問題分析、影響因素、發展模式、策略對策、政策法規、人才培養以及與其他外部因素的關系分析等。農村電商物流的論文有22篇，內容可歸類為現狀分析、物流布局、流通體系、物流服務、動力機制、供應鏈管理、發展對策以及與其他因素協同等。電商減貧與扶貧論文有14篇，內容可歸類為農村電商助力扶貧存在的困境、機制與路徑、政策措施、基礎設施、效果分析、地區實踐、研究現狀、發展趨勢等。鄉村振興視角下的農村電商共有16篇論文，內容有發展困境、對策與路徑、產業集群、地區實踐，直播電商、普惠金融與創業促進鄉村振興等。“互聯網+”背景下的農村電商共有19篇論文，內容涉及平臺應用、發展模式、法律法規，大數據與區塊鏈等新技術融合應用，平臺使用存在的困境與對策等。金融賦能農村電商論文有8篇，內容涉及金融賦能農村電商、普惠金融支持、供應鏈金融等。電商與農業農村經濟論文有23篇，涉及農村消費，農民增收，產業升級與融合，電商與農村經濟關系分析，數字經濟背景下農村電商發展等。案例研究論文共有26篇，其中有2篇是以縣域農村電商作為研究對象。

經分析發現，這些論文主要以電商經濟、產業政策、公共管理、金融消費等理論作為基礎，分別采用了案例研究、數據分析、內容分析、調查分析等研究方法。

（二）關于山區農村電商的研究分析

以中國知網期刊數據庫為檢索庫，以“主題=山區農村電商”、年限為2020年至今、期刊來源為“核心期刊+SCI期刊+EI期刊+CSSCI期刊”作為檢索條件，檢索日期為2022年5月10日，共得到6篇論文，其中關鍵詞“農村電商”或“農村電子商務”與“鄉村振興”共同出現了3次，研究主題從2020年的物流體系、空間布局、公共服務到2021年的制度供給、品牌設計，再到2022年的數字經濟下的電商對農民增收的作用。

（三）關于未來研究展望分析

從這181篇論文的內容來看，2020年至2022年上半年，關鍵詞“農村電商”與“鄉村振興”共現次數分別為6次、8次、6次，這反映了鄉村振興背景下農村電商發展的研究呈現上升的趨勢。有20篇論文研究了物流問題，14篇論文研究電商產業發展問題，2022年主要關注產業集聚與供應鏈、農民收入、金融賦能農村電商、消費金融和供應鏈金融等主題。

對于未來農村電商的研究，張碩等人認為農村電商發展有政府、企業、農民三大參與主體，今后研究框架主要在產業融合升級、農村消費、人才培養和就業創業三個方面[16]627-629。秦芳等人提出在數字經濟迅速發展的背景下，探究農村電商對農民收入增加的影響對政策的制定具有非常重要的意義[21]。

從以上文獻研究分析得知，農村電商如何促進農民增收、產業集聚與融合發展、農民消費、金融賦能、人才培養、物流體系、供應鏈服務、制度供給、脫貧攻堅與鄉村振興銜接等均是目前農村電商有待研究的問題，這也為本研究提供了一個框架性的分析視角。

三、山區農村電商案例分析——以龍門縣為例

龍門縣是廣東省中部的一個山區縣，常住人口接近32萬，西南與廣州市從化區、增城區毗鄰；縣內土地廣闊，地處九連、羅浮兩大山脈之間，境內山巒起伏，群山重疊,山川與丘陵之間有5-70平方公里的河谷盤地10個，號稱“群山之地”，全縣總面積2267.2平方公里；有一條河流自北向南縱貫全縣；氣候屬南亞熱帶季風氣候，具有明顯的山區氣候特點①資料來源于龍門縣人民政府網站整理.(2020-03-09).http://www.longmen.gov.cn/index.html.。

（一）農村電商發展現狀分析

1.寬帶移動網絡建設

龍門縣圍繞農村電子商務發展，大力推動寬帶移動網絡建設。全縣180個村，村村實現了寬帶網絡連接和全部4G移動網絡覆蓋。截止2020年6月份統計數據②林楚珊.今年，龍門這些區域將實現5G 信號全覆蓋！[EB/OL].（2020-06-05).https://mp.weixin.qq.com/s/qrIGM_oVVtT1eYjWSJyCng.，全縣已累計建成47座5G基站，全年計劃建設96座，能夠實現縣城和鄉鎮中心區域5G信號全覆蓋。根據廣東省5G建設規劃③廣東省工業與信息化廳.《廣東省5G 基站和數據中心總體布局規劃（2021—2025 年）》政策解讀[EB/OL].(2021-06-30).http://gdii.gd.gov.cn/zcjd3267/content/post_3245303.html.，2022年底粵東粵西粵北城區、縣城及發達鄉鎮鎮區實現5G網絡覆蓋，2025年全省實現5G全域覆蓋。

2.電商公共服務中心

近年來，通過2020年國家級電子商務進農村綜合示范縣項目的帶動，改造升級原來的產業園，分別建設物流園、縣電商公共服務中心、縣電商公共運營中心、O2O農特產品體驗館、農產品上行攝影棚等電商生態要素，并聘請有影響力的電商公司負責縣電商公共服務中心的運營，定期開展電商線下培訓、產品展示以及開展交流和指導［22］。2019年，全縣共有646家物流企業；2020年以縣級電商服務運營中心為依托，建成了鄉鎮區域物流服務站點，基本形成了縣鎮村三級24小時到達的配送體系[23]。2021年底，11個鄉鎮（街道、區）實現了鎮級電商服務站點全覆蓋，156個行政村的電商服務站點覆蓋率達到70%以上，行政村物流快遞覆蓋率達到了100%，電商服務站整合了代銷代購、收發快遞、代存代繳、農資信息發布等功能，建立了比較完善的縣、鎮、村級三級農村電商服務保障體系[24]。

3.引導山區農產品企業開展電商業務

政府鼓勵和引導農業企業與大型成熟的第三方電商平臺合作，比如和阿里巴巴、淘寶等。截止2019年底的統計數據[23]，全縣電子商務企業（含網店）已經超過1500家，其中在淘寶、天貓、京東等平臺開設農產品和特色產品的營銷網店超過500家，全縣農特產品、竹木制品的線上交易規模超8億元。

目前已經建設有電子商務產業園和竹木制品電商產業園，已有貴州省老臘肉電商公司、珍果電商公司、楊桃妹農產品專業合作社等24家電商企業和農業企業入駐電子商務產業園。已有60多家電商創業企業和團隊入駐竹木制品電商產業園，2019年實現銷售產值約5億元。2020年成立了龍門縣電商協會，為龍門縣的各種產品打造質量認證體系與產品認證標準[25]，協會注冊了“禮躍龍門”作為區域農產品公共品牌商標[26]。

5.電商助力脫貧攻堅與擴大農民就業機會

龍門縣積極發揮農村電商在扶貧與擴大農民就業機會中的重要作用，全縣23個省級貧困村實現了電商全覆蓋[23]。龍門縣麻榨鎮在2017年底成立了楊桃妹農產品專業合作社，注冊了楊桃妹商標，社員有農戶104多戶，貧困戶有5戶[27]；2018年合作社帶動周圍農戶種植楊桃，面積達2000余畝，幫助當地30余人解決了就業困難；合作社一年給農戶單是楊桃包裝的人工費用就超過100萬元；除了種植之外，包括采摘、包裝、運輸等環節，每位農戶都是農村電商的受益者[28]。

目前形成了“電商+農業龍頭企業+貧困戶”、“專業種植企業+農民合作社+扶貧+電商平臺銷售”的閉環模式，走“集約化、精品化、品牌化”的發展道路，據2019年的不完全統計，全縣發展電商扶貧項目26個，取得了較好的社會經濟效益[22]。

（二）縣政府主體作用分析

龍門縣政府在推動農村電商發展中擔當著領導者、推動者、協調者等重要角色。首先是以黨建引領來為脫貧攻堅與鄉村振興提供強有力的支撐，認真落實抓基層黨建工作責任制，抓好服務“大山經濟”高質量發展的干部隊伍建設。其次是制定當地發展農村電商的政策與措施。縣政府出臺了《龍門縣電子商務發展規劃（2016-2020）》和《龍門縣信息化“十三五規劃”》，2018年制定了《龍門縣推進省級電子商務進農村綜合示范縣創建工作實施方案》，2020年成為了國家級電子商務進農村綜合示范縣。第三是搭建公共服務平臺建設，分別建設了電商公共服務中心、電商產業園、農村交通與電信基礎設施、物流體系、流通體系、“云超市”平臺等公共服務平臺。第四是做好農村電商與扶貧、產業對接、鄉村振興等的對接工作。竹木業和農村特色農產品兩個重要產業與農村電商融合發展在產業扶貧和鄉村振興中起著重要的作用，形成了“農戶+政府+企業+消費者”的電商模式和駐村扶貧企業建立的“貧困戶+專業合作社+企業”的產業扶貧模式。在絲苗米和三黃胡須雞兩個省級現代農業產業園建設中，電商銷售是產業鏈建設的一個重要環節。最后是做好人才培養與行業協會的服務工作。政府支持建立龍門縣電子商務協會，縣科工信局等單位多次組織協會人員外出參觀學習與組織開展電商培訓，支持縣職業學校與電商協會在農村電商人才培養方面合作對接。

（三）農村電商發展存在問題分析

1.鄉鎮農村電商發展不平衡

各鄉鎮農村電商發展存在不平衡現象。全縣轄龍田、龍江、龍華、麻榨、永漢、龍潭、地派7個鎮,龍城、平陵2個街道辦事處和藍田瑤族鄉,南昆山旅游區管理委員會。部分鄉鎮形成電商龍頭企業，如麻榨鎮的楊桃妹農產品專業合作社，龍城街道辦的生態農業科技發展公司，龍潭鎮一批竹木加工企業電商。但也有個別鎮還沒有農村電商龍頭企業，通過農村電商龍頭企業帶動本地農業農村發展的能力不強。

2.電商培訓力度有待加強

縣政府重視農村電商人才培訓工作，通過職業學校與黨校等現有資源，或依托第三方機構等，以政府購買服務方式開展培訓。在2018年促進經濟發展專項資金（電子商務）的使用安排中，用省級財政資金的15%支持農村電商人才培訓[29]。根據2020年的不完全統計，2018年以來共舉辦36期電子商務培訓班，累計培訓3680人次[23]。從2020年政府政務公開的電商人才培訓服務購買情況看，培訓內容主要有政策解讀、趨勢分析、電商基本知識、農產品商標基礎介紹、農村電商的機會、電商銷售、抖音電商的實操和發展等，理論性較強，實操性較弱，而供應鏈金融、大數據分析、人工智能、社交媒體、農業產業數字化、直播電商、跨境電商、平臺實踐操作等方面的內容不足。

對于處在成長期的青少年，冬季運動更有促進身體成長的作用，不過相比其他季節，冬季運動也更應做好“預備功課”。

3.農村電商專業人才不足

目前農村電商的人員主要來源于農村青年、返鄉農民工、退伍軍人、農村婦女、少數中職校畢業生和返鄉創業的大學生，其參與主體仍然是農民。當前全縣高層次人才主要集中在教育、醫療、行政機關事業單位，高級技能人才隊伍建設速度難以跟上產業發展新需求[30]。從2022年龍門縣人才招聘信息來看，政府招聘的人才類型主要是教育類、醫療類以及公共管理方面，僅有2名為農村發展方向的碩士，4名工商管理碩士（旅游管理、會計學、企業管理），龍門縣同樣存在著電商專業人才嚴重不足的問題。

4.農村電商基礎設施有待完善

根據龍門縣政府公布的2020年國家級電子商務進農村綜合示范縣項目尾款建設工作實施方案，全縣農村電商發展存在著短板[31]。全縣鄉村三級物流配送體系、縣級智慧物流園的服務功能和縣域物流共同配送體系有待完善，鎮級和村級電子商務服務站點有待升級改造，行政村電商服務點的覆蓋率還有較大的提升空間。物流配送資源有待整合與協同機制有待建立，需要整合工業品下鄉和農產品進城雙向配送資源，以實現降低全縣快遞物流成本一成以上的目標。電商直播產業體系建設有待完善，以促進直播電商、短視頻電商等新業態形成，包括需要建立農旅直播示范基地和視頻直播號，開展視頻直播與品牌推廣活動，制作短視頻資源，幫助企業建立視頻號。根據2021年縣政府工作報告，未來5年全縣將建成500個5G基站，這將為發展農村電商提供強有力的信息基礎設施。

5.農村電商與產業融合有待加強

龍門縣具有山區獨有的森林度假、溫泉養生和民俗文化等地方特色旅游資源，但目前還沒有建成集品牌推廣、旅游服務交易、旅游信息服務、康養體驗、特色農產品電商以及產品與服務質量監管于一體的旅游電子商務綜合平臺。如果能夠整合龍門旅游產品和服務資源，結合大健康產業鏈的建設，打造成嶺南生態旅游電商示范區，將會大大提升農村電商的效益。

在傳統的絲苗米與胡須雞產業、本地特色農產品產業、旅游產業與大健康產業的發展過程中，產業與電商的融合度以及數字化水平存在不足。

四、高質量發展山區農村電商的幾點對策建議

在全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的背景下，山區農村電商高質量發展需要構建新的路徑，為此提出以下幾點對策建議。

（一）充分發揮縣級政府主體作用

充分發揮縣級政府在發展縣域山區農村電商中的主體作用。在建立領導機構，完善工作機制，配備基層干部，加強人才培養，做好招商引資，推薦典型示范，利用互聯網宣傳媒介等方面，政府應該起到領導著、組織者、推動者的作用。政府應該編制物流、流通、新一代信息基礎設施建設以及山區農村電商與傳統產業融合發展等規劃，加強推進產業的融合與升級發展以及產業數字化轉型。制定扶持山區農村電商的產業政策，包括人才引進、稅收優惠與普惠金融等優惠政策。在促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，美麗鄉村建設，鄉村治理能力建設，山區經濟發展等工作中，要充分融入山區農村電商的發展需求，并做好銜接工作，建立相應的工作推進機制。

通過數字化技術應用，進一步提高政府的行政效能與公開透明度，做好市場與平臺的監管工作，保證市場的公平環境。在產業園、交通、物流、信息基礎設施等公共基礎設施建設中，做好資源供給分配與提升投資效益的工作，并在投資企業之間發揮協調作用。建立推進數字經濟、傳統產業與山區農村電商融合發展的協調機制，如領導小組聯席會議等。在政府、企業、行業、農戶、電商平臺以及市場之間，建立起溝通協調機制，幫助企業與農戶之間建立起溝通的平臺，使得信息能夠及時有效地通達到每一位參與電商的農戶。

（二）完善農村電商公共服務體系

構建數字化技術推廣、數據分析、產業信息、人才培訓、品牌推廣等服務于山區農村電商企業與農戶的公共服務平臺。按照“縣有中心村有站”的要求，完善縣級電商服務中心及村級電商服務體系，培育一批扎根縣域的電子商務服務企業，推動村級電商服務站升級建設，整合有關政務、電信、郵政、金融、農技和就業等服務。加快5G基站覆蓋建設，加強數字金融進入山區農村的工作，當地金融機構應該提供有針對性的金融服務產品。

充分利用龍門縣毗鄰廣州、深圳兩個特大型中心城市，中心之間交通距離約在150公里之內的地理優勢，重點建設智能化、數字化物流基礎設施與高效率的流通體系，并融入粵港澳大灣區的國家級級體系建設，爭取特色農產品在這兩個城市當日送達。

（三）鼓勵一鎮一特色，建立龍頭電商企業

依托“十四五”規劃的現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”項目建設，大力發展農產品加工業，鼓勵各鄉鎮發掘特色，建立一鎮一特色的龍頭電商企業，積極提升整個特色農產品產業鏈的數字化水平。永漢鎮可以依托旅游資源、特色農產品、民俗工藝品資源，引導旅游企業、農業大戶聯合建立綜合性電商企業。龍江鎮可以結合花木之鄉項目建設和龍門特色農產品資源，建設特色農產品電子商務交易集聚園區，引導農民專業合作社、農業龍頭企業等入駐，支持特色農產品商貿企業、農民專業合作社組建聯盟，打造特色農產品電商平臺。藍田瑤族鄉可以發揮民族文化特色和自然資源優勢，實施“特色民族文化旅游+互聯網”行動計劃，推動旅游業與電商深度融合。充分發揮南昆山溫泉大觀園國家4A級景點品牌資源優勢，引進一批有實力的國內外旅游服務企業，整合景區的賓館酒店、特色餐飲、特色農產品、旅游紀念品等旅游服務資源，推動南昆山旅游業與電子商務深度融合。

（四）加大山區農村電商人才培訓力度

根據龍門縣編制的“廣東技工”培訓計劃，“十四五”期間的“農村電商”培訓年度預期人次為150人次[30]。根據《龍門縣農業農村現代化“十四五”規劃》（征求意見稿），“十四五”期間將計劃培育高素質農民500名，組織農民參加線上直播培訓[32]。因此，需要加大電商人才和政府管理人員以及相關服務人員的專業知識與技能的培訓。

電商技能培訓內容不僅局限于電商交易環節，而應該從整個產業鏈的視角去設計。應該涉及到農業農村政策、數字經濟、企業數字化轉型、金融知識、品牌設計與推廣、農產品質量管理、直播電商、跨境電商、短視頻制作與發布、公眾號運維管理、電商平臺實操、線上交易與支付、在線客服與溝通等內容。

開展有針對性的培訓。對政府管理人員與基層干部、企業管理人員、企業技術人員、合作社管理人員、電商專業戶、生產農戶、農村貧困脫貧戶等人員，開展基于不同內容的培訓。針對山區農村電商戶，應該加強示范性、實踐性與操作性方面的培訓。

充分利用高等院校與科研機構的高層次人才與智力優勢，開展人才培訓方面的合作，支持大學生到山區農村開展農村電商的實踐與創業活動。加強與各電商平臺的合作，支持電商平臺開展本地化培訓。利用朗源大數據、阿里巴巴云計算中心等百億級項目落戶龍門縣的有利條件，開展企業上云與大數據應用方面的培訓。充分利用本地學校資源，實地開展有針對性的電商技能培訓。

大力推廣“互聯網+”的培訓形式。建立移動互聯網培訓平臺，開展是基于智能手機+成功案例示范+電商直播教學+基地實踐教學的混合培訓形式，使得培訓更具有開放性、靈活性與可通達性。

五、結語

在全面鄉村振興的背景下，推動山區農村電商高質量發展需要充分發揮政府的主體作用，制定好政策措施，建立完善的電商基礎設施，大力發展數字經濟與山區經濟，挖掘本地特色，利用好區位優勢，加強電商新技能的培訓，從而形成山區農村電商高質量發展的新路徑。