基于鄉村振興戰略的新型職業農民培育體系構建
——以汕頭地區為例

丁利敏 郭銳林

（汕頭開放大學，廣東汕頭，515041）

一、引言

2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，而全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。我國鄉村振興戰略對新時代農業農村農民的發展等問題作出了頂層回應。鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”[1]。鄉村振興戰略是全方位的發展戰略，是一個系統工程。近年來，中共中央、國務院連續發布中央一號文件，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署。按照“三步走”時間表，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富的目標將全面實現[2]。在這當中，要達到農業強、農村美和農民富的發展狀態，均需要現代高素質職業農民的人才支撐。

在新型職業農民培育方面，早在2012年，中央一號文件就聚焦農業科技，著力解決農業生產力發展問題，明確提出大力培育新型職業農民[3]。2020年6月，《農業農村部辦公廳關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》指出“要創新機制推動高素質農民培訓與職業教育有效銜接，依托高素質農民培育計劃舉辦高端人才培養班，鼓勵培訓機構組建學歷提升班次，組織有學歷需求的參訓人員與職業院校對接，建立培訓課時與學分轉換機制，形成一體化人才培養格局。要充分利用全國農業科教云平臺，開展在線學習、在線服務和在線管理，運用好培訓形成的大數據，加強在線課程開發和規范化建設，確保線上培訓質量”[4]。

一系列政策的出臺，意味著黨和國家對農村人才的要求逐漸提高，希望通過培訓來加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，因此新型職業農民的培育工作迫在眉睫。2019年《汕頭市實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，“汕頭城鄉二元結構明顯，生活在傳統鄉村或從事農業生產經營的人口占全市總人口的75%左右，……農村經濟社會發展相對滯后，城鄉發展不平衡不充分，城市化進程滯后是我市致力補齊的三大短板之一”[5]。汕頭是一個有著大片農村地帶的經濟特區，廣泛開展高素質新型職業農民培訓，既是加快實施鄉村振興戰略的必然舉措，也是加快城市化進程、解決發展不平衡不充分問題、實現創新發展和高質量發展的根本之策。當前，汕頭市主要根據廣東省每年度的職業農民培育工作方案開展培育，輔以其他相對分散的各類農民培訓或職業培訓，與構建完善的職業農民培育體系這一目標任務還存在一定的距離。本文梳理當前汕頭市新型職業農民培育工作中存在的問題，提出解決對策，探索構建科學高效、模式創新、適應需要、保障充分的新型職業農民培育體系。

二、新型職業農民培育體系相關概念界定

從概念形成的過程來看，本文采用的“新型職業農民”概念遵循著從“農民”到“職業農民”，再到“新型職業農民”的演進路徑，體現了我國新時代農村農業農民的發展成果和趨勢，以及對新時代農民提出的新要求。從形式上來說，農民須具備農業（農村）戶口，而從實質上來說，農民是一定時期內以農業生產經營為常業的人員。但是，隨著時代的發展進步，出現農民職業化的現象，這也意味著“農轉非”或者“非轉農”的身份變化更為常見與容易，因此，我們在構建職業農民培育體系的時候，不能人為地將城市居民，特別是有志于服務三農的城市大學生拒之門外。新型職業農民是指有文化、懂技術、善經營、會管理的新時代農民或以農業生產經營為職業的“新農人”，區別于傳統的農民。事實上，我們認為，不能過度拘泥于概念的界定，因為這樣會局限培育對象的范圍，不利于充分發揮培育工作的作用。

體系，就一般的語義來說，是指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。新型職業農民培育體系包含多重含義：第一，在并列意義上意味著由多個主體分別實施的多種類型、多種形式，相對獨立又能夠協同共建的職業農民培育工作，組成一定區域內的系統性的培育體系。第二，在整體的意義上意味著有較為統一的目標任務、培育對象、培育模式、培育內容及評價標準等，形成有機結合、協調互動的培育體系。第三，職業農民培育體系包括靜態的政策制度、規劃方案、機構組織以及評價標準等一系列體系性內容；還包括動態的具體實踐中的對象遴選、組織實施與協調、驗收評估、推廣運用等各項活動。第四，就培育對象和培育體系的宗旨、任務來說，培育不同于培訓，培育體系也不是培訓專業與課程的簡單集合。新型職業農民培育既指將有志于投身鄉村振興事業的廣泛對象培育為新型職業農民，也包括將已經具備較高素質、較強基礎的新型職業農民進一步提升、優化，促進其做強做大。因此，培育體系可以劃分為基礎培育、提升培育和創業孵化產業升級等高質培育，高質培育將幫助已經有一定產業基礎的新型職業農民實現創業投資運營和產業升級，實現高質量發展。

隨著鄉材振興戰略的不斷推進，在中央層面，職業農民培育工作穩步發展，農業農村部作為負責部門，加強統籌指導，健全培育體系，加強科技服務，創新培訓方式。在培育體系方面，統籌用好農廣校、涉農院校、縣職教中心、鄉鎮成人文化學校、農業科研院所、農技推廣機構等教育機構和科研院所的教育培訓資源，引導鼓勵農業企業、農民合作社等發揮自身優勢參與培育工作，這是當前我國新型職業農民培育體系的主要內容與形式。

面向農民的職業教育方面，2019年，農業農村部聯合教育部啟動“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，面向新型農業經營主體帶頭人、基層農技人員、返鄉農民工等實施職業學歷教育；2019-2020年累計完成高職擴招錄取高素質農民6.6萬人；2021年農業農村部聯合教育部推介了百所鄉村振興人才培養優質校和農業科研院所，引導涉農院校積極開展面向農民的職業教育；加強職業教育專業教學資源庫建設，目前資源庫中有6972門標準課程，資源總量達到444萬余條，為包括農民在內的廣大學習者提供了優質豐富的學習資源[6]。

新型職業農民培育體系還包括相關的配套服務措施，主要有：科技、金融、政策、信息等方面的服務；技能培訓；創新創業支持服務等。綜合以上的分析論述，我們認為，應當著力整合政府職能、院校和培訓機構教育職能、公司企業的商業功能以及其他社會組織的輔助服務功能，構建一個新型職業農民培育共同體。

三、汕頭市新型職業農民培育概況

根據2020年統計數據，汕頭市年末戶籍總人口571.7萬人，分六區一縣，下轄37街道32鎮，共有529個社區居委會和557個村委會。2019年農林牧漁總產值為224.31億元。2019年鄉村戶數90.6萬戶，鄉村從業人員190.73萬人，其中農林牧漁業從業人員為60.04萬人。2020年汕頭第一產業增加值123.03億元，增長0.0%，三次產業結構比重為4.5∶47.7∶47.8[7]。《2021年上半年汕頭市農業生產形勢分析》（以下簡稱“《分析》”）指出，“隨著城市化的快速發展，汕頭人多地少，耕地缺乏，糧食、蔬菜高基數等制約農業發展的因素逐漸凸顯，全市農業生產總量偏小、結構不優、動力不足特點明顯呈現”。產業體系薄弱成為汕頭農業經濟高質量發展的短板。《分析》指出，“汕頭農業產業體系基礎薄弱，產業各環節銜接不緊密，企業創新能力不強，產品深度加工不夠，大量農產品以鮮銷和初加工為主，加工增值鏈條較短，產品附加值不高”[8]。這意味著，加快構建新型職業農業培育體系作為解決汕頭農業經濟發展落后問題的一項重要舉措，勢在必行，必須重點謀劃，穩步推進。

在職業農民培訓培育方面，從2014年起，市縣區認真貫徹中央、省部署要求，加強組織領導，經過幾年的努力，現有承擔職業農民培訓任務的機構20個，建設農民田間學校及實習實訓基地45個。結合培訓需求，聘任省級知名專家教授、市縣農技人員和鄉土人才共446人，全市累計培育初、中級新型職業農民9387人[9]。總體上來說，汕頭市已經按照上級政府的要求，開展新型職業農民培育工作，也取得一定的效果，但與構建適應汕頭鄉村振興戰略和農業農村高質量發展的高素質新型職業農民培育體系這一目標相比，仍然存在較大的差距。

四、汕頭市新型職業農民培育存在的問題

汕頭市新型職業農民培育作為區域落實鄉村振興戰略的重要工作之一，既存在共性的問題，也面臨著自身困難。

（一）體系不完善，協調機制不健全

當前由政府主導的培育項目，一個方面是“單兵作戰”，顯得力量薄弱；另一個方面，由于采取相對較為統一的培育規劃設計，必然會在一定程度上忽略農民的個性化培育需求，更談不上根據具體的情況實施“量身訂做”的個性化、精準化培育服務。從體系構建的角度來看，尚未形成多方主體共同參與、提供多層次多形式培育服務、滿足多元主體個性化學習需求、使農村農民獲益的有機協調的培育體系。其他類型的農民培訓，形式多樣，效果參差不齊，相互之間協調的機制也不完善。

雖然《汕頭市職業技能提升行動實施方案（2019－2021年）》提出，“繼續實施農民工‘春潮行動’‘求學圓夢行動’‘新生代農民工職業技能提升計劃’‘返鄉創業培訓計劃’‘領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃’和鄉村工匠培訓等專項培訓。實施‘新型職業農民培育工程’‘鄉土人才培育工程’和‘農村實用人才帶頭人素質提升計劃’，積極培養農村產業發展帶頭人、農業技術人才、農村實用人才和創業致富帶頭人”[10]。但在具體實踐中，如何協調好職業教育與農民培育、各職能部門與有關利益方的關系，形成合力，仍然缺乏清晰的制度安排。

新型職業農民培育作為一項系統性、基礎性的培育工程，需要多方主體共同參與，各司其職，各盡其能，協同一致。但在實踐中，政府部門往往以行政命令的手段來實施相關的工作，各主體之間缺乏深入的溝通協調。同時，按照當前的培育項目方案，培訓機構的選定采取遴選制度，只有符合條件的機構才能負責開展具體的培訓教學工作。而區域內的其他有關院校、職業教育機構、公司企業、社會組織以及其他相關行政部門，由于缺乏動力或者由于項目的公益性等原因，尚未就新型職業農民培育加強投入，也沒有形成有效的協調與合作機制，這必然制約培育體系的建立與運行。

（二）重“培”輕“育”，效果難以最大化

每年的培育實施方案均有涉及培訓的延伸服務，事實上這意味著這種由政府主導、提供資金支持的培育方式，重點是“學習培訓”的“培”，而作為“育”方面的內容在實踐中往往因為多元協調機制不健全、經費有限等原因而難以達到良好的效果。不少經過“培育”的農民，培訓結束之后，拿到了合格證書，但也僅僅是得到了證書，難以及時地將學習成果轉化為生產經營的新力量和新方式。

課題組在調查中發現，參加過各類培訓的受訪對象認為培訓存在的問題從高到低依次是：（1）缺乏后續服務；（2）培訓內容與需求脫節；（3）培訓方式與農民需求不契合；（4）時間安排不合理；（5）培訓內容深奧，聽不懂；（6）培訓師資水平有限，培訓效果一般。這在一定程度上顯示當前的培育體系重“培”輕“育”，加之個性化指導學習、精準扶持力度不夠，后續服務不足，難以使學員將學習成果轉化為發展的助力，實現預期的效益。我們認為，新型職業農民培育體系固然以“培訓”為重要任務，但如果在實踐中形成了固化思維，只是將其作為一項常規任務去實施，并不從“育”的角度來做好提升、優化工作的話，就難免使得培育流于形式，難以取得應有的效果。

（三）經費投入與配套保障不足，制約培育工作開展

新型職業農民培育工作是政府的一項重要職責，需要有大量的經費投入與配套保障。在政府主導的由專項資金支持的培育工作方面，每年的培育工作方案均對培育經費作了明確的安排。廣東省農業農村廳《2021年廣東省高素質農民培育實施方案》（以下簡稱“《2021年培育方案》”）規定，新型農業經營主體帶頭人的培育經費標準為 3000元/人，農業經理人培育經費標準為10000元/人。在培訓學時方面，新型農業經營主體帶頭人培訓時間不少于6天（且不少于48學時），農業經理人培訓時間不少于20天（且不少于160學時）[11]。對于新型職業農民培育這一項系統性工程來說，有限的經費和短期、非系統性的培訓難以達到預期的效果。雖然理論上每一個新型職業農民（包括有意愿成為新型職業農民的公民）都可以參加全部的培訓，但這需要較長的時限，而且還涉及到培訓名額的分配公平問題。具體到汕頭市，從《2020年汕頭市市級政府決算公開》的數據來看，汕頭存在較大的財政困難，在政府財政預算中，并沒有將新型職業農民培育經費納入其中。在財政決算中，2020年汕頭市農林水支出合計2億元，其中我們認為與職業農民培育有關的主要是科技轉化與推廣服務（支出254萬元）和對高校畢業生到基層任職的補助（支出157萬元），在扶貧方面（總支出359萬元），其中的創業擔保貸款貼息支出僅1萬元[12]。總體上來看，除了由上級財政資金扶助的新型職業農民培育項目之外，汕頭市一級財政并沒有專門就職業農民培育提供專項的經費補助。除此之外，有關的政策支持體系不健全，新型職業農民的社會保障等一系列制度還存在很多不足[13]。因此，新型職業農民培育體系的構建與運作，在缺乏充分的經費投入與配套保障的情況下，受到極大的制約。

（四）培育有門檻，普及度低

當前汕頭市新型職業農民培育工作主要以政府主導、培訓機構具體承擔培訓工作、符合條件的培育對象免費獲得培訓的方式進行。按照《2021年培育方案》，凡年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農業生產、經營、服務的務農農民和返鄉入鄉創新創業者，應列為培育對象[14]。但在實踐中，由于這種形式的培育是由政府承擔培訓經費，“僧多粥少”，只能采取申報審批的形式分配名額，最終能夠獲得免費培訓的對象畢竟是少數，這無形中設置了培育的門檻。從我們的需求調查來看，75%的受訪者有意愿成為新型農民，而實際接受過培訓（包括其他類型）的比例極低。從2020年統計數據來看，汕頭市鄉村從業人員（190.73萬人）占比極高，占總人口（571.7萬人）的33.4%，鄉村從業人員基數相對較大，意味著新型職業農民培育的需求也較大。2020年汕頭市計劃培育人數為531人，加上累計培育人數近10000人，僅占鄉村從業人員的0.5%，占農林牧漁業從業人員（60.04萬人）的1.7%[15]。因此，無論是相對于培育需求還是相對于人口基數來說，當前的培育工作都是難以滿足實際需求的。

（五）管理不嚴格，實踐中存在不規范現象

另外，在具體的實踐中，新型職業農民培育工作也存在著一些不規范的現象。例如，在培育工作中，名額分配方面難免產生不公平的現象，有的農民特別適合相關的培訓，但有可能因為多種原因無法成為培育對象。有的地方將之視為工作任務，而導致農民參加培訓的積極性不高，參與度低。多數地方政府對培訓工作的認識不到位，重視不夠，把培訓工作僅作為縣（市、區）農業局科教信息股的工作，缺乏系統性和全局性[16]。而有的干部甚至誤以為參加培訓是“特殊福利”（盡管農民培育確實屬于福利，但有的干部認為出去參觀學習類似旅游休閑），而選擇“兩委”干部或其親屬作為培訓對象參加培訓，隨意占用名額。培訓過程中，存在走形式、“混合格證書”的現象。培訓授課或者現場學習中還存在師資質量參差不齊、學習組織不規范、管理不嚴格以及學習形式不適應需求等問題。

五、汕頭市新型職業農民培育體系的構建策略

新型職業農民培育事關鄉村振興戰略的貫徹執行，不應僅作為一項“自上而下”的工作任務來對待。汕頭市有關主管部門應當加強調研，切實根據本地農業農村農民的實際情況和特點，打造一個科學完善、運行有效的新型職業農民培育體系。

（一）加強市域層次的規劃設計，夯實培育體系基礎

汕頭市地少人多，農業基礎條件較為薄弱；另一方面，汕頭依山傍海，具備發展特色農業的優良條件，是國家四大經濟特區之一，潮汕人也以“會做生意”而聞名海內外。因此，構建汕頭市新型職業農民培育體系，應該根據本地的具體情況和發展特點，在市級層次加強規劃設計，綜合運用上級政策、法律、行政及經濟措施，從責任主體、機構設置與運行、培育類型與內容、培育模式與機制、經費與保障、考核評價等方面，形成系統性的制度框架。時機成熟時，還可以推動地方立法，制定汕頭市新型職業農民培育實施辦法等地方性法規或政府規章，提高制度的本土化及適應性。新型職業農民培育工作不能僅僅依靠上級政府的培育安排，還要在上級總體部署的基礎上，充分運用汕頭市區域內各種培育資源，制定新型職業農民培育工作的短期方案與中長期規劃，明確培育目標定位，分解各階段任務，提高可執行度。

（二）融合多元教育培訓資源，打造新型職業農民培育共同體

在當前的培育工作中，培訓內容與形式單一的問題一直是受到詬病的一個短板。一個科學完善的培育體系，必然要融合教育培訓、管理、服務等全方位、多元化的資源，打造培育共同體，才能滿足鄉村振興戰略對新型職業農民培育提出的多層次多樣化的要求。我們試提出一個以各類院校及培訓機構、政府及其職能部門和公司企業為主體，其他組織共同參與，各自承擔相應培育職能，分工協作，有機統一的培育共同體的設想。

在共同體中，政府主要承擔公共服務和監督管理的職能，以農業局為牽頭單位，負責制訂政策、規劃，分配資金及提供其他各項公共服務，并實施評價監管。公司企業主要承擔商業化運營型的培育項目，投資有關培育基地建設，提供有償的各類商業服務等。各類院校及培訓機構區分為農業、涉農類型，分別搭建學習平臺，設計培育課程項目，建設培育資源，開展不同類型的教育培訓服務。在汕頭，要準確定位和充分發揮汕頭開放大學、職業技術學院、汕頭大學等各類院校在新型職業農民培育體系中的職能作用。以汕頭開放大學為例，其具有辦學的公益性、連續性、統一性、長期性及下沉社區等方面的優勢，可以克服當前培育工作存在的若干缺陷，為新型職業農民提供層次高、門類全、系統化的基礎素質培育（如工商管理、電子商務、物流、法學、行政管理等不同專業的各類學歷教育），開展各類有針對性的農民（農村）培訓項目（如村居“兩委”干部教育培訓、創新創業培訓、籌建農村電商人才培訓基地等），還可通過舉辦社區教育活動的形式送信息、送技術、送法律等下鄉。在學習模式上，汕頭開放大學基于互聯網搭建的成熟的遠程學習平臺能夠充分滿足分布在城鄉各地的職業農民的多樣化、個性化學習需求。總之，打造培育共同體，整合各類資源，必將極大地有利于提高培育工作的科學水平和成效。

（三）建立健全新型職業農民培育機制

新型職業農民培育是一項公益性工程，難以完全通過市場運作來推動實施，因此，需要構建以政府扶持為主、市場化運作為輔、以培育對象為中心的分類培育機制。當前每一年度實施的政府經費資助的培育工作，具有公益性、短期性與非連續性等特點，難以與培育體系的職責任務相匹配。我們認為，針對不同的培育對象，政府一方面應當進一步加大資金扶持力度，以市農業局為牽頭單位，加強培育與服務的長期性和連續性；另一方面，應當積極鼓勵引導開放大學、培訓機構、公司企業等其他單位和組織主動參與到培育工作中來，將能夠商業化或者具有創新創業價值的培育項目交由市場來運作，自然能夠吸引相關的院校、公司、企業或其他社會組織加入，形成多元主體共同協作的培育機制。具體來說，可以將培育對象分為以下幾種類型：（1）傳統農民；（2）高校、職校等院校畢業生；（3）鄉村工作人員；（4）務工返鄉人員；（5）返鄉投資者；（6）各類創新創業人才；（7）其他人員。例如，針對已有一定經營或產業基礎的（4）（5）（6）類職業農民，可以與相關的上、下游公司企業訂立培育合同，為農民提供原材料、技術、信息、服務等全方位的指導與幫扶，促進其成長為高素質新型職業農民，同時實現創新創業，達到多方共贏的效果。政府可以主攻新型職業農民培育體系中的基礎性工作，通過直接資助、政府采購培育服務、實施鄉村治理、許可開設農民職業技能培訓等方式，開展基礎科學文化素質、思想道德素質、法律法規政策素質等方面的培育工作。如此分工合作、協同發展，才能實現政府及社會組織在新型職業農民培育工作中的“各盡其能”。

由于涉及到多元主體共同參與，應當建立培育體系的溝通協商機制。可以設立新型職業農民培育中心或委員會，其下設辦公室，由市政府統一領導，市農業農村局主管，成員包括農業農村局、院校及培訓機構、公司企業和其他組織負責人及工作人員；此外還可吸收各類農業生產經營、農村治理工作等方面的行家里手參加，為培育體系的決策、運行提供機構與體制基礎。

（四）融合創新創業教育，形成新型職業農民培育品牌

成熟的新型職業農民培育體系應當包含若干具有較大推廣價值的培育品牌。構建汕頭市新型職業農民培育體系，應當善于總結經驗，對相關的培育工程進行升級優化，在借鑒已有的農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”“新生代農民工職業技能提升計劃”“返鄉創業培訓計劃”“領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃”和鄉村工匠培訓等專項培訓工程的基礎上，加大投入，完善資源設施，提高師資水平，創新課程項目體系，將之打造為更具影響力的培育品牌。應結合當前“互聯網+”、大數據及算法技術，加快鄉村電商人才培育工作（如整合培訓資源，籌建汕頭開放大學農村電商人才培訓基地），創建各類實訓基地、電商特色村、“網紅經濟”示范村、文旅創新產業群、潮汕非遺轉化項目等等。

應開展創新創業教育、“學歷教育+技能教育”、“互聯網+新型職業農民培育”等不同類型和模式的培育工作。2015年國務院發布的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》指出，“推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過結構性改革、體制機制創新，消除不利于創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業‘鋪天蓋地’、大企業‘頂天立地’的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力”[17]。我們認為，新型職業農民培育體系作為實施鄉村振興戰略的重要舉措，必然要融入創新創業教育，才能符合農業農村農民的發展及振興需求。在汕頭市，一方面要鼓勵和支持各院校機構建立創新創業教育項目、基地，另一方面，要引導創新創業孵化器加大在職業農民培育方面的關注與投入，加快職業農民培育與創新創業教育的融合。

此外，培育體系必須建立在現代信息化管理系統之上。要建立覆蓋整個培育體系工作的統一信息化管理系統，內容包括培育的政策制度、學員信息、培訓課程、培育項目、施教施培機構、培育資源庫、在線學習考核平臺、反饋評價系統等。功能上應滿足政策制度發布、學員遴選報名、培育過程管理、考核評價，以及整合相關信息、技術、金融服務等需求。此外還要做好各項后續、延伸培育服務等。政府有關主管部門應抓好培育管理和規范，制定統一科學的評價標準，構建評價體系，做好問題反饋與處理、評價驗收、考核評優等相關工作。

（五）構建汕頭市職業農民滿意度導向的培育評價體系

課題所作問卷調查結果表明，汕頭地區新型職業農民培育存在的問題主要是無法滿足培育需求，提示當前的培育工作存在重“培”輕“育”的現象，加之個性化學習指導、精準扶持力度不夠，后續服務不足，學員難以將學習成果轉化，限制了培育效果的發揮。因此，我們認為參培農民對培育體系的滿意與否，能夠較直接地反映培育體系存在的問題與解決的方向，這是建立以滿意度為導向的評價體系的客觀依據。

以職業農民滿意度為導向的評價體系，首先應當按照職業農民的類型劃分培育等級。要想提升培育效果，應將培育體系劃分為基礎培育、提升培育和創業孵化培育三個等級，才能使培育過程更有針對性。基礎培育主要是針對文化水平、學歷層次較低的學員，培育內容主要是基本的法律法規、農業農村政策、各方面簡單實用的技能等，有可能的情況下鼓勵學員報讀成人大專班并獲取相應學歷證書。提升培育主要針對文化水平和學歷層次相對較高的學員，以培育農業經理人和新型農業經營主體帶頭人為主，培育內容主要是各方面相對專業的知識，可能的情況下鼓勵學員考取1+X相關證書。創業孵化培育主要是提升學員創新創業能力，以創業孵化基地為載體，開展創新創業相關培訓課程，不斷提升學員創新創業的能力和水平。根據以上分類，再以新型職業農民滿意度為導向建立相應的評價體系，才能更好地滿足本地鄉村振興的需求。

其次，根據不同類型的培育，分別甄選影響新型職業農民滿意度的關鍵因素，建立相應的評價指標，重點包括：參培條件的開放度（是否設定較高門檻而抑制了培育需求）、培育模式的可選擇性、培育需求的適應性、培育內容的適應性、施培機構的好評率、參培成果的轉化率（例如直接或間接增加收入、擴大投資或生產規模等的占比）、追蹤回訪的情況等，按照“科學性與可操作性、全面性與簡明性、通用性與專用性、定性與定量”相結合的原則，設置新型職業農民培育工程績效評價指標體系[18]。具體實施中，應當依托市農民教育培訓信息化管理系統或者相關施培機構的平臺（例如，汕頭開放大學現有的現代遠程教育網絡學習平臺），對培訓教師、培訓系統、培訓內容、培訓效果等進行評價，逐步形成以新型職業農民滿意度為導向的評價體系。

再次，借助相關分析模型，甄別出參培農民對新型職業農民培育體系滿意度的內在影響因素及其關聯度，為后續培育政策、方案以及整體培育體系的優化提供量化支持與理論參考，在此基礎上分別采取相應的對策，進一步提升新型職業農民培育體系的精準性和有效性。

六、結語

鄉村振興戰略從根本上回應了新時代鄉村發展的各種問題，包括如何實現“農業強、農村美、農民富”的發展目標。新型職業農民培育工作的開展以及培育體系的構建與完善，無疑是其中極為關鍵的一環。汕頭市的“三農問題”及鄉村振興進程有著自身的特點與問題，在新型職業農民培育方面，必須結合自身的特點，整合區域培育機構與資源，充分發揮相關主體的主動性、積極性與創造性，構建多層次的培育體系，打造一個政府主導，院校和培訓機構、公司企業以及其他社會組織協同運作的新型職業農民培育共同體。同時，加強新型職業農民培育體系監管力度，實施科學精準的評價分析，完善法律法規，發揮市場作用進一步優化內部和外部環境，形成正向的培育合力，助力新型職業農民的培育和成長，促進鄉村振興戰略順利實施。