鐵嶺市防御“8·16”洪水的思考與啟示

呂子楠

（鐵嶺市南城子水務(wù)管理有限公司，遼寧 開(kāi)原112300）

0 引言

2013 年8 月中旬，鐵嶺市暴雨量大面廣、強(qiáng)度集中，河道、水庫(kù)水位急劇上漲，多座水庫(kù)溢洪，東部山區(qū)遭受山洪襲擊與中西部平原大面積農(nóng)田受淹的局面同時(shí)出現(xiàn)，全市經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)峻的抗洪搶險(xiǎn)考驗(yàn)。面對(duì)十分嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，廣大干部群眾在省防指和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)、有序、高效地開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，奪取了防汛工作的階段性勝利。

1 雨水情特點(diǎn)

8月14日至17日，各地普降暴雨、大暴雨。全市平均降雨131.60 mm，最大點(diǎn)為西豐振興站，24 h 降雨量達(dá)284.50 mm，兩個(gè)數(shù)據(jù)均為1956年有水文記錄以來(lái)的第二大峰值。雨量之大、雨勢(shì)之猛為歷史第一位，是鐵嶺歷史上影響最大的洪澇災(zāi)害。此次洪災(zāi)有三個(gè)特點(diǎn)。

1.1 降雨強(qiáng)度大且分布范圍廣

這次降水時(shí)段集中、降水地點(diǎn)集中，全市有21個(gè)雨量站超過(guò)200 mm，42 個(gè)雨量站超過(guò)150 mm，西豐縣、鐵嶺縣東部山區(qū)、開(kāi)原市東部山區(qū)和昌圖縣受災(zāi)最為嚴(yán)重。西豐縣德興站14日晚1 h降雨量達(dá)92 mm，為全市有氣象記錄以來(lái)最大值。

1.2 洪水峰高量大，歷史上少見(jiàn)

西豐寇河松樹(shù)站16日23時(shí)洪峰流量2 120 m3/s，是該站有歷史記錄以來(lái)最大洪峰流量；碾盤(pán)河耿王莊站16日21時(shí)30分洪峰流量1 140 m3/s，其洪峰水位達(dá)到歷史最高值。清河開(kāi)原站17 日10 時(shí)洪峰流量2 000 m3/s；遼河鐵嶺站17 日19 時(shí)洪峰流量2 100 m3/s；東遼河王奔站18日5 時(shí)洪峰流量594 m3/s，以上均達(dá)到警戒水位。全市51座水庫(kù)因超汛限泄洪，為近20年來(lái)集中泄洪最多的一年，昌圖東興、南橋兩座小（2）型水庫(kù)漫頂溢流。

1.3 災(zāi)情嚴(yán)重且波及面廣

全市7 個(gè)縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)84 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 個(gè)街（場(chǎng)）受災(zāi)，受災(zāi)人口55.60萬(wàn)人，房屋倒塌142戶、嚴(yán)重?fù)p壞197戶、一般損壞792戶。農(nóng)作物受災(zāi)8.94萬(wàn)hm2；工礦企業(yè)停產(chǎn)4家；有30條縣級(jí)以上公路、212條鄉(xiāng)村公路受損，其中9條縣級(jí)公路和18 條鄉(xiāng)村公路交通中斷；109 處農(nóng)村集中供水工程損壞；供電中斷207條次，66千伏線路倒桿1基、傾斜3基，影響15.12萬(wàn)戶居民用電；通訊中斷1 282條次；損壞堤防226處182.30 km，堤防決口6處24.30 km，損壞護(hù)岸157處，損壞水閘10座，沖毀塘壩93 座，損壞灌溉設(shè)施194 處、機(jī)電井262 眼、機(jī)電泵站5 座。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.55億元。

2 防汛抗洪主要經(jīng)驗(yàn)

全市各級(jí)防汛指揮部門(mén)按照省防指和市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、周密安排、密切配合、措施得力，避免了重大險(xiǎn)情災(zāi)情的發(fā)生，有效地降低了災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水堤防不決口、水庫(kù)不垮壩、澇區(qū)不成災(zāi)、人員無(wú)傷亡失蹤的既定目標(biāo)。歸納起來(lái)主要有以下經(jīng)驗(yàn)：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是奪取防汛搶險(xiǎn)工作勝利的關(guān)鍵

市各級(jí)黨委、政府對(duì)防汛工作歷來(lái)高度重視，在開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親臨一線指揮，對(duì)重大問(wèn)題做出具體部署，這是多年來(lái)奪取防汛搶險(xiǎn)工作勝利的根本保證。

2.2 以人為本是防汛抗洪工作的核心

確保群眾生命安全，是防汛搶險(xiǎn)工作的首要任務(wù)。堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，全力確保群眾生命安全。8 月14 日特大暴雨過(guò)后，西豐縣寇河水位迅速上漲并達(dá)到有歷史記錄以來(lái)的最高水位，沿岸7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村屯的群眾受到威脅，連夜調(diào)集近千名機(jī)關(guān)干部和公安干警，將8 666名群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶。鐵嶺縣東部的白旗寨和雞冠山兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有600多間房屋進(jìn)水，近200間房屋倒塌，當(dāng)?shù)攸h委政府將2 500名受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到11個(gè)安置點(diǎn)內(nèi)。昌圖縣由于東遼河上游吉林省的二龍山水庫(kù)泄洪、雙山渠首施工圍堰垮壩影響，超過(guò)警戒水位，8月17日當(dāng)天緊急轉(zhuǎn)移群眾2 650 人。全市共轉(zhuǎn)移安置群眾19 770人。保證安置點(diǎn)群眾的食品和生活用品供應(yīng)，整個(gè)災(zāi)區(qū)秩序井然，人心穩(wěn)定。

2.3 落實(shí)責(zé)任是做好防汛搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)

汛前各級(jí)各部門(mén)根據(jù)人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了防汛指揮機(jī)構(gòu)和成員單位，落實(shí)市級(jí)防汛責(zé)任人2 060人次，按“橫向到邊、縱向到底”的要求，將責(zé)任層層分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，落實(shí)到每一段堤防；每一座水庫(kù)、閘站，特別是在建工程、涉水項(xiàng)目、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、尾礦庫(kù)等區(qū)域，每一處都落實(shí)了行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和搶險(xiǎn)責(zé)任人；建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的防汛責(zé)任體系，有效地保障了各項(xiàng)防汛責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)“8·16”暴雨洪水來(lái)臨時(shí)，各地各部門(mén)防汛責(zé)任人都能夠及時(shí)到崗，各負(fù)其責(zé)，基本做到了臨危不亂、處變不驚，為取得搶險(xiǎn)救災(zāi)的最后勝利提供了組織保證。

2.4 物資儲(chǔ)備是開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)的有力支撐

寧可備而不用，不可用而不備，是多年來(lái)物資儲(chǔ)備的原則。在這次迎戰(zhàn)暴雨洪水過(guò)程中，省、市防指緊急向昌圖縣東遼河險(xiǎn)工險(xiǎn)段調(diào)集搶險(xiǎn)編織袋18 萬(wàn)條、鐵線16 t、編織布5.50萬(wàn)m2、潛水軸流泵2 臺(tái)、柴油發(fā)電機(jī)2 組、啟動(dòng)柜2 臺(tái)；向鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣調(diào)用各類(lèi)水泵13臺(tái)套；向兩家子、三江口農(nóng)場(chǎng)調(diào)集編織袋6 萬(wàn)條、鐵線2 t、軟排0.80 萬(wàn)m2；緊急支援撫順搶險(xiǎn)用鐵線20 t、水泵10臺(tái)套、鐵管875 m、螺絲配件2 000套、自卸吊車(chē)1臺(tái)、搶險(xiǎn)應(yīng)急燈1臺(tái)。這些物資有力地支撐了各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

3 國(guó)內(nèi)防汛事故案例與啟示

3.1 2005年黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)“6·10”特大山洪災(zāi)害

沙蘭鎮(zhèn)位于黑龍江省寧安市西南部，總?cè)丝?.20 萬(wàn)人。2005年6月10日12時(shí)50分，沙蘭鎮(zhèn)及沙蘭河上游70 km2的丘陵崗地突降特大暴雨，暴雨匯集成洪水，沿沙蘭河迅速?zèng)_往下游的沙蘭鎮(zhèn)，于14時(shí)15分到達(dá)沙蘭鎮(zhèn)，暴漲出槽，夾雜著大量泥沙、樹(shù)枝和雜物，首先沖入沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)。僅幾分鐘時(shí)間教室水位就高達(dá)2.20 m。當(dāng)時(shí)正在上課的352 名學(xué)生和31 名教師，全部被困水中，鎮(zhèn)直及鎮(zhèn)所在地7 個(gè)村屯同時(shí)受災(zāi)。由于降雨歷時(shí)短，強(qiáng)度大，匯流快，造成的損失極其慘重。

此次災(zāi)害血的教訓(xùn)：一是基層干部、群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄，存在嚴(yán)重的思想麻痹；二是中心小學(xué)一直沒(méi)有遷出低洼地；三是防山洪預(yù)案缺乏科學(xué)性和可操作性，沒(méi)有人員疏散的方案，沒(méi)有明確誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)洪水，遇到洪水向誰(shuí)報(bào)告；四是缺少降雨測(cè)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，山洪預(yù)警預(yù)報(bào)能力低，缺乏山洪災(zāi)害預(yù)警措施和必要的通信手段，貽誤了脫險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的寶貴時(shí)機(jī)；五是群眾自救能力較弱，難以應(yīng)付突發(fā)性險(xiǎn)情；六是防汛責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處。

3.2 啟示

隨著全球氣候的不斷變化，極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)、突發(fā)、重發(fā)越來(lái)越嚴(yán)重，客觀分析當(dāng)前防汛工作面臨的形勢(shì)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害，提高應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的自覺(jué)性和能動(dòng)性，對(duì)今后的防汛工作具有借鑒意義。

3.2.1 人員轉(zhuǎn)移至關(guān)重要

遇有報(bào)警，要果斷提前轉(zhuǎn)移。寧可聽(tīng)群眾轉(zhuǎn)移時(shí)的罵聲，絕不能聽(tīng)到人員傷亡時(shí)的哭聲。已經(jīng)轉(zhuǎn)移的群眾，堅(jiān)決避免在險(xiǎn)情還沒(méi)有解除的情況下，自行返回駐地，造成傷亡。

3.2.2 防止次生災(zāi)害發(fā)生

遇有強(qiáng)降水，險(xiǎn)橋、險(xiǎn)路、城鎮(zhèn)立交橋易積水區(qū)域等要封閉，并且要有專(zhuān)人值守，嚴(yán)禁過(guò)往車(chē)輛和人員通行。水淹的電力設(shè)施要斷電，避免人員觸電事故發(fā)生。

3.2.3 要確保水庫(kù)安全

沒(méi)有效益的小型水庫(kù)，要重新核定其庫(kù)容，下決心降等報(bào)廢一批，減輕防汛壓力。水庫(kù)猶如頂在頭上的一把刀，頂在頭上的一盆水，人命關(guān)天，馬虎不得。

3.2.4 合理儲(chǔ)備物資和調(diào)拔搶險(xiǎn)隊(duì)伍

物資儲(chǔ)備要充足，縣（市）區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要存儲(chǔ)一定數(shù)量的物資，不能一有險(xiǎn)情，就向上級(jí)調(diào)撥，遠(yuǎn)水解不了近渴。物資的存儲(chǔ)地點(diǎn)要科學(xué)合理，一定要向重點(diǎn)水庫(kù)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段下沉。對(duì)發(fā)生的險(xiǎn)情，要科學(xué)研判，確定合理的搶險(xiǎn)方案，要合理調(diào)拔搶險(xiǎn)隊(duì)伍，避免資源浪費(fèi)。

3.2.5 領(lǐng)導(dǎo)決策要果斷，下面執(zhí)行要堅(jiān)決

遇有重大險(xiǎn)情，領(lǐng)導(dǎo)要果斷決策，下面要不折不扣堅(jiān)決執(zhí)行。要繼續(xù)實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、戶到人的一包到底的責(zé)任分解措施。不能留死角，不能漏掉一個(gè)人。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪一級(jí)的責(zé)任，決不姑息。

4 防汛工作中存在的問(wèn)題

盡管2013年“8·16”抗洪搶險(xiǎn)工作取得了顯著成效，但是，反思以往暴雨洪水造成的損失，鐵嶺市防汛工作仍然存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

4.1 部分干部和群眾防大汛意識(shí)不強(qiáng)

由于多年來(lái)沒(méi)有大洪水，部分領(lǐng)導(dǎo)存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)防汛工作的重要性不清楚，對(duì)病險(xiǎn)隱患造成后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，缺乏抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)心中無(wú)數(shù)，難以應(yīng)對(duì)。

4.2 病險(xiǎn)水庫(kù)、串庫(kù)多

全市有病險(xiǎn)水庫(kù)28座，多數(shù)只能空庫(kù)待汛，難以發(fā)揮正常攔蓄洪水的作用。尤其昌圖縣的串庫(kù)，一旦出問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。

4.3 中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低

東部山區(qū)的中小河流多數(shù)沒(méi)有防護(hù)措施，即使有堤防的也僅在10 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一遇超標(biāo)準(zhǔn)降雨就多處漫堤決口，損失嚴(yán)重。

4.4 物資儲(chǔ)備問(wèn)題較多

一是與國(guó)家規(guī)定的物資儲(chǔ)備定額相比，現(xiàn)有物資儲(chǔ)備數(shù)量明顯不足，有的病險(xiǎn)水庫(kù)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段甚至沒(méi)有儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)物料；二是現(xiàn)有儲(chǔ)備的物資、設(shè)備缺少必需的檢修、養(yǎng)護(hù)資金，庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)低，縮短了物資使用壽命。

5 結(jié)語(yǔ)

防汛工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。有很多教訓(xùn)值得吸取。進(jìn)一步從思想上樹(shù)立防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的意識(shí)，從根本上杜絕麻痹大意思想和僥幸心理，切實(shí)做好防汛的一切準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)以行政領(lǐng)導(dǎo)為核心各類(lèi)防汛責(zé)任制，充分發(fā)揮基層水利站以及水管員、庫(kù)管員在防汛工作中的作用。不斷增加防汛物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，提高防汛物資儲(chǔ)備能力；擴(kuò)大防汛演練和培訓(xùn)的課目，打造一支過(guò)硬的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加大對(duì)防汛項(xiàng)目投入，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河道治理、排水站更新改造等防洪排澇工程設(shè)施建設(shè)，不斷提高鐵嶺市防洪排澇能力。進(jìn)一步強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，建立健全防汛工作制度和工作程序，不斷提高防辦工作人員的能力水平。加強(qiáng)防汛宣傳力度，使廣大干部群眾在防汛抗災(zāi)過(guò)程中，積極主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)。