安全生產工作履職盡責與減責免責的思考

紀明輝，賈金朋，詹賢周

（南水北調中線建管局河南分局，河南 鄭州 450046）

0 引言

2021年6月是全國第二十個安全生產月，安全生產月期間連續發生15起安全事故，共造成100人死亡，193人受傷，中國生產安全事故死亡人數持續多年降低，但生產安全事故仍然多次發生，發生生產安全事故的生產經營單位，如果安全管理人員沒有認真履行安全生產工作職責，就會受到處罰，甚至是追究刑事責任。

安全生產管理人員盡職能否免責。答案是肯定的，安全生產管理人員履行安全生產管理工作職責，就能夠做到盡職免責。文章從如何履行安全生產責任制等13個方面的安全生產管理工作事項，詳細講解安全生產工作必須履行的工作職責和具體工作要求，同時結合模擬事故案例責任分析，闡述安全生產管理人員做到知責、盡責，盡可能避免或者減少生產安全事故的發生，就能夠實現減責、免責。

1 安全生產工作如何做到知責盡責

1.1 建立安全生產責任制

生產經營單位應按照法律要求建立安全生產責任制，認真組織落實并對實施情況進行考核，實施過程中對安全生產責任制適宜性評估。

當機構、崗位調整時，應針對調整后的機構、崗位重新梳理安全生產責任，進行必要的分解和組合，保持安全生產責任的適宜性。開展安全生產責任宣貫，確保各崗位人員掌握本崗位安全生產責任制內容和要求，并在工作中主動落實。人員上崗前或崗位變動時，應對上崗人員進行新崗位的安全生產責任制教育培訓。

1.2 落實安全生產專項經費

生產經營單位要落實安全生產專項經費，指定專人做好安全生產專項經費的使用管理。各級安全生產管理機構應督促相關部門依照各自職責對安全生產專項經費的使用情況進行日常監督檢查。

1.3 開展安全生產教育和培訓

員工上崗前必須經過安全生產教育培訓，當員工調整工作崗位重新上崗時，需要重新接受相應的安全生產培訓。特種作業人員離開工作崗位6 個月以上的，應當重新進行考試，經考試合格后方可重新上崗作業。

1.4 安全生產管理人員主要工作職責

編寫年度安全生產工作總結和下年度安全生產工作計劃。對作業單位現場主要負責人和安全負責人等進行安全交底。建立安全生產信息臺賬，做好安全生產檢查、安全生產培訓等活動記錄和影像資料收集，建立特種設備、特種作業人員等信息檔案，按要求及時報送。建立安全生產事故臺賬和非安全生產事故人員傷亡事件臺賬。

1.5 特種作業人員持證上崗

安全生產管理人員要對特種作業人員持證上崗情況進行檢查，對特種作業人員生產作業活動進行監督指導，對管轄范圍內相關方特種作業人員生產作業活動、持證上崗情況進行監督檢查，實施特種作業人員臺賬和檔案的動態管理。

1.6 設置安全警示標志

根據作業現場安全風險，設置安全警示標志，對安全警示標志及管理情況進行檢查，建立安全警示標志臺賬，開展安全警示標志識別和培訓工作。發現安全警示標志破損、變形、褪色等不符合要求時，要及時進行維護或更換，對已不適用的安全警示標志及時拆除或更新。

1.7 定期保養、維護安全設備

對安全設施進行分類統計，按要求開展檢查、檢驗、維護、更換。安全設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用，安全設施應及時維護，確保功能完好。

1.8 開展重大危險源、安全風險分級管控

每年定期組織開展一次全面的安全風險辨識工作。在工作場所設置作業場所安全風險告知卡，存在重大安全風險的工作場所設置重大安全風險公告欄，標明重大風險危險特性、可能發生的事故類型、安全控制措施等內容。將重大風險可能發生的生產安全事故及后果以及相關的安全防范措施告知相關單位和人員。

1.9 開展生產安全事故隱患排查

分析安全生產檢查過程中發現的問題，根據嚴重程度，明確治理責任人、治理措施、治理時限、治理資金和應急預案，限期完成治理。

1.10 配備勞動防護用品

組織開展勞動用品知識培訓，做好防護用品的日常檢查和維護。配置的安全生產防護用品必須在有效期內，且相關規范、產品說明書及其他文件要求進行檢測的必須在檢測有效期內。損壞、過期、失去認證標識的安全生產防護用品應立即停止使用，并及時更換。

1.11 定期開展安全檢查

開展經常性安全生產檢查，結合日常工作和設備設施狀態實時開展，經常性安全生產檢查至少每月一次。

1.12 建立生產安全事故報告制度

生產安全事故發生后立即向上級單位負責人報告，并按要求報告地方有關部門，同時盡快組織救援，配合生產安全事故調查處理，落實防范和整改措施，配合做好職工工傷認定和傷亡事故的善后處理工作。

1.13 落實危險作業管理

危險作業實施前，首先要開展作業活動風險辨識并制定管控措施，審批作業活動方案，簽發作業活動工作票，危險作業應配備作業監護人。特種作業人員應按照相關要求持證上崗。安全風險較大的危險作業還應編制專項作業方案，必要時組織專家進行咨詢或審查。作業人員應進行崗前安全培訓。作業前應對安全防護設施、防護用具等進行檢查，確保完好、可靠。作業過程中要嚴格執行相關規程規范、制度標準等。

2 模擬事故案例責任分析

2.1 事故發生經過

某維護單位進行外墻真石漆施工，作業高度5.70 m，屬于二級高處作業。當天在腳手架上作業人員2人，分別為張某和趙某，兩人都佩戴安全帶及安全帽，現場監護人員為李某。由于張某作業施工面施工工序已完成，需轉移距離至原位置2.50 m處的施工作業面。張某隨即向現場監護人員李某報告，李某同意張某的請求，要求張某在行走的過程中不能解開安全帶，需更換安全帶固定點時，暫停行走，待安全帶重新再固定好后再移動，并沿腳手架中間安全通道移動。張某認為此過程太過麻煩，擅自決定解開安全帶，并從腳手架與墻體間跨過腳手架品隔立柱，在跨過腳手架品隔立柱時右腳突然踩空，導致墜落，在墜落的過程中撞擊腳手架連墻件，墜落至地面，在運往醫院的途中不治身亡。

2.2 事故原因分析

經現場勘查詢問、查閱資料、調查取證和專家分析論證，事發時腳手架各項功能正常，腳手架作業范圍張貼了安全警示標志，作業面按要求設置了警戒措施，腳手架符合《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術標準》的規定。作業前已辦理了高處作業危險作業票，并對張某進行了安全技術交底，告知了現場存在的危險作業區域和相關安全注意事項，監護人也及時進行安全警告，張某應知作業施工存在的危險。

2.2.1 事故原因

張某安全意識淡薄，忽視作業安全。張某不執行現場監護人員要求，違規作業導致事故發生。

2.2.2 事故性質

經過對事故原因的分析，該事故是一起因張某安全意識淡薄，忽視作業安全而導致的生產安全責任事故。

2.3 事故責任分析及處理意見

①管理單位落實了企業安全生產的主體責任，與施工單位簽訂了安全生產管理協議，明確了管理單位和施工單位的安全生產職責，按照危險作業活動管理辦法，要求施工單位辦理危險作業工作票并落實外墻真石漆施工的安全防護措施，已履行了發包單位的安全管理職責，建議不予處罰。②施工單位制定并落實了安全生產規章制度和操作規程，項目管理人員具有相關執業資格，定期開展施工現場安全檢查和隱患排查，按要求對作業人員進行了安全技術交底和班前安全教育，外墻真石漆施工作業現場安全管理措施符合要求，已履行了安全管理職責，建議不予處罰。

3 結語

通過模擬事故案例分析，管理單位和施工單位針對危險作業開展了風險辨識，審查特種作業工作證，辦理危險作業工作票，實施了安全交底，配備了勞動安全防護用品，在作業過程中落實了安全監管，生產安全事故發生后，管理單位和施工單位均不予處罰。文章闡述的各項安全生產工作職責和案例分析，供安全管理人員參考，不僅為盡職免責，更是為盡量避免生產安全事故的發生。