智慧城市的頂層設(shè)計規(guī)劃分析

摘要：智慧城市是我國城市化進程中的重要組成部分，也是提高城市居民生活水平的主要方式。提高智慧城市建設(shè)水平，能夠節(jié)約、集約利用各種資源，更好地為人民群眾營造安全舒適的生活環(huán)境和居住空間。因此，相關(guān)工作人員必須高度重視智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，做好頂層設(shè)計和頂層規(guī)劃，為智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐，充分發(fā)揮智慧城市的價值和作用。

關(guān)鍵詞：智慧城市；頂層設(shè)計規(guī)劃；設(shè)計規(guī)劃措施

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.05.050

中圖分類號：TU 984" " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A" " " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）05-0-03

Abstract： Smart cities are an important part of China's urbanization process， and also the main method to improve the living standards of urban residents. Improving the level of smart city construction can save and comprehensively utilize various resources， and better create a safe and comfortable living environment and living space for the public. Therefore， relevant staff must attach great importance to the planning and construction of smart cities， do a good job in top-level design and planning， provide corresponding technical and financial support for the construction and development of smart cities， and give full play to the value and role of smart cities.

Key words： smart city; top-level design planning; design planning measures

1" 智慧城市的相關(guān)概念分析

1.1 智慧城市建設(shè)的必要性

智慧城市是信息化時代城市建設(shè)的主要理念之一，其強調(diào)利用先進的信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析、信息感測，通過現(xiàn)代化手段維持城市運行，維護城市生態(tài)。智慧城市背景下，有關(guān)領(lǐng)域能夠利用先進科技，對民生、環(huán)保、交通、城市服務(wù)等多種活動進行智能化的響應(yīng)和安排，從整體出發(fā)，合理分配資源，并利用先進的信息技術(shù)，對城市運行進行規(guī)劃、管理和經(jīng)營，為城市中的人口創(chuàng)造更加智慧先進的生活，促進城市的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 智慧城市設(shè)計的內(nèi)容

從內(nèi)容上分析，智慧城市包括城市發(fā)展的多個方面，除了城市的產(chǎn)業(yè)布局，還包括城市服務(wù)、城市應(yīng)急管理、城市行政管理、城市資源配置等，能夠高效協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，加速城市的發(fā)展步伐。而從理念上看，智慧城市能夠充分貫徹綠色環(huán)保的發(fā)展理念，始終堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持人文綠色低碳的生態(tài)理念，積極建設(shè)新型的智慧城鎮(zhèn)，推動城市化發(fā)展。

智慧城市頂層設(shè)計就是從全局出發(fā)，針對智慧城市進行總體構(gòu)建和總體結(jié)構(gòu)布局，并對其中的各個細(xì)節(jié)進行優(yōu)化和升級，對各種積極因素以及各種負(fù)面因素進行綜合考慮，采取優(yōu)化措施降低負(fù)面因素的影響。同時智慧城市頂層設(shè)計也需要將城市本身作為規(guī)劃設(shè)計的主體，結(jié)合城市行政治理等多元化的方式，保障智慧城市建設(shè)工作有效落實[1]。

1.3 智慧城市設(shè)計的優(yōu)勢

首先，智慧城市頂層設(shè)計能夠有效促進市民、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有機結(jié)合，通過建設(shè)智慧城市大幅度提高城市居民的生活質(zhì)量，增強城市區(qū)域綜合競爭力，從生態(tài)經(jīng)濟管理等多個角度出發(fā)，提高城市的發(fā)展水平，提高城市的綜合實力。并且，智慧城市的建設(shè)能夠有效改善民生，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城市和智慧城市的良性互動，升級城市經(jīng)濟發(fā)展路徑，提高智慧城市的創(chuàng)新能力和實踐能力，從整體出發(fā)，優(yōu)化城市的資源配置，實現(xiàn)節(jié)能減排，滿足生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)。此外，通過智慧城市頂層設(shè)計促進城市產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，對城市當(dāng)中落后的企業(yè)和產(chǎn)能進行改造和升級，使生產(chǎn)過程從單一制造變?yōu)橹悄苤圃旌蛯I(yè)制造，使服務(wù)過程從一般服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄯?wù)，滿足城市人口多元化的需求，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，加速城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

2" 智慧城市的設(shè)計目標(biāo)

智慧城市的設(shè)計目標(biāo)以多元化、區(qū)域化、針對化為主，每一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平以及風(fēng)土人情并不一致，因此，在進行智慧城市頂層設(shè)計時，工作人員必須做到因地制宜，結(jié)合不同城市的實際發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求，多方面借鑒并學(xué)習(xí)其他城市優(yōu)秀的智慧建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，制定差異化、多元化的設(shè)計策略，快速推進城市發(fā)展的步伐[2]，加速智慧城市建設(shè)。我國幅員遼闊，地域差異較大，地區(qū)以及不同城市之間具有不同的文化習(xí)俗和不同的氣候條件。因此，在開展智慧城市的頂層設(shè)計時，工作人員必須堅持因地制宜的發(fā)展原則，審慎地做好規(guī)劃工作，并明確找出各個城市經(jīng)濟發(fā)展以及區(qū)位發(fā)展的限制性因素，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促使城鄉(xiāng)同步發(fā)展。另外，在智慧城市建設(shè)期間，同樣需要充分利用先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)城市建設(shè)的目標(biāo)。智慧城市的整體布局目標(biāo)在于創(chuàng)建融合智慧技術(shù)、生態(tài)體系、現(xiàn)代思想的城市新格局：一是借助通信體系，全面配置智慧設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)；二是運行城市現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫、公共系統(tǒng)，補充智慧型公共資源，增強公共平臺功能的智慧性，提高系統(tǒng)管理效率；三是利用智慧技術(shù)，創(chuàng)建宜居環(huán)境，營造生態(tài)城市；四是全方位助力智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級，使其服務(wù)于智慧城市系統(tǒng)運行。

3" 智慧城市頂層設(shè)計的工作要求

首先，在進行智慧城市頂層設(shè)計時，要明確工作重點，聚焦社會民生，注重城市服務(wù)，積極落實黨中央的相關(guān)決策精神，將民生和服務(wù)作為衡量智慧城市建設(shè)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，滿足人民群眾的基本需求，促進智慧城市的多元化發(fā)展。此外，還需從滿足單一落后的需求轉(zhuǎn)為關(guān)注不同客戶群體、不同城市的發(fā)展需求，融合多層次的社會需求，滿足不同客戶群體的需要，真正落實為人民服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)[3]。

其次，在智慧城市頂層設(shè)計的過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵社會成員廣泛參與，發(fā)動人民主動參與到科技創(chuàng)新以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新的工作中來，并結(jié)合智慧城市的發(fā)展策略，形成引導(dǎo)創(chuàng)新的發(fā)展路徑，利用信息技術(shù)構(gòu)建城市傳輸網(wǎng)絡(luò)、城市數(shù)據(jù)、城市服務(wù)等多業(yè)態(tài)的綜合發(fā)展平臺，使智慧城市能夠為居民提供全業(yè)務(wù)領(lǐng)域支持，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

再次，相關(guān)工作人員必須明確智慧城市頂層設(shè)計的規(guī)劃路徑，注重信息共享以及高效協(xié)同，采用先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的智慧城市公共信息共享平臺，從整體出發(fā)，對信息平臺進行部署和規(guī)劃，使城市各部門之間能夠高速實現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。在此期間，需要落實目標(biāo)責(zé)任制，確定信息延伸的渠道，從信息收集、信息建設(shè)、信息運營等多個工作環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建全服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，減少信息不對稱現(xiàn)象，提高人民群眾的生活滿意度。

最后，在進行智慧城市頂層設(shè)計規(guī)劃時，工作人員要積極運用信息技術(shù)，將物聯(lián)感知和智慧分析有機結(jié)合，采用傳統(tǒng)人工操作的方式，結(jié)合新的信息技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和共享。同時，工作人員要積極做好網(wǎng)格化管理，逐步疊加，利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建全技術(shù)要素的智慧城市，提高智慧城市人口的創(chuàng)新能力和實踐能力，利用先進的技術(shù)，促進智慧城市的轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮智慧城市的專業(yè)優(yōu)勢。

4" 智慧城市的設(shè)計流程

4.1 智慧城市的設(shè)計理念

在智慧城市頂層設(shè)計過程中，有關(guān)人員必須明確具體的設(shè)計理念和設(shè)計要求，堅持長遠(yuǎn)利益為主的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建智能化、信息化、專業(yè)化的發(fā)展框架，不僅要促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時要改善民生，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)各部門、各區(qū)域的數(shù)據(jù)信息共享。同時，還需結(jié)合新的信息技術(shù)，構(gòu)建完善的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，促使整個物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平穩(wěn)運行，減少信息不對稱現(xiàn)象，提高人民群眾的滿意度，為后續(xù)建設(shè)智慧城市打下堅實的基礎(chǔ)[4]。智慧城市的整體布局、頂層設(shè)計工作，需把握的設(shè)計原則如下：一是在設(shè)計方案中，需明確設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計依據(jù)、所用方法、設(shè)計流程、具體內(nèi)容；二是針對目標(biāo)規(guī)劃城區(qū)的整體情況，做簡要說明；三是梳理智慧城建設(shè)情況、基礎(chǔ)條件、建設(shè)價值；四是參考先進經(jīng)驗，調(diào)查現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)方法，梳理建設(shè)需求，給出設(shè)計對策。

4.2 設(shè)計框架

首先應(yīng)從系統(tǒng)框架進行分析，智慧城市的分層結(jié)構(gòu)主要包括應(yīng)用層、感知層、數(shù)據(jù)層、通信層等多個環(huán)節(jié)，首先應(yīng)用層就是更好的從整體出發(fā)，為居住在智慧城市的所有社會群眾，都能夠提供定制化、針對化、多樣化的服務(wù)，能夠在經(jīng)濟層面、管理層面、民生層面等多個角度入手，切實的實現(xiàn)智慧城市的統(tǒng)一管理，也能夠有效通過智慧城市管理平臺進行城市所有終端的有效連接，實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)的交互和共享，更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)價值。此外，感知層就是利用現(xiàn)在的高科技技術(shù)，對城市中的人物和交通狀態(tài)，進行全方面的感知，能夠有效的進行數(shù)據(jù)采集和原始數(shù)據(jù)的積累和分析，能更好的對個人信息進行檢測，也能夠?qū)ξ矬w的運動狀態(tài)進行分析，能夠?qū)崿F(xiàn)信息精準(zhǔn)的預(yù)測，也能夠?qū)崿F(xiàn)信息的動態(tài)捕捉。數(shù)據(jù)層主要是在感知層的基礎(chǔ)上，進行原始數(shù)據(jù)的收集和整理，能夠利用現(xiàn)代的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，進行云端的儲存和分析，也能夠有效的在基礎(chǔ)層面，提供智慧城市的運行數(shù)據(jù)，更好的穩(wěn)定智慧城市系統(tǒng)的運行狀態(tài)。通信層主要是依賴于感知層，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進行原始輸入，通過各種個人終端和新系統(tǒng)，在多方之間形成有效的事前共享，切實地提高城市的多方協(xié)作能力。

4.3 智慧城市頂層設(shè)計的優(yōu)化措施

首先，相關(guān)工作人員要穩(wěn)固智慧城市頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，結(jié)合每一個城市的特色，優(yōu)化頂層設(shè)計方案，并制定出長遠(yuǎn)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，還要明確具體的發(fā)展部署和戰(zhàn)略安排，將短期和長期目標(biāo)的有效結(jié)合，促進城市長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，相關(guān)工作人員要從全局出發(fā)，針對智慧城市頂層設(shè)計進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，切忌急于求成，以免出現(xiàn)各種安全問題和質(zhì)量問題，同時要結(jié)合城市未來的發(fā)展需求，引進先進的高新技術(shù)，使城市的未來發(fā)展和城市的基礎(chǔ)設(shè)施相吻合，在建設(shè)智慧城市的過程中，充分發(fā)揮城市的人文價值，展示城市的人文底蘊，提高市民的歸屬感和認(rèn)同感。圖1是智慧城市整體布局的具體方向。

如圖1所示，參照智慧城市的構(gòu)建規(guī)范，從“基建”“民生”“政務(wù)”“產(chǎn)業(yè)”四個視角，逐一明確智慧城市的具體任務(wù)，出具“幸福城市”“高效平臺”“創(chuàng)新發(fā)展”的頂層設(shè)計方案，營造“智慧服務(wù)”“生態(tài)健康”“現(xiàn)代感設(shè)計”的城市新面貌。

其次，政府工作部門要健全管理制度和監(jiān)督制度，在智慧城市頂層設(shè)計的過程中，完善制度體系，保障各項工作能夠井然有序地進行。政府是智慧城市建設(shè)過程中的主體，也是智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，政府可以頒布優(yōu)惠政策來提高公民的參與熱情，同時也可以加大資金投入力度，提高智慧城市的宣傳力度，使人民群眾能夠明確智慧城市的優(yōu)勢。另外，人民群眾也可以為智慧城市的設(shè)計提供自己的建議[5]。

5" 結(jié)束語

綜上所述，智慧城市的建設(shè)對于城市化發(fā)展具有十分重要的作用，智慧城市的頂層設(shè)計工作，是智慧城市建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，工作人員必須堅持因地制宜的原則，結(jié)合城市的實際發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展的未來需求，制定差異化的頂層設(shè)計方案，并提高頂層設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性，以促進智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

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