農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的研究與實踐

摘要：文章通過對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)標準與文件的要求，提出了以云部署執(zhí)法信息系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)為核心，結(jié)合安全專網(wǎng)、安全管控、安全終端以及執(zhí)法應(yīng)用的移動信息化建設(shè)方案，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；行政執(zhí)法；執(zhí)法調(diào)度信息系統(tǒng)；移動終端；安全專網(wǎng)

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.05.001

中圖分類號：TP 311.13" " " " " " " "文獻標示碼：A" " " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）05-000-04

Abstract： Based on the analysis of the current situation of agricultural comprehensive law enforcement informatization， combined with the requirements of the relevant standards and documents of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， this paper proposes a cloud deployment law enforcement information system and command and dispatch system as the core， combined with security private network， security control， security terminal and The mobile informatization construction plan for law enforcement applications provides some references for the Ministry of Agriculture and Rural Affairs to carry out the construction of administrative law enforcement information systems in related fields.

Key words： agricultural law enforcement; law enforcement; law enforcement dispatch information system; mobile terminal; security private network

0" 引言

《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年1月1日施行的，對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中的機構(gòu)和人員管理、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法條件保障和執(zhí)法監(jiān)督進行說明的管理辦法。該辦法的切實落地說明了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的邊界和管轄范圍，明晰了各級執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)所在，也指明了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化的發(fā)展方向和遠期目標。

1" 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法面臨的主要挑戰(zhàn)

全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息共享平臺于2016年開始建設(shè)，當時的建設(shè)目標主要是解決基層執(zhí)法人員對法律法規(guī)、行政許可信息查詢不便的問題，因此系統(tǒng)功能相對單一。受平臺功能設(shè)計和技術(shù)基礎(chǔ)所限，已無法滿足新時代農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作需要[1]。

目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法面臨的主要挑戰(zhàn)在四方面：一是數(shù)據(jù)對接與數(shù)據(jù)共享挑戰(zhàn)，二是對基層執(zhí)法行動缺乏實時指揮調(diào)度，三是缺乏移動終端，四是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

（1）在數(shù)據(jù)對接與數(shù)據(jù)共享層面，行政許可數(shù)據(jù)是執(zhí)法辦案的重要參考。隨著放管服改革的深入推進，很多行政許可事項已經(jīng)逐級下放，目前基層的行政許可信息不能實現(xiàn)對上的及時交換和共享，執(zhí)法信息平臺也無法實現(xiàn)與外部平臺的信息共享與咨詢聯(lián)動。

（2）在實時指揮調(diào)度層面，目前農(nóng)業(yè)違法案件多集中在違法捕撈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、制售假冒偽劣農(nóng)資等領(lǐng)域，具有追查鏈長、牽扯單位與人員廣泛、時間跨度大等特點，對行政執(zhí)法活動的及時性、過程性、系統(tǒng)性提出了較高的要求，需要實現(xiàn)信息引導(dǎo)、數(shù)據(jù)支撐、智能研判和業(yè)務(wù)協(xié)同等多種功能。

（3）在移動終端層面，目前各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化整體水平還很低，不少地方執(zhí)法尚未實現(xiàn)執(zhí)法辦案的信息化、智能化，缺少移動執(zhí)法辦案手段，少數(shù)地方仍在使用人工記錄、歸檔、查詢等傳統(tǒng)“手工式辦案”方式。

（4）在網(wǎng)絡(luò)安全層面，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域只進行了有線專網(wǎng)建設(shè)，缺乏支撐指揮調(diào)度的無線安全專網(wǎng)。

2" 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)思路

以農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、移動終端建設(shè)和安全專網(wǎng)建設(shè)四大方向作為主要的建設(shè)思路。

（1）在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)層面，依托部大數(shù)據(jù)中心，建成地方各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一使用的全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，打通與相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集通道，實現(xiàn)對各級各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已建設(shè)的各類涉農(nóng)行政許可審批系統(tǒng)、各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)的歸集。

（2）在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)層面，通過建設(shè)層層分流，上下聯(lián)通的立體指揮調(diào)度架構(gòu)網(wǎng)，形成集中管控、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分級負責(zé)、多級聯(lián)動[2]的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法指揮體系。

（3）在移動終端層面，通過建設(shè)專用移動執(zhí)法終端和移動安全網(wǎng)關(guān)，從終端安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、擴展終端接入安全等多角度全方面進行安全防護，為行政執(zhí)法應(yīng)用提供安全的運行載體。

（4）在安全專網(wǎng)層面，系統(tǒng)平臺按照等保三級標準進行建設(shè)，從接入控制、身份認證、安全審計到數(shù)據(jù)分級等角度進行安全建設(shè)。行政執(zhí)法平臺的運維支撐體系可以為平臺提供運行檢測、共享狀態(tài)檢測、運行維護、監(jiān)控警告等功能。

3" 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化方案

3.1 建設(shè)框架

系統(tǒng)整體分為六個部分：業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐服務(wù)、數(shù)據(jù)中臺、基礎(chǔ)設(shè)施、運維管理及安全專網(wǎng)。

（1）業(yè)務(wù)系統(tǒng)：包括農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)。

（2）支撐服務(wù)：包含統(tǒng)一認證、統(tǒng)一登錄、終端管控、應(yīng)用管理、證書系統(tǒng)等平臺支撐服務(wù)，通訊錄、即時消息、視頻會議、音視頻融合等融合通信能力。

（3）數(shù)據(jù)中臺：實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、結(jié)構(gòu)化存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等功能。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施：包含交換機、路由器、防火墻等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，信創(chuàng)云，5G物聯(lián)網(wǎng)，智能終端、布控球及執(zhí)法記錄儀等終端設(shè)備。

（5）運維管理：可實時監(jiān)控平臺運行情況，根據(jù)故障告警快速解決平臺故障。

（6）安全專網(wǎng)：實現(xiàn)用戶的接入認證、接入控制、安全審計等安全保護。

3.2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)

建設(shè)一套固定端與移動端相結(jié)合的信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)針對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)功能的同時，實現(xiàn)對人民群眾進行法制教育，以及信息宣傳等功能。

3.2.1 門戶導(dǎo)航

門戶導(dǎo)航為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)提供功能指引和智能搜索，是快速、集中化的工作平臺，提供全流程功能服務(wù)。網(wǎng)頁端導(dǎo)航提供執(zhí)法事項清單、網(wǎng)上辦案、法律法規(guī)、許可認證、檢測機構(gòu)、執(zhí)法協(xié)作等多種業(yè)務(wù)功能，為執(zhí)法人員提供數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)品溯源，外部協(xié)作等多種智能化幫助，提升不同業(yè)務(wù)模塊，不同業(yè)務(wù)部門間的執(zhí)法聯(lián)動性。

3.2.2 接線中心

接線中心通過線上、電話、郵件、短信等多種形式接收群眾投訴和反饋，第一時間將信息整理為結(jié)構(gòu)化表單并根據(jù)內(nèi)容發(fā)送給不同的處理部門，并按時回訪確認處理情況。

3.2.3 智慧執(zhí)法清單

針對各級部門進行摸排，總結(jié)以往的執(zhí)法案例與法條依據(jù)，形成智慧執(zhí)法清單。清單內(nèi)容明確了執(zhí)法事項明細、執(zhí)法行為邊界、法理法條依據(jù)與相關(guān)執(zhí)法案例。

3.2.4 網(wǎng)上辦案

按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，可實現(xiàn)案件登記、審批、調(diào)查、取證、處罰、歸檔的全流程網(wǎng)絡(luò)辦理。執(zhí)法人員可直接通過執(zhí)法終端上傳證據(jù)，后臺審核通過后當場出具處罰單據(jù)。

3.2.5 許可認證與檢測

該部分主要對農(nóng)產(chǎn)品、種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽等產(chǎn)品進行數(shù)據(jù)認證和檢測證書提供，數(shù)據(jù)來源主要以其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享為主。便于執(zhí)法人員在市場巡查、執(zhí)法辦案等過程中可以快速查詢許可信息，并與產(chǎn)品標簽進行比對，及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，嚴厲打擊違法行為。

3.2.6 聯(lián)動協(xié)辦

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部以協(xié)辦為主，方便同一地區(qū)不同層級之間辦案執(zhí)法機構(gòu)協(xié)同執(zhí)法，實現(xiàn)案件下達、督辦的電子化操作；方便不同地區(qū)之間的線索溝通，信息溯源操作，以提高內(nèi)部辦案效率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)與其他系統(tǒng)以聯(lián)動為主，例如，當出現(xiàn)某批農(nóng)產(chǎn)品檢測不合格時，該批農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有部分銷售進入市場，這時農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可以通過聯(lián)動模塊與衛(wèi)健委、疾控中心進行聯(lián)動，防止大規(guī)模食物中毒事件的發(fā)生，做好中毒人員的搶救和治療工作。

3.2.7 數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)

對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各級各類涉農(nóng)行政部門審批系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息共享平臺中的執(zhí)法數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌歸集，建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。

管理系統(tǒng)作為涉農(nóng)領(lǐng)域主體、要素、產(chǎn)品的統(tǒng)一認證平臺，對各類主體賦予唯一的數(shù)字化標簽（二維碼），提供信息核實、查詢、共享等多種數(shù)據(jù)服務(wù)。執(zhí)法人員在對主體進行監(jiān)督檢查時可以快速標注溯源問題產(chǎn)品，同時還可通過歷史記錄進行產(chǎn)品質(zhì)量溯源和信用記錄。

3.2.8 風(fēng)險預(yù)警

基于執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合管理平臺、北斗定位系統(tǒng)和數(shù)字支付系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮大屏對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸、銷售到進入老百姓手中的全流程監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格、銷售區(qū)域進行宏觀監(jiān)測與預(yù)警，防止出現(xiàn)局部區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品堆積或過度匱乏導(dǎo)致大幅漲價[3]。通過預(yù)警平臺將反饋執(zhí)法數(shù)據(jù)到綜合管理平臺，可快速組織涉案產(chǎn)品各環(huán)節(jié)執(zhí)法人員聯(lián)動執(zhí)法，取得由點到面的執(zhí)法效果，對違法經(jīng)營主體形成巨大的威懾力。

3.3 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)

建設(shè)一張以部級指揮中心為核心，全國分設(shè)5個區(qū)域調(diào)度指揮中心，下轄若干執(zhí)法隊伍的指揮網(wǎng)，貼近行政執(zhí)法活動，做到信息互通，政令直達。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，兼容現(xiàn)有前端硬件設(shè)備和現(xiàn)有平臺，結(jié)合執(zhí)法通App移動綜合執(zhí)法門戶應(yīng)用，實現(xiàn)管理信息化、智慧化、精細化，打造執(zhí)法全過程紀錄、調(diào)度指派、考核評價全方位閉環(huán)，實現(xiàn)“一網(wǎng)管控全局”。如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)架構(gòu)

3.3.1 領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙

領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙可用兩種展示方法來體現(xiàn)目前的執(zhí)法情況：一是通過全國地圖的方式，通過點線面結(jié)合的方式，直觀展現(xiàn)分區(qū)域展示執(zhí)法情況、預(yù)警情況與農(nóng)產(chǎn)品流通等情況；二是通過業(yè)務(wù)分類進行執(zhí)法情況展示，分項展示各類執(zhí)法活動的開展情況。將兩種展現(xiàn)方式結(jié)合，使調(diào)度員可以從宏觀角度和數(shù)據(jù)角度快速了解統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)方面的整體情況。

3.3.2 音視頻調(diào)度系統(tǒng)

音視頻調(diào)度系統(tǒng)部署在安全專網(wǎng)中，通過視頻網(wǎng)閘等邊界隔離設(shè)備與視頻專網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)隔離。基于GB/T 28181協(xié)議，系統(tǒng)具備調(diào)取視頻專網(wǎng)內(nèi)固定監(jiān)控攝像頭、5G單兵設(shè)備、車載監(jiān)控設(shè)備、無線布控球和無人機視頻的能力，一線執(zhí)法人員通過執(zhí)法終端即可實時調(diào)取觀看視頻專網(wǎng)里各固定監(jiān)控攝像頭的畫面。

3.4 移動終端建設(shè)

移動終端建設(shè)包括執(zhí)法終端和安全網(wǎng)關(guān)的建設(shè)。執(zhí)法終端采用雙安卓操作系統(tǒng)（生活系統(tǒng)和工作系統(tǒng)），兩個系統(tǒng)相互隔離，同時運行，兼顧專網(wǎng)工作安全與互聯(lián)網(wǎng)生活便捷。安全網(wǎng)關(guān)為各穿戴類、采集類、感知類等擴展終端提供網(wǎng)絡(luò)接入、安全管控等服務(wù)，直接服務(wù)于物，具備邊緣管控和邊緣計算的“端-邊-平臺”架構(gòu)，支持“端-邊”及“邊-平臺”協(xié)同應(yīng)用，充分利用5G、邊緣計算、人工智能等新技術(shù)，大力發(fā)展物聯(lián)應(yīng)用，將信息化、智能化引入基層。

3.4.1 執(zhí)法終端

移動執(zhí)法終端建議選用國產(chǎn)品牌，具備獨立安全芯片、符合我國可信計算要求的移動終端。終端采用國產(chǎn)雙安卓操作系統(tǒng)，可配合終端管控平臺實現(xiàn)移動終端全生命周期的安全管控。

終端具備基于國密算法加密的兩個完全獨立操作系統(tǒng)（分別用于個人模式和安全模式），無后門隱患，可根據(jù)不同的使用環(huán)境切換不同的操作系統(tǒng)。安全模式下終端接受管控平臺管理并進行人員設(shè)備綁定，安全區(qū)里的數(shù)據(jù)受到保護。

通過雙系統(tǒng)方案在一部智能終端上實現(xiàn)了生活系統(tǒng)和工作系統(tǒng)的全隔離，兩個系統(tǒng)分別接入互聯(lián)網(wǎng)和專網(wǎng)，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)同時在線，一臺終端既能在生活系統(tǒng)下為日常生活使用，也能在工作系統(tǒng)下進行安全移動辦公。整套方案從硬件、啟動、操作系統(tǒng)、應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)，再到平臺全線以安全技術(shù)手段加以保護，嚴防信息泄露。

3.4.2 安全網(wǎng)關(guān)

安全網(wǎng)關(guān)用于連接物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和云端服務(wù)器。它可以處理物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生成的數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)發(fā)到云端服務(wù)器進行進一步的處理和分析。安全網(wǎng)關(guān)具有較強的計算能力和存儲能力，可以運行各種應(yīng)用程序和算法，從而提高物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的性能和效率。

安全網(wǎng)關(guān)支持多個擴展類終端通過局域網(wǎng)在網(wǎng)關(guān)終端開展邊緣應(yīng)用和信息交互，為擴展終端提供接入平臺的通信能力，對擴展終端進行接入認證、接入控制、邊緣安全管控。安全網(wǎng)關(guān)為多種符合平臺接入要求的擴展終端提供通過局域網(wǎng)先接入網(wǎng)關(guān)終端，再接入平臺的通信能力，對擴展終端進行接入認證及管理，實現(xiàn)終端間相互隔離，并由平臺進行安全監(jiān)控[4]。

3.5 安全專網(wǎng)建設(shè)

安全專網(wǎng)采用運營商的5G APN/VPDN以及物聯(lián)網(wǎng)作為接入網(wǎng)絡(luò)，提供專網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)的多種形態(tài)，基于感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層、應(yīng)用層四層體系設(shè)計，從異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)整合、海量設(shè)備接入和能力對外開放三方面著手，形成面向智能開放服務(wù)的專網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)[5]。根據(jù)專網(wǎng)資源描述模型、服務(wù)開放及分層交互模型、端到端的安全服務(wù)能力保障等基礎(chǔ)理論，提出具有多維度開放能力和自適應(yīng)服務(wù)能力的專網(wǎng)智能開放服務(wù)分層架構(gòu)，提供通用以及個性化的接入方式。對于個性化需求應(yīng)用，可基于平臺提供的SDK或API自行定制開發(fā)，打造行業(yè)物聯(lián)生態(tài)。

4" 結(jié)束語

本文從政策角度分析了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的發(fā)展方向和目前面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了以農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)和安全專網(wǎng)建設(shè)為核心的建設(shè)思路，并闡述了對應(yīng)的建設(shè)方案。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品溯源、網(wǎng)上辦案、許可認證檢測、聯(lián)動協(xié)辦等實用業(yè)務(wù)功能，提高了行政執(zhí)法人員的工作效率，降低了人民群眾進行涉農(nóng)政策和產(chǎn)品信息查詢的成本。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)了對行政執(zhí)法人員從頂?shù)蕉说闹苯油ㄐ沛溌反蛲ㄅc信令傳遞，為復(fù)雜行政案件的指揮調(diào)度夯實了基礎(chǔ)。移動安全終端建設(shè)為執(zhí)法應(yīng)用提供了安全的運行環(huán)境，為一線執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案提供了便利，為各擴展類物聯(lián)網(wǎng)終端的安全接入提供支撐。安全專網(wǎng)建設(shè)提供了基于無線網(wǎng)絡(luò)的加密鏈路，保障了信息傳遞的可靠性和安全性，提升了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

參考文獻

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