大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局視域中的人民政協(xié)：功能角色與路徑探索

摘 要：堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為新時(shí)代建立最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了前進(jìn)方向。人民政協(xié)在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中擔(dān)當(dāng)著發(fā)展社會(huì)主義民主政治的責(zé)任使命、承載著推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治功能、發(fā)揮著加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的組織效能，這成為新時(shí)代人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局對(duì)人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)提出了新的要求，要深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合重要特征和理論基礎(chǔ)，牢牢把握人民政協(xié)建立最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐準(zhǔn)則，堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢團(tuán)結(jié)的共同思想基礎(chǔ)；要發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)的共同思想意志；要切實(shí)加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的凝聚力。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；功能角色；路徑探索

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.05.005

［中圖分類號(hào)］D627" " "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" ［文章編號(hào)］1009-0339（2023）05-0036-07

團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路[1]。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”[2]這里講的有關(guān)方面，是指人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、民族、宗教、港澳臺(tái)僑等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，這些都是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要組成部分[3]。2019年9月，習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋找最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。”[4]這明確了人民政協(xié)的主要功能是凝聚人心、匯聚力量，“大統(tǒng)戰(zhàn)”成為人民政協(xié)組織的重要特征[5]。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這明確了人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的功能角色，就是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也與人民政協(xié)組織的職責(zé)和使命契合。黨的二十大報(bào)告明確指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干。”[1]這一重要論斷對(duì)進(jìn)一步明確人民政協(xié)在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的定位具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是人民政協(xié)在新時(shí)代加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的功能作用所指。

一、人民政協(xié)在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的功能角色

黨的二十大報(bào)告將“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”作為“發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”。確立人民政協(xié)在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的功能角色，要進(jìn)一步厘清大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局與人民政協(xié)之間的邏輯關(guān)系，明確人民政協(xié)在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的責(zé)任使命、政治功能與組織效能，推動(dòng)人民政協(xié)成為全面發(fā)展協(xié)商民主的獨(dú)特力量和重要標(biāo)識(shí)。

（一）人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)著發(fā)展社會(huì)主義民主政治的責(zé)任使命

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立人民民主政權(quán)和推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主都發(fā)揮著重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)協(xié)商建立了人民民主的國(guó)家政權(quán)[6]。黨總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的豐富實(shí)踐，探索了中國(guó)式的協(xié)商民主，推動(dòng)協(xié)商民主成為我國(guó)人民民主的重要形式。可以說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程離不開(kāi)人民政協(xié)。

人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要形式和組織形式，承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要機(jī)構(gòu)[7]。人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的責(zé)任使命，不僅包括對(duì)國(guó)家大政方針的協(xié)商，也包括對(duì)人民群眾生活實(shí)際問(wèn)題的協(xié)商；既涉及政權(quán)機(jī)構(gòu)、政協(xié)組織、執(zhí)政黨、參政黨，又涉及人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層自治組織，各個(gè)領(lǐng)域和渠道等，還有全國(guó)、地方、基層等不同層次。這種國(guó)家和社會(huì)協(xié)同共治的格局是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的題中應(yīng)有之義和生動(dòng)實(shí)踐。

（二）人民政協(xié)承載著推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治功能

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治的直接產(chǎn)物，與生俱來(lái)就是要做團(tuán)結(jié)和民主兩件事情。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合不僅是堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求，更是人民政協(xié)的政治功能體現(xiàn)。人民政協(xié)把團(tuán)結(jié)和民主貫穿于一切工作的始終，在鞏固團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下鞏固團(tuán)結(jié)，這亦是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一的直接體現(xiàn)。人民政協(xié)作為連接各黨派團(tuán)體、各族各界群眾與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要橋梁，不同政治力量和利益群體通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)組織形式可以有序參與國(guó)家事務(wù)的協(xié)商，表達(dá)自身的利益訴求，并對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作提出意見(jiàn)和建議。從這個(gè)角度而言，人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治功能旨在創(chuàng)造良好環(huán)境，讓各方面暢所欲言，并把他們的意見(jiàn)建議真實(shí)準(zhǔn)確地反映給決策機(jī)關(guān)。正因如此，黨和國(guó)家重大事項(xiàng)是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“與”政協(xié)協(xié)商，政協(xié)不是協(xié)商中的一方，而是協(xié)商的一個(gè)平臺(tái)。政協(xié)“政治決議”所表達(dá)的是各參加單位和委員形成的共識(shí)，其表述方式為“參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界認(rèn)為”或“與會(huì)委員認(rèn)為”等，這是政協(xié)的特點(diǎn)，更是政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治功能屬性所在。因此，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要實(shí)行大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，要廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的象征和功能[8]，這不僅系統(tǒng)完整地回答了人民政協(xié)發(fā)展的歷史責(zé)任、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要原則，也與大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局助力大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主旨辯證統(tǒng)一，更為新時(shí)代人民政協(xié)工作理念在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)。

（三）人民政協(xié)發(fā)揮著加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的組織效能

人民政協(xié)作為各界群眾和權(quán)力機(jī)關(guān)之間的橋梁，組織效能十分重要，其中最主要的體現(xiàn)在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，推進(jìn)公民有序政治參與。一方面人民政協(xié)要為社會(huì)各方利益群體的代表人物提供一條實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的暢所欲言的民主渠道[9]，另一方面國(guó)家機(jī)關(guān)則有了一條通過(guò)廣泛了解不同界別群眾意愿訴求并據(jù)此加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，進(jìn)而作出正確決策的體制通道。因此，在人民政協(xié)的章程以及相關(guān)文件中，都把保障各種意見(jiàn)可以充分發(fā)表和依法維護(hù)委員的民主權(quán)利，作為人民政協(xié)工作的重要原則予以明確規(guī)定，這為人民政協(xié)發(fā)揮思想政治引領(lǐng)提供了規(guī)范化、制度化保障。與此同時(shí)，人民政協(xié)發(fā)揮加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的組織效能還以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為保障。這個(gè)制度保障在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想中得以體現(xiàn)，如明確強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)在國(guó)家政治制度中的戰(zhàn)略定位，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的制度保障；明確把提高職能發(fā)揮水平作為主軸，將鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、凝聚廣泛共識(shí)作為核心；明確堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，發(fā)揮人民政協(xié)作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用方向；強(qiáng)調(diào)主動(dòng)承擔(dān)政治責(zé)任，凝聚全體中華兒女智慧和力量，為不同階段黨和國(guó)家中心任務(wù)服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，建言咨政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力[4]；等等。這些重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民政協(xié)凝心聚力的組織特性在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的制度效能。

二、堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局對(duì)人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)提出的新要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)工作高度重視，提出了“問(wèn)計(jì)于民、與民協(xié)商”“人民政協(xié)要實(shí)行大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”“廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女”等一系列具有前瞻性、戰(zhàn)略性的思路和理念，并通過(guò)一系列重大實(shí)踐整體謀劃、積極推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)全社會(huì)形成了人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)的嶄新局面。習(xí)近平明確指出，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征[10]。基于此，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要原則的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不僅與政協(xié)工作加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的組織特性相契合，而且進(jìn)一步發(fā)展和深化了對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)[11]，有助于深入推進(jìn)人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的制度建設(shè)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要特征

統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局體現(xiàn)在人民政協(xié)組織大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要論述，科學(xué)提出了人民政協(xié)的大統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新理念及其在社會(huì)主義民主政治中的獨(dú)特地位，明確了人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和歷史責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用的制度性創(chuàng)新。統(tǒng)戰(zhàn)屬性是人民政協(xié)最基本的屬性，統(tǒng)戰(zhàn)職能是人民政協(xié)最基本的職能[12]。習(xí)近平關(guān)于人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要論述立足于中國(guó)發(fā)展實(shí)際，從統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、協(xié)商民主的角度科學(xué)界定了人民政協(xié)團(tuán)結(jié)的性質(zhì)，指明了人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的職責(zé)使命，明確了人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的目的與統(tǒng)一戰(zhàn)線大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的原則深度契合。因此，只有深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要特征，才能在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中更好發(fā)揮人民政協(xié)的組織效能。

（二）學(xué)深悟透人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于人民政協(xié)加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的科學(xué)闡述，本質(zhì)上是對(duì)馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代人民政協(xié)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的理論基礎(chǔ)和科學(xué)指引。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提出全過(guò)程人民民主的重大理念[13]。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)人民的實(shí)質(zhì)性參與，體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的團(tuán)結(jié)和民主真諦。馬克思列寧主義強(qiáng)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)黨派合作與發(fā)展民主政治的有機(jī)統(tǒng)一和融合，人民政協(xié)的目標(biāo)和任務(wù)是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)揮社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，這是對(duì)馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論創(chuàng)新發(fā)展的思想結(jié)晶。作為協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排[14]，解決的是人心向背和力量對(duì)比這一最大的政治問(wèn)題。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)是人民政協(xié)在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的功能和作用所指。因此，只有學(xué)深悟透人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的理論基礎(chǔ)，才能從中國(guó)政治制度和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的理論與實(shí)踐。

（三）牢牢把握人民政協(xié)建立最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐準(zhǔn)則

在做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，要把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能[15]，動(dòng)員全體中華兒女建立最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)全社會(huì)形成人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)的嶄新局面。習(xí)近平在福建工作期間，提出了人民政協(xié)建立最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的一系列實(shí)踐，不斷走向規(guī)范化、制度化。

一是必須堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)才能建成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，是實(shí)行我國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證[4]。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作首先需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的理念，這就是“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念的核心內(nèi)涵。1995年習(xí)近平在福州工作時(shí)就曾著重強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委必須善于依靠人民政協(xié)這一政治組織，在更廣闊的領(lǐng)域里發(fā)揮人民政協(xié)的作用”①，要“充分認(rèn)識(shí)政協(xié)工作的重要地位和作用”②，明確“政協(xié)的地位不能削弱，而是更加重要；政協(xié)的任務(wù)不是減少，而是更為繁重；黨委對(duì)政協(xié)工作的要求不是降低，而是更高”③，指出“對(duì)于一個(gè)地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，如果不重視抓統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，就是一個(gè)手拿法寶而不會(huì)用的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)”④，提出“要把重視不重視政協(xié)工作、善于不善于做政協(xié)工作，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有戰(zhàn)略眼光、政策水平和民主作風(fēng)的一個(gè)重要標(biāo)志”⑤，同時(shí)站在戰(zhàn)略和全局的高度強(qiáng)調(diào)“政協(xié)工作是黨的工作全局中的一個(gè)重要組成部分”⑥。

二是必須提高人民政協(xié)職能發(fā)揮水平才能建成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。從“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”到“建言資改等、凝聚共識(shí)、雙向發(fā)力”，從“人民民主” 到“全過(guò)程人民民主”，習(xí)近平關(guān)于人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要論述立足于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際[16]，立足于習(xí)近平關(guān)于提高人民政協(xié)職能水平的基層實(shí)踐基礎(chǔ)，更立足于堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在凝聚共識(shí)層面的重要作用。在福建工作時(shí)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高人民政協(xié)職能發(fā)揮水平的重要性。1991年2月28日，習(xí)近平在福州市政協(xié)七屆四次會(huì)議上，明確指出“政治協(xié)商、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能，各級(jí)政協(xié)要根據(jù)中央和省委的要求，圍繞黨和政府的中心工作，積極認(rèn)真參加全市大政方針的協(xié)商討論，及時(shí)反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的意見(jiàn)和群眾的呼聲，努力提高參政議政水平”①。1992年3月2日，習(xí)近平在福州市政協(xié)七屆五次會(huì)議閉幕會(huì)上，進(jìn)一步指出：“要做好新時(shí)期政協(xié)工作，既要靠黨委、政府的重視和支持，又要靠政協(xié)自身發(fā)揚(yáng)主動(dòng)參政議政、求實(shí)創(chuàng)新精神，兩者相輔相成，相得益彰。”②1993年2月15日，習(xí)近平在福州市政協(xié)八屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上指出：“在新形勢(shì)下，政協(xié)要準(zhǔn)確把握自己的政治地位和政治責(zé)任，要有強(qiáng)烈的參政議政意識(shí)，要樂(lè)于、勤于、敢于和善于參政議政。”③此外，習(xí)近平還十分重視通過(guò)制度推動(dòng)政協(xié)工作規(guī)范化建設(shè)，提高政協(xié)履職水平，助力建立最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平推動(dòng)出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)與民主黨派、無(wú)黨派人士合作與協(xié)商的意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)等行之有效的制度，在為民主黨派和無(wú)黨派人士知情出力創(chuàng)造條件的過(guò)程中，對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士提出的參政議政意見(jiàn)、建議和調(diào)研結(jié)果給予切實(shí)的落實(shí)和反饋，身體力行踐行了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局原則，如明確各級(jí)政府有關(guān)會(huì)議邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人列席，重大外事活動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加，完善各級(jí)政府部門(mén)與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系制度，聘請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)特約監(jiān)督員等。

三是必須以人民群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)建成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平就人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)作用的發(fā)揮效果，提出了明確的考量標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。1991年3月27日，習(xí)近平在福州人大代表建議、政協(xié)委員提案交辦簽收會(huì)議上，明確指出“人民群眾是面‘鏡子’，最能反映我們工作的得失”④，“希望政協(xié)的各位委員經(jīng)常深入城鄉(xiāng)基層，從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，為困難地區(qū)和困難企業(yè)出主意想辦法”⑤，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾情緒，反映群眾愿望，維護(hù)群眾利益，繼續(xù)做好了解和反映社情民意的工作，起到黨和政府聯(lián)系各界人士、廣大群眾的橋梁和紐帶作用”⑥。為保證人民群眾滿意，習(xí)近平始終重視發(fā)揮人民政協(xié)組織、政協(xié)參加單位和各界別委員在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的重要作用，為加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)提供制度化保障。在福建工作期間，習(xí)近平首創(chuàng)的“于山季談”被黨外人士稱為“于山上的春天是民主政治的春天”，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)組織要搞好協(xié)商議事，集思廣益，群策群力，參政議政，圍繞全市的中心工作“看全局、想大事”“抓宏觀、議大事”，更好為福州建設(shè)發(fā)展、民生改善履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)力量。1998年9月30日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《八閩大地民主風(fēng)——福建省政協(xié)工作的實(shí)踐與開(kāi)拓》一文，也突出報(bào)道了福建省政協(xié)協(xié)商工作機(jī)制。在報(bào)道里，習(xí)近平介紹了福建省黨委為加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合所采取的規(guī)范化、制度化措施。作為對(duì)福建省委決定精神的一項(xiàng)重要舉措，1999年《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作若干問(wèn)題的決定》發(fā)布。1999年12月16日，福建省政府和省政協(xié)舉行了首次聯(lián)席會(huì)議，建立起了福建省政府和省政協(xié)的聯(lián)系制度和情況通報(bào)制度[17]。習(xí)近平在首次聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政府與政協(xié)聯(lián)席會(huì)議制度，是依法治國(guó)要求的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)政府與政協(xié)聯(lián)系溝通的重要途徑，也是政府接受政協(xié)民主監(jiān)督的一種很好的形式，踐行了大統(tǒng)戰(zhàn)的主旨和理念，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善這一制度。”[18]

三、人民政協(xié)在堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中發(fā)揮作用的路徑探索

新時(shí)代人民政協(xié)建設(shè)必須隨著大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的堅(jiān)持和完善而不斷發(fā)展。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中不斷深化大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的實(shí)踐，堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢共同思想基礎(chǔ)；發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)組織優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)的共同思想意志；切實(shí)加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織凝聚力，進(jìn)而不斷提升全面發(fā)展協(xié)商民主的能力，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢共同思想基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的政治聯(lián)盟，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織[19]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就新時(shí)代人民政協(xié)“是什么”“為什么”“干什么”“怎么干”等重大問(wèn)題發(fā)表了系列重要講話，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，鮮明指出了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的政治屬性和根本保障。人民政協(xié)因黨而生、由黨而立，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是成立政協(xié)時(shí)的初心，是人民的歷史選擇。做好新時(shí)代人民政協(xié)堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的工作，首要的就是要堅(jiān)定正確的政治方向，不斷鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)注重加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。要大力增進(jìn)政協(xié)委員并帶動(dòng)廣大群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同[20]，為凝聚中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想根基，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供力量支撐。

從各級(jí)政協(xié)來(lái)說(shuō)，筑牢共同思想基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在三方面。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。政協(xié)系統(tǒng)專門(mén)組織召開(kāi)專題學(xué)習(xí)和研討會(huì)，運(yùn)用新媒體等多種形式學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，并用以指導(dǎo)政協(xié)工作實(shí)踐。二是交流學(xué)習(xí)。人民政協(xié)可通過(guò)解讀領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)交流習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，為政協(xié)各組成界別和有關(guān)單位做好團(tuán)結(jié)工作提供思想指引。三是寓傳承弘揚(yáng)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局實(shí)踐。政協(xié)組織要加強(qiáng)同統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)配合，支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與政協(xié)協(xié)商等，推動(dòng)傳承弘揚(yáng)與凝聚人心、凝聚力量同向而行，同步著力。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)組織優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)的共同思想意志

新時(shí)代人民政協(xié)要圍繞中心、服務(wù)大局，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)施協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制[21]，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)廣泛協(xié)商，為增進(jìn)民主團(tuán)結(jié)、科學(xué)決策更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)合作、平等相待、兼容并蓄、求同存異、體諒包容的協(xié)商文化氛圍[22]，努力做到求真知、說(shuō)真話、真協(xié)商，真正使人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平[23]，進(jìn)而真正做到鼓干勁、出實(shí)招、謀良策、促發(fā)展。人民政協(xié)集聚了代表各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士的政協(xié)委員，要以“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念團(tuán)結(jié)凝聚政協(xié)委員，完善協(xié)商民主程序，調(diào)動(dòng)他們的積極性，提升政協(xié)組織凝聚力。一是設(shè)計(jì)系列專題內(nèi)容，搭建黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員面對(duì)面協(xié)商的平臺(tái)，推動(dòng)“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念成為黨內(nèi)和黨外的共識(shí)。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新工作方式方法，通過(guò)數(shù)字技術(shù)搭建常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)小程序等加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，做到溝通無(wú)障礙、交流無(wú)限制，增進(jìn)委員對(duì)政協(xié)組織的歸屬感和大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，提高政協(xié)委員參與的廣度和深度。三是通過(guò)各種平臺(tái)助力政協(xié)委員在履職中踐行“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、各方參與、服務(wù)群眾”的總體要求，積極開(kāi)展主題調(diào)研活動(dòng)，讓政協(xié)委員深入基層與人民群眾面對(duì)面協(xié)商，根據(jù)政協(xié)委員界別和專業(yè)屬性，在不同的園區(qū)、社區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)線上“同心e站”+線下“同心驛站”，將其打造成“黨委政府好助手、人民群眾好去處、委員履職好平臺(tái)”。增加與新的社會(huì)階層人士、新媒體代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等新成長(zhǎng)起來(lái)的具有影響力的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域成員的議事活動(dòng)機(jī)會(huì)，提供有序政治參與的平臺(tái)，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)覆蓋面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織凝聚力

力量源于團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的強(qiáng)大力量，是凝聚人心、成就偉業(yè)的重要保證[3]。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)組織的重要特征，要以“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念團(tuán)結(jié)凝聚政協(xié)委員，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝心聚力。

加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織凝聚力要牢牢把握三個(gè)準(zhǔn)則。一是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民政協(xié)是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這既是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性所在，也是其歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要牢記人民政協(xié)的性質(zhì)定位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共謀中華民族偉大復(fù)興。二是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的功能定位。習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議上明確指出了人民政協(xié)的功能定位，即人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓[4]。三是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)要協(xié)助黨和政府做好增進(jìn)人民群眾團(tuán)結(jié)的思想工作。作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)了解黨和國(guó)家方針政策推進(jìn)過(guò)程中人民群眾的思想動(dòng)態(tài)；可以通過(guò)委員們深入基層，在敏感話題、群眾關(guān)切議題、引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)焦點(diǎn)等問(wèn)題上解疑釋惑，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，將凝聚共識(shí)與推動(dòng)工作同向發(fā)力。

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責(zé)任編輯：劉菊香