政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的措施研究

［摘 要］在我國國民經(jīng)濟建設(shè)過程中，中小企業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不僅促進民眾就業(yè)，還能提高國民經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展水平。在政府采購影響下，中小企業(yè)經(jīng)營面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，其需要立足于實情，充分借助政府采購的功能。文章探討了政府采購的功能，結(jié)合政府采購對中小企業(yè)的影響，提出利用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的措施。

［關(guān)鍵詞］政府采購；中小企業(yè)；公共政策；監(jiān)督力度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.054

［中圖分類號］F812.45 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）06-0165-03

0" " "引 言

中小企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過程中面臨著復(fù)雜的社會環(huán)境，中小企業(yè)的發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，尤其是自發(fā)生全球性的金融危機以來，中小企業(yè)更是面臨著嚴(yán)峻的生存環(huán)境。結(jié)合政府采購帶來的影響，中小企業(yè)要利用政府采購這一關(guān)鍵的政策工具，借助政府采購的功能，對當(dāng)前的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進行改進優(yōu)化，解決發(fā)展困境，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1" " "政府采購的功能

政府采購指的是政府部門根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的要求，使用財政性資金進行采購的行為，采購主體是國家各級機關(guān)單位、事業(yè)單位、團體組織，根據(jù)集中采購的目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)采購貨物、服務(wù)或工程。政府采購具有兩大功能，分別是基本功能和政策功能，其中基本功能又被稱為直接功能，指的是采購工程的交易活動或是采購貨物和服務(wù)的實際交易活動；政策功能又被稱為間接功能，指的是交易活動帶來的附加影響和附加效果。在政府采購制度逐步完善的過程中，政府采購的兩大功能逐漸形成相互融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，二者之間的界限逐漸變得模糊，主次順序也發(fā)生了變化，政府采購的功能逐漸傾向于宏觀調(diào)控，發(fā)揮區(qū)域平衡發(fā)展和環(huán)境保護等作用。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購需要加強行為規(guī)范，應(yīng)從維護國家利益和社會公共利益的角度，提高采購資金的使用率，加強對政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益的保護，實現(xiàn)廉政建設(shè)的目標(biāo)［1］。

政府采購的基本功能和政策功能需要在政府采購活動中體現(xiàn)出來，從國家安全和國家利益層面考慮，并發(fā)揮一定的作用。政府采購的功能具有動態(tài)變化的特點，我國從1996年開始建設(shè)和推行政府采購制度，經(jīng)過漫長的改革，逐步完善政府采購的功能，從原有的基本功能已經(jīng)發(fā)展出了多重功能。最初，政府采購僅是一種財政支出的管理手段，而現(xiàn)在正向財政支出管理功能和宏觀調(diào)控功能的雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)換，作為政策工具被投入實際應(yīng)用的過程中。20世紀(jì)30年代，歐美國家在經(jīng)濟干預(yù)方面加強了管控，政府采購成為一種經(jīng)濟調(diào)控的方法。到了20世紀(jì)的中后期，政府采購在國際化方向前行的道路上逐漸在理論深度、理論廣度方面實現(xiàn)了拓展，明顯體現(xiàn)出政府采購的公共政策特性［2］。

2" " "政府采購對中小企業(yè)的影響

2.1" "提高企業(yè)競爭優(yōu)勢

第一，進一步提升中小企業(yè)在政府采購中的比例。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，全部面向中小企業(yè)采購。標(biāo)準(zhǔn)以上的項目（包括適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的政府工程）適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%提高至40%，其中小微企業(yè)不低于60%。第二，降低中小企業(yè)參與政府采購活動成本，大力提倡電子賣場采購，使企業(yè)在采購文件工本費、專家評審費、采購代理費等方面大大降低了成本，甚至做到零負(fù)擔(dān)。第三，保障中小企業(yè)參與政府采購現(xiàn)金流，要求采購人不得以內(nèi)部程序為由延緩合同資金支付，供應(yīng)商可以保函等替代預(yù)付款擔(dān)保、質(zhì)量保證金、投標(biāo)、履約保證金，各級采購人要按時完成各項保證金、合同拖欠款的清理和結(jié)算工作。

2.2" "優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)效益

對于中小企業(yè)的發(fā)展來說，政府采購體現(xiàn)出了基本功能和政策功能。政府采購的基本功能在中小企業(yè)中的體現(xiàn)主要是政府采購為中小企業(yè)提供了產(chǎn)品銷售的渠道和技術(shù)銷售的路徑，使中小企業(yè)可以突破資金流動的困境，改進目前在發(fā)展中面臨的市場瓶頸，創(chuàng)造更高的產(chǎn)品價值和技術(shù)價值，提高市場競爭力。政府采購對中小企業(yè)的政策功能影響是指在中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展中，幫助中小企業(yè)獲取良好的口碑，這說明政府采購制度可以促使企業(yè)樹立品牌形象，提高企業(yè)的知名度。同時，政府采購強化了中小企業(yè)的管理規(guī)范性，促使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中向著規(guī)范化、系統(tǒng)化、規(guī)模化的方向發(fā)展。

2.3" "提高企業(yè)的融資水平

政府采購對中小企業(yè)的政策功能還體現(xiàn)在融資活動方面。中小企業(yè)通過政府采購活動，獲取新的融資平臺和融資途徑，并在簽訂政府采購合同后，與銀行對接，由此中小企業(yè)獲取了融資服務(wù)的新平臺、新機會，拓寬了融資路徑，中小企業(yè)融資的難題得到了大幅度的解決和改進，資金壓力逐步緩解［3］。從金融創(chuàng)新的角度分析政府采購的功能，政府采購實現(xiàn)了我國金融體系進一步的創(chuàng)新和改革。在中小企業(yè)的科技創(chuàng)新中，政府采購為其提供了技術(shù)創(chuàng)新的支持。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的硬道理，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中面臨著市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，若僅憑借自身的能力，無法完全克服成長困境。政府協(xié)助中小企業(yè)規(guī)避新技術(shù)應(yīng)用過程中存在的商業(yè)風(fēng)險。由此可見，在中小企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過程中，政府采購為其提供了多重支持，體現(xiàn)了基本功能和政策功能的作用［4］。

3" " "利用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的措施

3.1" "發(fā)揮公共政策功能的導(dǎo)向作用

政府采購對中小企業(yè)的發(fā)展具有明顯的助推作用，是中小企業(yè)穩(wěn)健運行的原動力。為了進一步發(fā)揮政府采購的功能，促進中小企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，我國的相關(guān)主體部門要主動加強與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府采購法規(guī)體系的建設(shè)，利用公共政策的功能導(dǎo)向作用，為中小企業(yè)的發(fā)展助力。目前，在政府采購活動中，由于中小企業(yè)在政府采購過程中缺少相關(guān)的經(jīng)驗理論，知識基礎(chǔ)不牢固，存在明顯的劣勢。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，要想將政府采購功能利用起來，有必要進一步明確政府采購公共政策功能，將《政府采購法》中的條款細(xì)化，使政府采購為國家經(jīng)濟發(fā)展助力的政策目標(biāo)充分地體現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展中，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和創(chuàng)新動力。在政府采購制度的制定、實施和安排過程中，要逐步完善政府采購制度的內(nèi)容，面向中小企業(yè)，充分利用政府制度的功能，提高財政資金的利用率，運用財政資金的服務(wù)功能，面向科技型的中小企業(yè)，為其提供資金支持和資金服務(wù)［5］。

目前，各國政府的采購政策的最終目的是匯集公共政府導(dǎo)向功能。我國也要逐步優(yōu)化政府采購的功能，發(fā)揮政府采購的公共導(dǎo)向功能，在國貨采購方面加大支持力度，助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增強對政府綠色采購和特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮出對本國中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用，提高采購資金的利用效益，突破商業(yè)性經(jīng)濟效益的局限性約束，最大限度地結(jié)合政府的商業(yè)效益和中小企業(yè)的社會功能，加強政府采購制度和法律法規(guī)體系的建設(shè)；緩解《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的矛盾，細(xì)化政府采購的功能，對中小企業(yè)的扶持范圍、扶持力度和扶持優(yōu)先順序作出明確且具體的規(guī)定，在采購程序、采購方法和采購效果評價方法、監(jiān)督審核方法等方面進行細(xì)化；制定和實施政府電子采購法，結(jié)合當(dāng)代商品交易電子化、信息化的發(fā)展趨勢，為政府采購節(jié)約成本，優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品，給予中小企業(yè)一定的特別支持、特別優(yōu)惠，在服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量無明顯區(qū)別的前提下，以中小企業(yè)為主，給予中小企業(yè)更多的支持［6］。

3.2" "完善配套政策

在配套政策的建設(shè)過程中，相關(guān)部門結(jié)合政府采購制度的實施現(xiàn)狀，要建立采購專管制度體系，加強財政資金的利用，由專門的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的采購工作，在采購中小企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)時，要加大監(jiān)管力度，配備專業(yè)的監(jiān)管人才，完善部門的監(jiān)管功能，由監(jiān)督機構(gòu)的人員管控政府采購行為。加快信息化建設(shè)，將先進的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到政府采購中，建立信息化平臺，利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向中小企業(yè)的采購信息披露體系，完善信息服務(wù)體系的功能，認(rèn)真執(zhí)行針對中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的價格政策，確保價格政策的靈活、完善。此外，各中小企業(yè)應(yīng)相互協(xié)作，由政府提供指導(dǎo)和支持，促進企業(yè)內(nèi)部技術(shù)和財務(wù)部門之間實現(xiàn)相互協(xié)作，打通溝通渠道。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)拆分大型合同，貼近中小企業(yè)的發(fā)展特點，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在中小企業(yè)管理方面積累的經(jīng)驗、觀念和方法，利用預(yù)留合同份額、頒發(fā)能力證書、聯(lián)合投標(biāo)等方式進行采購，提高采購活動的規(guī)范性。并且，政府采購承包合同要盡可能采取分包的形式，給予中小企業(yè)獲取政府招標(biāo)的機會和空間［7］。

為了提高中小企業(yè)與大型企業(yè)進行競爭時的實力水平，政府采購部門有必要拆分政府采購的總承包合同，采取分割招標(biāo)的形式，劃分出較小的分包合同，確保中小企業(yè)有能力、有機會成為招標(biāo)中的勝出者；發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，增加政府采購模式的靈活性，以部門分散采購模式為主，中央集中采購模式為輔，支持中小企業(yè)發(fā)展；建立認(rèn)證制度，加強對國產(chǎn)產(chǎn)品和自主創(chuàng)新型產(chǎn)品的認(rèn)證，建立權(quán)威認(rèn)證的機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)推行和實施認(rèn)證制度體系，并加大對通過認(rèn)證產(chǎn)品的扶持力度，助力認(rèn)證科技型中小企業(yè)發(fā)展。此外，在確認(rèn)企業(yè)的科技屬性并頒發(fā)證書后，才能將該企業(yè)納入政府扶持的自主創(chuàng)新供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，充分利用中小企業(yè)管理機構(gòu)的功能，為中小企業(yè)的資信提供證明，確保中小企業(yè)具有較強的可信性，消除政府采購機構(gòu)的顧慮；采取定點采購試行的模式，加大對通過認(rèn)證科技型中小企業(yè)的扶持力度，挖掘其潛力，將具有一定實力和發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)作為重點的試行定點采購對象［8］。

3.3" "加大監(jiān)督力度

為了進一步促使中小企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，建立完善的政府采購監(jiān)督體系，借助電子技術(shù)進行監(jiān)管已經(jīng)成為目前政府采購助力中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新探索方向。政府部門要建立起政府采購監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)政府采購市場的管理，加強采購人和供應(yīng)商之間采購行為規(guī)范性的有效監(jiān)管，明確統(tǒng)一規(guī)則，為市場的穩(wěn)定規(guī)范化運轉(zhuǎn)夯實基礎(chǔ)。此外，政府采購監(jiān)管委員會還要協(xié)調(diào)供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和采購人之間的關(guān)系，加強監(jiān)管其中存在的投訴糾紛等問題，確保政府采購市場秩序的規(guī)范性。在政府采購信息的發(fā)布和招投標(biāo)過程中，為了堅持公開、透明的原則，需要借助先進的技術(shù)，利用信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將有關(guān)的招投標(biāo)信息推送給中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供信息支持和信息服務(wù)，使小企業(yè)可以在信息暢通的環(huán)境中及時獲取資料，提高招投標(biāo)工作的水平。

建立網(wǎng)絡(luò)平臺，完善網(wǎng)絡(luò)平臺的登記功能，借助電子采購工具，為中小企業(yè)的招投標(biāo)活動提供支持。中小企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行操作，提交標(biāo)書，完成相關(guān)的工作。網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用打通了招投標(biāo)工作的綠色通道，能夠有效提高企業(yè)的招投標(biāo)工作效率。對于中小企業(yè)參與投標(biāo)的有關(guān)費用，可以采取減免政策，給予中小企業(yè)一定的政策支持；對于中小企業(yè)的優(yōu)勢項目，可以通過政策性的加分等方式綜合扶持中小企業(yè)。面向中小企業(yè)，政府應(yīng)提高資金支付的速度，改善中小企業(yè)的資金困境，縮小中小企業(yè)和大企業(yè)之間的差距。值得注意的是，中小企業(yè)要自強謀發(fā)展，即使能夠獲取政府支持，中小企業(yè)也要不斷提升自身的核心競爭力。中小企業(yè)要主動加強科技創(chuàng)新的探索，增強自身的經(jīng)濟實力，響應(yīng)政策號召，提高生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量。面對政府采購的競爭，中小企業(yè)要明確自身優(yōu)勢，將靈活的優(yōu)點運用起來，明確目標(biāo)市場，提供專業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持，借助政府政策的有利條件，在政府采購項目中，尋求與政府之間的合作，提高行業(yè)競爭力。

4" " "結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟增長中發(fā)揮著越來越重要的作用，借助政府出臺的一系列財政政策，中小企業(yè)有了新的發(fā)展機遇。面臨新時期的發(fā)展挑戰(zhàn)，中小企業(yè)要借助政府采購的扶持，突破目前的發(fā)展局限性，提高自身發(fā)展水平，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，獲取更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

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