國家審計推動鄉村振興戰略的路徑研究

【摘 "要】作為美麗中國建設的重要舉措，鄉村振興戰略不僅是關系黨和國家全局的重要戰略，還是推進現代化社會治理的關鍵，而國家審計作為實現鄉村振興戰略的一項制度保證，其有效實施可以推進農村鄉村振興深化改革。論文以新時代國家審計服務鄉村振興的重要意義為出發點，提出國家審計促進鄉村振興的具體實踐路徑，以便更好地發揮國家審計在鄉村振興戰略實施中的作用，推動鄉村建設高質量發展。

【關鍵詞】國家審計；鄉村振興；實現路徑

【中圖分類號】F239 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻標志碼】A " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文章編號】1673-1069（2023）01-0052-03

1 引言

2022年10月，習近平總書記在中共二十大座談會上指出要全面推進鄉村振興。為實現構筑現代化農業經濟體系，繼扶貧戰略之后，黨中央作出鄉村振興這一重要戰略部署。在國家治理中，國家審計發揮著獨特的作用，如何不斷加強國家審計在鄉村振興戰略實施中的不可替代的作用，是黨和國家賦予國家審計的重要政治任務。落實和強化農村經濟發展戰略，是國家審計服務于國家治理的必然要求。

作為中國共產黨提出的新戰略規劃，在鄉村振興發展戰略中，國家要抓住戰略跟蹤審計的著力點，實施鄉村振興戰略審計，有利于精準聚焦審計重點和提升審計政治站位；找到鄉村振興發展的路徑，最大限度發揮審計的監督職能，加快建設發展工作。此外，國家審計在促進鄉村振興實施中具有多種功能，南京審計大學課題組認為，國家審計通過威懾、預防等方式預警風險以及規范權力，進而推動鄉村振興戰略發展。但是，現行的審計技術缺乏項目針對性，而且與項目創新相比，審計手段的更新滯后。《“十四五”國家審計工作發展規劃》提出，要堅持科技強審，為了實現這一目標，應當充分發揮大數據技術的效能，加強審計手段的創新。時代的變遷推動了審計的改革，相關部門也要結合鄉村振興過程中的實際情況，因地制宜地選用合適的審計方法，以期更好地貫徹落實鄉村振興戰略。

總之，在我國實施鄉村振興戰略的大背景下，國家審計對鄉村治理的推動作用需進一步完善和深入。在這一背景下，本文從國家審計推動鄉村振興戰略的重要意義與實現途徑等方面進行論述，并以國家審計為指導，為鄉村振興發展提供新思路。

2 國家審計推動鄉村振興戰略的重要意義

2.1 提升審計政治地位，加深對鄉村振興戰略的認識

在黨和國家的監督體系中，國家審計占有舉足輕重的位置。2021年《政府工作報告》提出各級政府要加強管理，依法、自覺、主動地接受各種形式的監督，加強審計的監督，由此看來，實現國家治理體系現代化更離不開國家審計的推動。

作為黨和國家監察體制的重要內容，審計工作聚焦于“精準、安全、績效”，在鄉村振興的各個方面開展了大量的審計工作，如在推進精準扶貧政策、揭露違法違規行為、促進制度和政策的完善等方面，審計均發揮了重要功能，從而幫助提升審計的政治地位。另外，國家審計與鄉村振興在全國范圍內形成了緊密的聯系，在推動和保證鄉村振興戰略發展的基礎之上，幫助群眾加深對鄉村振興戰略的認識，為建設小康社會作出巨大的貢獻。

2.2 助力戰略實施，促進農村現代化

《鄉村振興促進法》第72條規定，縣級以上審計部門要按照職責對農業農村投入優先保障機制落實情況、鄉村振興資金使用情況和績效實現監督。因此探討對鄉村振興中的國家審計的作用和地位，既能激發審計主體的積極性，又能提高其職業榮譽感，還能深入開展鄉村振興的審計工作。

加強對審計的監督，是推進鄉村振興戰略、推進農村現代化建設的一項重大任務。黨的十八大以來，審計署連續組織了全國范圍內的鄉村振興專項審計工作。近幾年，各地審計機構均進行了積極的探索，據初步統計，自2019年以來，全國共有20多個審計廳（局）組織實施了70多項與鄉村振興有關的專項審計。這一系列的實踐探索與成效，可以加快我國鄉村振興戰略實施、助力農村現代化建設。

2.3 有效落實脫貧攻堅政策

要繼續推進鄉村振興與扶貧政策的銜接工作，促使全面脫貧工作和扶貧工作制度有機地轉換形態。在為其建立標本兼治的體制機制過程中，國家審計發揮了其影響，這為持續推進鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興工作指明了方向。

為了對政策執行進行全面了解和把握，國家審計機關開展了大量審計活動，具體體現為：通過找出問題的根源和實質，梳理出問題及其盲點，從源頭上防止類似問題的再次出現，從而真正遏制“屢審屢犯”。截至2022年4月，國家審計單位完成了年度審計工作中存在問題的整改，包括對1 520余項制度的完善和對8 300余人的問責，整改意識得到了顯著的加強。

2.4 為鄉村振興提供堅實的法律基礎

審計是一個內在于國家治理體系中的“免疫系統”，能對國家治理發揮保障功效，具備預防、揭示和抵御的作用，它具有法律上的強制性、權威性和獨立性等特征，是國家治理中的一項不可或缺的制度基礎設施。

從審計法律的視角出發，以國家審計推動鄉村振興戰略，是我國政府審計法定責任的根本要求。服務于新時期鄉村治理的國家審計不是無源之水，相反，其具有一整套堅實的法律依據。《中華人民共和國審計法》《鄉村振興促進法》等法律的頒布，不僅為國家審計部門如何更好地服務鄉村振興提供了具體方向，還為包含鄉村振興在內的鄉村治理提供了重要的法律保障。

2.5 國家審計是保障鄉村振興的重要監督工具

公共受托責任的履行情況需要獨立第三方監督、鑒證和評價功能的幫助，從國家層面來看，這個獨立的第三方即國家審計機關。作為國家在三農領域提出的一項新的公共受托責任，鄉村振興仍離不開國家審計。從宏觀層面來看，扶貧工作取得的全面勝利，順勢推動了鄉村振興戰略的發展；而從國家治理體系的角度來看，鄉村振興的發展需要政府的積極支持和配合，因此這就需要國家審計這項重要監督工具的配合。

對鄉村振興進行監督、保護，就是國家審計對其參與國家治理的一種行政行為。作為監督子系統，國家審計應繼續發揮其在國家治理體系中的重要職責和作用。要想達到實現推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求的目標，審計機關必須要用實際行動來體現：在促進鄉村振興戰略的實施的同時，不能忽視基本任務的完成，即全面依法履行審計監督的職責。

3 國家審計推動鄉村振興戰略的實現路徑

3.1 健全鄉村振興的國家審計體制機制

在監督落實鄉村振興過程中，國家審計仍要做好全面反饋和評價戰略落實情況的基礎保證，努力向《關于實行審計全覆蓋的實施意見》中提出的“促進深化體制機制創新”的目標奮斗。所以，要想合理解決鄉村振興中存在的體制機制問題，需要充分落實國家審計的體制機制。

具體而言，堅持以審計機關的主導思想為宗旨，認真學習研究《中華人民共和國審計法》，在國家審計理論指導下，對機制進行探討，以使其與國家管理體制的新變化、新的需求相適應，不斷完善國家審計制度。在國家審計法的修訂與實施過程中，以鄉村振興出現的問題為導向，以鄉村實踐為依據，將新制度、新規則與實踐相結合，探索完善包括鄉村振興戰略在內的審計制度，增強我國審計機關在國家治理中的獨立性。另外，在鄉村振興政策實施過程中，要把國家審計體制改革和制度問題納入審計計劃、審計目標和審計內容中，加強對鄉村振興政策落實中存在的問題與不足的調查研究，拓展審計報告內容，轉變審計工作模式，加強政策執行情況的監督檢查力度，提高鄉村振興審計工作質量和效率。

3.2 及時推廣審計經驗，促進鄉村振興整改

要想順利落實鄉村振興戰略，完成中央統籌的工作安排，就要求國家審計要時時開展審計方法創新。面對鄉村振興戰略政策實施過程中出現的新問題，相關部門在汲取脫貧攻堅等政策的經驗的同時，也要在審計經驗基礎上開展理論創新。

一是要積極探索和積累脫貧攻堅成果的經驗，將其運用到鄉村振興當中。脫貧攻堅戰略作為黨和國家階段性的全面勝利成果，必然有較多的經驗和技巧需要借鑒和推廣，因此審計機構要抓住工作機遇，推廣農村治理工作中的優良做法。二是國家審計機關在推進鄉村振興實施過程中，更需提高對精準審計的重視。后扶貧時代，在扶貧工作與鄉村振興銜接的同時，國家審計機關更需重視精準審計，要對國家審計的內容進行及時的更新。審計機關應緊緊圍繞鄉村振興戰略的總要求，加強動態追蹤，為美麗鄉村建設提供審計監督與保障。三是針對鄉村振興政策實施過程中出現的問題，及時矯正政策執行偏差，確保正確的政策落實軌跡。在每次出現問題后，要深入剖析出現問題的原因，制定合理的解決辦法；在制定解決方案后，要及時更用，派專項審計部門進行政策跟蹤，并記錄完成情況以及整改進度，促進被審計單位管理規范化，強化鄉村振興政策落實的正面導向作用。

3.3 公開審計結果，提高公告披露及時性

審計的目標是糾正錯誤和失誤，要想在政府完善鄉村振興戰略的過程中完成最終目標，則要保證國家審計結果的公開，這也是必然步驟。在實施這個步驟的同時，也要確保審計結果公告對外披露的及時性。以上兩個步驟的結合，能讓相關使用方盡快掌握有用信息、把握鄉村振興戰略落實情況，進而推動戰略落實過程中的問題整改，轉化成促進鄉村振興政策落實的助推力。

一是利用信息化技術，構建全國鄉村振興專項審計平臺，使全國鄉村振興審計工作的工作流程公開化，該做法方便群眾查閱相關信息、提出建議進行反饋。二是要密切注意鄉村振興相關資金項目的使用情況公示。財務公開是消除群眾疑慮的良好辦法，凡涉及群眾利益的事項，根據需要隨時公開，接受廣大村民的監督。要注意的是，情況公示內容要做到層次清晰、通俗易懂，真正做到“陽光化管理”。三是在不涉及國家安全的前提下，國家審計機關應當向社會公布有關鄉村振興政策實施的具體情況，其公開信息要做到“應公開，盡公開”。在一定程度上，此做法有利于收集審計建議和意見，高效發揮社會公眾的審計監督作用。

3.4 加速人才隊伍建設，為鄉村振興奠定人才基礎

鄉村振興的根本在于人才的振興，而人才的培養則是國家審計工作的基石。在實施鄉村振興戰略的進程中，國家審計隊伍還有較大的發展空間，這就要求相關單位部門培養符合農村發展要求的審計專業人才，并使國家審計在農村管理中起到更好的監督和保障作用。

首先，在鄉村振興審計工作日趨繁雜的形勢下，必須加強對審計在崗在職人員的專業技能培訓，并向有關部門提出新方法、新技術、新知識，為審計人才隊伍奠定業務素質基礎。其次，要加強審計工作的理論和實踐，以提高審計隊伍的政治素質。在推進鄉村振興戰略中，審計人員必須樹立正確的政治立場，重視政治標準和職業道德，把促進農村全面協調可持續發展作為農村審計工作的根本目標和方向。最后，激發農村基層審計隊伍的活力，重視農村基層審計人員的培訓。在一定的情況下，可以吸收社會審計領域的專門人才，如注冊會計師，以補充我國的審計隊伍。

3.5 促進信息化審計技術手段的創新

在國家對鄉村治理的深入發展中，國家審計還需對大量的醫保、養老等多項惠農政策貫徹執行情況的數據進行收集和處理，傳統的審計分析方法和手段已經不能適應新時期農村社會經濟發展的需要，充分發揮審計在新時代鄉村振興治理實踐發展中的促進和保障作用，需做到：

第一，推動新一代信息技術在國家審計中的應用。大數據審計、云計算等新一代信息技術的運用，可以有效地解決農村人力資源短缺等客觀現實問題，提高審計工作的效能。第二，通過多種途徑來獲取數據資料。針對鄉村振興工作的特點，正確掌握審計需要，深入開展信息技術在戰略落實中的應用研究，實現鄉村振興審計信息的追溯、統計和信息共享，高效提高審計工作的質量。例如，在網上搜集農業輿情、法規、公告等信息。第三，加快推進數據共享，打破信息壁壘。國家審計機關要適應信息傳播速度快、范圍廣、內容豐富、方式多樣等發展趨勢，推動審計人員樂觀適應信息變化，樂觀迎接大數據時代提出的新挑戰。

4 結語

國家審計不僅是促進鄉村振興戰略實施的必要條件，還是提高政府資金配置與利用效率的一項重要制度保證。作為國家繼脫貧攻堅政策后制定的新政策，鄉村振興的建設需要一個長期動態不斷完善的過程。全國各地的鄉村振興戰略，在國家審計的推動下開始逐步落實，成為鄉村發展的主要方向。文章指出通過健全鄉村振興的國家審計體制機制、及時推廣審計經驗、提高公告披露及時性、加速人才隊伍建設、促進信息化審計技術手段的創新等方法來幫助國家審計更好地發揮在鄉村振興戰略落實過程中的預防、監督等作用，進而穩定我國鄉村治理的步伐，提高農村發展質量。

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