解讀《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

近日，工業(yè)和信息化部與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)就重點(diǎn)問題解讀如下。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景意義和總體考慮是什么？

數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素和核心引擎，數(shù)據(jù)安全已成為我國總體國家安全觀的重要組成部分。發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)對于提高各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障能力，加速數(shù)據(jù)要素市場培育和價值釋放，夯實數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有著重要意義。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》相繼頒布實施，國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立，數(shù)據(jù)安全被賦予新的時代意義，發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢使然，也是新時代使命使然。為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各方主體積極、有序開展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，共同推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十六個部門聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》定位為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)頂層政策文件，出臺該文件的總體考慮：一是貫徹《數(shù)據(jù)安全法》和落實國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制工作部署。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)頂層制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵支持各方加大投入，共同做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。二是明確數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。聚焦數(shù)據(jù)安全保護(hù)和開發(fā)利用兩類需求，多維度、分層次明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)，從供給側(cè)為保障國家數(shù)據(jù)安全提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支撐。三是營造數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等工作，營造良好發(fā)展環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容是什么？

《指導(dǎo)意見》聚焦數(shù)據(jù)安全保護(hù)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用需求：一是提出促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，包括指導(dǎo)思想和基本原則，并按2025年、2035年兩個階段提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。二是分兩個層面明確促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七項重點(diǎn)任務(wù)，一個層面是圍繞產(chǎn)業(yè)本身要做什么，明確了提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、壯大數(shù)據(jù)安全服務(wù)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和推廣技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用四項重點(diǎn)任務(wù)；另一個層面圍繞以什么為抓手，明確了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)繁榮生態(tài)、強(qiáng)化人才供給保障和深化國際合作交流三項重點(diǎn)任務(wù)。三是為保障《指導(dǎo)意見》落地，切實推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加大政策支撐和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境三方面保障措施。

三、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的范圍是什么？與網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)有什么區(qū)別？

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)是為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護(hù)、合法利用、有序流動狀態(tài)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的新興業(yè)態(tài)，既要滿足數(shù)據(jù)處理者履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)的需要，也要滿足促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、激活數(shù)據(jù)要素價值的需要。

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)聚焦數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)和開發(fā)利用的需求，支持相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研究開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)主要從保護(hù)數(shù)據(jù)存儲、處理、傳輸?shù)容d體的角度，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)完整性、機(jī)密性、可用性保護(hù)，主要包含網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)、計算環(huán)境防護(hù)等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

四、如何推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新？

數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新是支撐數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性的重要基礎(chǔ)。推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新將從以下三個方面著手：一是技術(shù)創(chuàng)新方面。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等主體共建高水平的重點(diǎn)實驗室、研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心等，圍繞新計算模式、新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和新應(yīng)用場景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)理論研究，攻關(guān)突破數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)共性技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、前沿革新技術(shù)。二是產(chǎn)品創(chuàng)新方面。鼓勵數(shù)據(jù)安全企業(yè)緊密圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程的數(shù)據(jù)安全保護(hù)需求，優(yōu)化升級傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)新興融合領(lǐng)域?qū)Ｓ脭?shù)據(jù)安全產(chǎn)品；面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特色需求、中小企業(yè)個性化需求，以及數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易等開發(fā)利用場景，加快適用產(chǎn)品研發(fā)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品與基礎(chǔ)軟硬件的適配發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全內(nèi)生能力。三是服務(wù)創(chuàng)新方面。鼓勵數(shù)據(jù)安全企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供技術(shù)產(chǎn)品向提供服務(wù)和解決方案轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)安全規(guī)劃咨詢、建設(shè)運(yùn)維、檢測評估與認(rèn)證、權(quán)益保護(hù)、違約鑒定等服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全服務(wù)云化、一體化、定制化等服務(wù)模式創(chuàng)新。

五、如何調(diào)動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展積極性？

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分調(diào)動各地區(qū)的主動性和積極性，主要從以下三個方面著手：一是鼓勵地方立足數(shù)據(jù)安全法律政策及本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，規(guī)劃建設(shè)國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園，并通過財政、金融、稅收等政策工具，吸引企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等加快向園區(qū)集中。二是支持地方結(jié)合發(fā)展需要，建設(shè)數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)，集中示范應(yīng)用并推廣技術(shù)先進(jìn)、特點(diǎn)突出、應(yīng)用成效顯著的數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和典型案例，推動先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。三是鼓勵地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、具有綜合競爭力的高端化、特色化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群，并加大跨域產(chǎn)業(yè)合作。

六、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)主體培育工作如何開展？

按照梯度培育的思路，多層次、分階段、遞進(jìn)式推進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)主體培育工作。一是鼓勵在核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)鏈影響力等方面具有“頭雁”效應(yīng)的大型數(shù)據(jù)安全企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力；支持單項產(chǎn)品市場占有率較高的企業(yè)逐步發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)。二是組織融資路演活動，解決企業(yè)融資需求，并支持符合條件的數(shù)據(jù)安全企業(yè)享受軟件和集成電路企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。三是鼓勵龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動中小微企業(yè)補(bǔ)齊短板、壯大規(guī)模、創(chuàng)新模式，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關(guān)系。

七、如何推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)滿足數(shù)據(jù)安全保護(hù)需求？

發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步滿足各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)需求，重點(diǎn)從以下四個方面落實：一是積極拓展產(chǎn)業(yè)合作渠道，建設(shè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，組織數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)會議、展覽、賽事、學(xué)術(shù)研討、產(chǎn)業(yè)沙龍等活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全企業(yè)與數(shù)據(jù)處理者強(qiáng)化交流合作，推動供需精準(zhǔn)對接和產(chǎn)業(yè)信息共享。二是支持?jǐn)?shù)據(jù)安全企業(yè)深度分析工業(yè)、電信、交通、金融、衛(wèi)生健康、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)需求和保護(hù)需求，梳理典型應(yīng)用場景，發(fā)展、提升相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的功能性能，特別是面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、新型應(yīng)用場景及中小企業(yè)特色需求，開發(fā)適用性產(chǎn)品或解決方案。三是引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者圍繞落實《數(shù)據(jù)安全法》和行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理要求，梳理自身數(shù)據(jù)安全保護(hù)需求，科學(xué)合理制定數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，同時，與數(shù)據(jù)安全企業(yè)加強(qiáng)互動反饋，以數(shù)據(jù)安全最新需求牽引技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的迭代升級。四是鼓勵各地區(qū)規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)，組織本地區(qū)相關(guān)單位和企業(yè)部署應(yīng)用數(shù)據(jù)安全保護(hù)產(chǎn)品，對特點(diǎn)鮮明、成效顯著的產(chǎn)品和解決方案予以推廣，形成示范效應(yīng)。

八、數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)怎么有效落地？

《指導(dǎo)意見》深入貫徹國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，堅持人才是第一資源，以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方主體共同參與，全面化、系統(tǒng)化構(gòu)建數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)體系，持續(xù)培育和壯大數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才隊伍。一是基礎(chǔ)教育方面，推動普通高等院校和職業(yè)院校加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化課程體系、師資隊伍和實習(xí)實訓(xùn)等。二是職業(yè)教育方面，制定頒布數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實施數(shù)字技術(shù)工程師培育項目，并鼓勵科研機(jī)構(gòu)、普通高等院校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。三是人才選拔、培養(yǎng)和激勵機(jī)制方面，開展職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等工作，推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)項目，打通人才供給通道。四是人才引進(jìn)方面，鼓勵企業(yè)擇優(yōu)引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)人才與創(chuàng)新團(tuán)隊，擴(kuò)充數(shù)據(jù)安全人才力量。

九、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工作如何推動？

良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是激發(fā)產(chǎn)業(yè)市場活力、取得產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢和綜合效益的重要著力點(diǎn)，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育將從以下三方面推動：一是加快推動國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)、數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新載體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，并加快數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是構(gòu)建融通發(fā)展企業(yè)體系，共同打造完整、協(xié)同、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈，并鼓勵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用推廣、高端人才等方面深化交流合作，促進(jìn)形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關(guān)系。三是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全配套政策支持與引導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建

設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并發(fā)展數(shù)據(jù)安全

保險等配套服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)政策國際交流合作。