《關于深化電子電器行業管理制度改革的意見》有關情況的解讀

國務院辦公廳發布《關于深化電子電器行業管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），針對深化電子電器行業管理制度改革，進一步破除影響行業高質量發展的體制機制障礙，助力穩住經濟大盤，部署了五個方面的改革舉措。為更好地理解和執行《意見》的各項改革舉措，工業和信息化部產業政策與法規司對有關情況進行了解讀。

問：《意見》制定出臺的主要背景和目標是什么？

答：黨中央、國務院高度重視制造業高質量發展。習近平總書記強調，要加快建設現代化經濟體系，把握供給側結構性改革這條主線，健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制，推動傳統制造業優化升級。李克強總理指出，通過減稅降費、放寬市場準入、實施公平公正監管等政策措施，為先進制造業發展創造良好環境，實現高質量發展。

電子電器行業產業鏈條長、消費市場廣、全球化程度高，是制造業的重要組成部分，對工業經濟平穩運行有重要支撐作用。我國電子電器行業正處在夯實產業基礎、加快轉型升級的關鍵階段，為進一步破除體制機制障礙，推動行業健康快速發展，助力穩住經濟大盤，工業和信息化部、市場監管總局聽取行業、企業意見建議，實地調研摸排問題，會同有關部門逐項研究改革舉措，在此基礎上起草《意見》，經國務院常務會議審議通過后印發實施。

問：《意見》的出臺將對行業產生哪些積極影響？

答：本次改革落地實施后，預計將產生以下幾方面的影響：一是將進一步減少市場準入前監管要求，減輕企業負擔，縮短新產品上市周期。企業可以更加快速地響應市場變化，及時推出滿足用戶多樣化需求的產品。二是促進企業提升生產效率，提高自動化生產水平，開展技術和產品創新。在許可證有效期內，企業可以更好地安排生產計劃，減少行政許可辦事需求。三是將工作監管重點從事前審批向事中事后監管轉移，強化全生命周期監管，指導企業提升管理水平，促進企業誠信建設，加大違法違規行為的整治力度，營造文明誠信的市場生態。

問：《意見》對電信設備進網許可制度提出了多項改革舉措，請問是怎么考慮的？

答：電信設備進網許可制度是依據《中華人民共和國電信條例》設立的一項行政許可，對接入公用電信網的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備實行準入管理。進網許可制度實施20多年來，對促進電信設備制造業健康發展、筑牢公用電信網絡安全基石、維護消費者合法權益發揮了重要作用。近年來，這一制度不斷進行優化完善，但仍存在較大改進空間。例如，設備進網目錄未能實現動態更新，粘貼紙質進網許可標志已不適應當前企業生產和管理要求，與其他管理制度的檢測項目仍存在一些重復等問題。

在此次全流程改革過程中，工業和信息化部通過調研、座談等多種方式充分聽取企業意見，了解企業發展中面臨的難點、痛點問題，對電信設備進網許可制度進行改革，提出了八項改革措施、兩項監管要求。八項改革措施分別是動態調整進網許可設備目錄、精簡優化檢測項目、承諾審批時限、延長試用批文有效期、推行標志電子化、實行產品系族管理、互認EMC檢測報告、試行自檢自證；兩項監管要求主要是落實放管結合并重要求、完善監督管理規則等。這些改革措施和要求涵蓋了進網許可從設備目錄、事前檢測、受理審批、證書管理、標志發放和證后監管全流程，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。

問：《意見》專門提出要完善支持基礎電子產業高質量發展的制度體系，請問對此如何考慮？

答：基礎電子產業是支撐信息技術產業發展的基石，也是保障產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵，主要包括電子材料、電子元器件、電子專用設備、電子測量儀器等領域。當前我國基礎電子行業存在核心競爭力不強、創新能力不足、體制機制約束等問題，嚴重制約了信息技術產業持續健康發展。《意見》的出臺適逢其時，恰應其需，對基礎電子產業高質量發展作出了明確部署，為強化基礎電子保障能力、促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提供了綱領性的政策導向。

總體來看，《意見》就完善支持基礎電子產業高質量發展的制度體系提出了四方面具體要求：一是務實推動基礎電子產業研發創新。通過實行“揭榜掛帥”等機制，鼓勵科研單位和企業承擔國家重大研發任務，集合優勢資源，推動基礎電子產業創新體系建設。二是系統優化基礎電子產品應用制度。動態調整重點新材料首批次應用示范指導目錄、首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發保險功能，解決“下游不敢用”等難題，幫助基礎電子產品迅速推向市場。三是鼓勵支持基礎電子產業投融資。發揮政府投資基金引領作用，鼓勵地方投資基金和社會資本投資，著力培育行業優質企業，支持產業鏈“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業和“專精特新”中小企業發展。四是完善基礎電子產業研發配套環境。針對當前基礎電子產業用地、用能等實際需求，《意見》鼓勵土地用途兼容復合利用，支持企業優化用地結構，建設研發、設計、測試、中試等設施，促進土地節約集約和高效利用，以降低企業用地成本，積極助力基礎電子產業高質量發展。

問：《意見》對無線電發射設備型號核準許可制度提出了多項改革舉措，請問是如何考慮的？

答：無線電發射設備型號核準（以下簡稱型號核準）制度是依據《中華人民共和國無線電管理條例》實施的一項行政許可，有利于從源頭上減少無線電干擾，維護空中電波秩序，有利于推動5G、工業互聯網等產業發展。

為提高政府監管效能，更好激發市場主體活力，促進無線電產業轉型升級和技術創新，培養壯大經濟發展新動能，結合前期對相關無線電發射設備生產企業調研情況及工作實際，《意見》就型號核準工作提出了具體的改革措施。一是將型號核準審批承諾時限由法定30個工作日壓減至15個工作日；二是優化型號核準代碼編碼模式，我部制定發布編碼規則，由企業自主按照編碼規則編制核準代碼，但產品取得型號核準前不得銷售或者使用；三是除受限于無線電頻率規劃調整和頻率使用許可期限要求外，將《無線電發射設備型號核準證》有效期限短于2年的延長至2年以上；四是推動型號核準自檢自證工作。上述舉措的出臺，將更加便利企業申請辦理型號核準許可事項，方便企業提前安排生產計劃，減輕企業負擔，提高企業的實際獲得感。

為做好《意見》的貫徹落實，我部正在制定相關配套措施。其中，已組織開展了型號核準自檢自證試點企業的申報工作，并就優化型號核準代碼編碼模式有關措施向社會公開征求意見。

問：下一步如何落實這些改革舉措？

此次推出的改革舉措是一項系統工程，工業和信息化部將加強頂層設計，抓緊細化配套措施，確定推進方案，明確工作時間表，確保改革舉措盡早落實到位。

一是同步推進相關規章制度的制定、修訂工作，盡快出臺相關的規范性文件、技術標準文件、操作規范，完善管理制度，嚴格做到依法行政。

二是加強政策宣貫，強化政策解讀，引導企業在充分了解政策的基礎上，依法依規開展工作。

三是及時聽取企業反饋意見，不斷總結經驗、完善制度，推動電子電器行業管理制度更加科學、更加高效。