看清并握住稍縱即逝的機(jī)會(huì)

縣城何以逆襲

我國(guó)不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)階梯形分布。有研究機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合實(shí)力把城市劃分為一至六線，北京、上海、廣州、深圳是公認(rèn)的一線城市。由于前排城市“虹吸效應(yīng)”的作用，大量縣域資源、人口、財(cái)富呈凈流出狀態(tài)，相應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)“失血”特征；并且多數(shù)縣級(jí)城市規(guī)模較小、人口較少，故而無(wú)奈居于城市等級(jí)的后排。就縣域占全國(guó)比重來(lái)看，面積約占93%，人口約占74%，地區(qū)生產(chǎn)總值僅約占53%，經(jīng)濟(jì)整體落后。但是，改革開放進(jìn)程中，確有相當(dāng)一批縣城逆勢(shì)崛起，通過(guò)各種途徑扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，以亮眼成績(jī)成為縣域發(fā)展的佼佼者。

那些已然實(shí)現(xiàn)“逆襲”的縣域，其成因可分為天時(shí)、地利、人和三類。所謂天時(shí)，就是恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、難得的機(jī)遇。假如把發(fā)展經(jīng)濟(jì)比作百米賽跑，能夠把握時(shí)機(jī)、率先起跑者，就會(huì)占得先機(jī)、拔得頭籌。以江蘇為例，至2022年底，江蘇省蘇州市昆山市已經(jīng)連續(xù)18年稱霸中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，趕超8個(gè)省會(huì)城市。莫只羨慕人家現(xiàn)在的輝煌成就，看不到起飛前后的智勇抉擇——1985年，江蘇省第一家外資企業(yè)蘇旺你有限公司落戶昆山開發(fā)區(qū)過(guò)程中，昆山人往南京、北京跑了123次，蓋了732個(gè)公章。1992年，昆山開發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。每個(gè)時(shí)代都會(huì)產(chǎn)生各種各樣的紅利，每個(gè)地域都會(huì)面對(duì)大大小小的機(jī)緣。為何昆山的成就一時(shí)無(wú)兩，而與其條件近似的縣域發(fā)展或多或少遜色？因?yàn)槔ド桨盐兆×藭r(shí)代最大的紅利。

地利指良好的區(qū)位、優(yōu)勢(shì)的資源。假如把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)比作萬(wàn)米長(zhǎng)跑，能夠厚積薄發(fā)、發(fā)揮特長(zhǎng)者，當(dāng)可脫穎而出、笑傲群雄。山東省德州市寧津縣商用健身器材業(yè)年產(chǎn)值達(dá)74億元，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額70%以上，遠(yuǎn)銷170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，獲評(píng)“中國(guó)健身器材生產(chǎn)基地”；湖南省婁底市新化縣文印產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1200億元，占全國(guó)文印市場(chǎng)75%以上份額，創(chuàng)造了“中國(guó)文印看新化”現(xiàn)象；遼寧省葫蘆島市興城市泳裝業(yè)年產(chǎn)值超150億元，全球每賣出4件泳衣，就有1件來(lái)自興城，被稱為“比基尼之都”；同屬葫蘆島市的綏中貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)也是如此，因?yàn)榈乩韮?yōu)勢(shì)，在我國(guó)高速公路發(fā)展以后，綏中也開始漸漸貨車運(yùn)輸大縣……全國(guó)各地的縣域有著數(shù)不清的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，謀求實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，已經(jīng)成為各地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“破局之路”。

至于人和，要?dú)w結(jié)于上下同欲、合力同心。縣域內(nèi)外，各類社會(huì)主體通過(guò)各種機(jī)制形成相互支持的發(fā)展格局，取得“五指成拳”的合力效果，才能更好地助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

從生產(chǎn)者層面來(lái)看，“人和”需要各類生產(chǎn)者和市場(chǎng)主體深入合作。如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要廣泛深度與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶一起推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化；制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)推動(dòng)頭部企業(yè)間資源共享，帶動(dòng)中小微企業(yè)共同發(fā)展，持續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)聯(lián)合，形成一體化發(fā)展。

而在社會(huì)組織層面，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、工青婦等社會(huì)組織、群團(tuán)組織主導(dǎo)下的“抱團(tuán)取暖”更為關(guān)鍵。以綏中大貨車行業(yè)為例。貨車司機(jī)屬于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之一，也是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)中一種重要的就業(yè)形式。2019年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》中指出，“支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，明確表示支持社會(huì)新就業(yè)形態(tài)和勞動(dòng)者靈活就業(yè)。實(shí)踐中，綏中大貨車司機(jī)中尚有很大一部分自己接單、拉貨，或者受雇用承接運(yùn)輸項(xiàng)目。他們工作的臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性較強(qiáng)，穩(wěn)定性差，勞動(dòng)關(guān)系模糊，且缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障。綏中大貨車行業(yè)聯(lián)合工會(huì)的成立，促進(jìn)了全縣貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，也讓從業(yè)者有了自己的“娘家”。

勿以善小而不為

對(duì)于具體的縣域而言，良好區(qū)位是其最大優(yōu)勢(shì)。權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的2022年“百?gòu)?qiáng)縣”名單中，東部、中部、西部、東北分別占65席、22席、10席、3席。從中我們可以看到，其中最強(qiáng)的43個(gè)“千億縣”，沿海省份占了35個(gè)；另有50%以上的百?gòu)?qiáng)縣隸屬大城市或位于其周邊；能劃入城市群或者中心城市經(jīng)濟(jì)圈的百?gòu)?qiáng)縣多達(dá)96個(gè)。仍以昆山市為例，其背靠蘇州，主動(dòng)融入上海，現(xiàn)已發(fā)展成光電、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地；另一強(qiáng)縣廣東省惠州市博羅縣距深圳70公里，因此可以承接珠三角核心區(qū)的電子信息、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為廣東僅有的百?gòu)?qiáng)縣。

相較之下，綏中縣地理位置同樣優(yōu)越，是沿京哈高速去往東北三省的必經(jīng)之路，有“大貨之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。疫情之前，當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的迅猛發(fā)展。即使受到疫情影響，目前綏中仍有運(yùn)輸車隊(duì)150余家、貨運(yùn)車輛萬(wàn)余輛，涉及從業(yè)人員超過(guò)萬(wàn)人。綏中縣所屬的葫蘆島市，位于津京冀城市群和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶交會(huì)之地，毗鄰渤海灣。雖然地理位置較為突出，但由于葫蘆島市經(jīng)濟(jì)體量較小、對(duì)外開放程度不高、港口建設(shè)滯后等原因，全市物流園區(qū)發(fā)展滯后。雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依托各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了興城大紅門商貿(mào)物流園區(qū)、綏中港倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、葫蘆島北龍物流園區(qū)、綏中交通物流園區(qū)、連山區(qū)營(yíng)盤物流園區(qū)等“物流園區(qū)”；但嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，上述園區(qū)并不是真正傳統(tǒng)規(guī)范的物流園區(qū)，只是依托一家或幾家重點(diǎn)物流企業(yè)形成的物流基地。因此，綏中目前尚不能如昆山、博羅一樣快捷地接收大城市的資源輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)此，當(dāng)?shù)亟陙?lái)正在不斷強(qiáng)化重點(diǎn)物流項(xiàng)目的深入推進(jìn)。這符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯：一是把自身優(yōu)勢(shì)放大到極致，努力讓自己在某一乃至若干領(lǐng)域成為獨(dú)一無(wú)二的存在，打造本地之“利器”，增強(qiáng)獲取相關(guān)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是打鐵還需自身硬，即具備充分釋放自身優(yōu)勢(shì)的能力、獲得機(jī)會(huì)后，能使之高質(zhì)量“開花結(jié)果”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。綏中大貨車行業(yè)聯(lián)合工會(huì)不斷擴(kuò)大覆蓋面、細(xì)化服務(wù)顆粒度，正是立足自身資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效途徑之一。

今天，我們考察具體縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心成就，所得到的總結(jié)中，經(jīng)常會(huì)用到“機(jī)遇”一詞。因?yàn)槌晒σ她堫^企業(yè)，逐步發(fā)展起支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)集群；因?yàn)樯羁汤斫鈬?guó)家政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取到相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家試點(diǎn)示范，從而推動(dòng)有關(guān)工作實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步……歷史走到當(dāng)下，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，黨和國(guó)家提出要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的二十大對(duì)譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義華章謀篇布局，多少歷史機(jī)遇蘊(yùn)含其中。而機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人，大機(jī)遇“可遇亦可求”，小機(jī)遇則是“勿以善小而不為”。正如工會(huì)在推進(jìn)大貨車司機(jī)入會(huì)時(shí)的行動(dòng)——走遍千山萬(wàn)水，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)，吃盡千辛萬(wàn)苦。不為不辦找理由，只為辦好想辦法，才能看清并握住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上騰飛翅膀。