亞冬會背景下黑龍江省冰雪體育產業狀況審視與發展策略

摘 要：2025年哈爾濱亞冬會的成功申辦為黑龍江省冰雪體育產業發展帶來新的契機，但同時也面臨著其他省份競爭對手的沖擊。黑龍江省作為我國冰雪體育大省，有著完善的冰雪運動設施、豐富的冰雪賽事活動、大量的冰雪體育人才和有力的冰雪政策支持，但在諸多優越條件和有利形勢的基礎上，黑龍江省冰雪體育產業在人才、設施、技術、管理等方面也存在若干問題。提出促進冰雪體育旅游產業融合，打造知名冰雪體育品牌；加強冰雪人力資源開發，培養綜合型人才；強化政府政策資金支持，完善產業融資路徑；加大數字化建設力度，加快數字技術應用；充分發揮市場主導作用，合理行使政府職能等發展對策，旨在促進黑龍江省冰雪體育資源的最優化利用，為冰雪體育產業的高質量發展提供理論參考與借鑒。

關鍵詞：亞冬會；黑龍江省；冰雪體育產業；產業狀況；發展策略

中圖分類號：G80-053 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3488（2023）06-0057-06

Review of the Situation and Development Strategy of Ice and Snow Sports Industry in Heilongjiang Province in the Context of Asian Winter Games

JIANG Shubo， HU Shuang

（School of Economics， Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： The successful bidding for the 2025 Harbin Asian Winter Games has brought new opportunities for the development of the ice and snow sports industry in Heilongjiang Province， but at the same time， it is also facing the impact of competitors from other provinces. As a major province of ice and snow sports in China， Heilongjiang Province has complete ice and snow sports facilities， abundant ice and snow sports events， a large number of ice and snow sports talents， and strong ice and snow policy support. However， on the basis of many superior conditions and favorable situations， there are also several problems in the ice and snow sports industry of Heilongjiang Province in terms of talent， facilities， technology， management and so on. It is proposed to promote the integration of ice and snow sports and tourism industry， and create famous ice and snow sports brand; strengthen the development of ice and snow human resources， and cultivate comprehensive talents; improve the government’s policy and financial support， and complete the path of industrial financing; increase the digital construction， and accelerate the application of digital technology; give full play to the leading role of the market， and reasonably exercise the government’s functions， and other developmental countermeasures. It aims to promote the optimal utilization of ice and snow sports resources in Heilongjiang Province and provide theoretical reference and reference for the high-quality development of ice and snow sports industry.

Key words： Asian Winter Games; Heilongjiang Province; ice and snow sports industry; industrial situation; development strategy

2023年7月8日，哈爾濱市成功獲得2025年第九屆亞洲冬季運動會舉辦權，這將是哈爾濱市第二次承辦亞冬盛會。黑龍江省擁有豐富的冰雪資源，是名副其實的冰雪體育大省，亞冬會的成功申辦將為黑龍江省冰雪體育產業發展帶來重大機遇。黑龍江省明確提出把冰雪經濟作為四個經濟發展新引擎之一，要打造冰雪經濟新標桿，將龍江建設成為世界一流的冰雪勝地。在2025年亞冬會背景下，探究黑龍江省如何充分發揮自身特色優勢，推進冰雪體育產業高質量發展的應然策略，具有重要的現實意義。

1 黑龍江省冰雪體育產業發展現狀

1.1 完善的冰雪運動設施

黑龍江省是我國冰雪運動的先行地。1910年，哈爾濱市道里區和南崗區分別修建了中國最早的人工滑冰場，此后，哈爾濱鐵路局等單位也紛紛開始自澆冰場，滑冰運動慢慢推廣開來。20世紀30年代，哈爾濱市阿城區群山之中建成的玉泉滑雪場是我國最早的人工滑雪場[1]。經過一百多年的發展，黑龍江省已擁有完善的冰雪體育設施。2021-2022雪季財年，全國實際處于對外營業狀態的雪場總數為692家，其中黑龍江省以79家排名第一；同時，黑龍江省擁有滑雪場架空索道41條，位列全國第三。截至2022年，黑龍江省共有滑冰場地152個，約占全國滑冰場總數的10.48%。

1.2 豐富的冰雪賽事活動

憑借良好的氣候條件及完善的場地設施，黑龍江省成為我國最早開展冰雪體育賽事的地區之一。例如，1953年，首屆全國冰上運動大會在哈爾濱舉辦。1959年，黑龍江省和吉林省承辦了全國第一屆冬季運動會，截至2023年，該賽事已成功舉辦了13屆，黑龍江省承辦過其中的7屆。1996年，哈爾濱市舉行了第三屆亞洲冬季運動會，這是中國第一次舉辦洲際冬季綜合運動會，其規模和水平較之前兩屆有了巨大提升。2009年，第24屆世界大學生冬季運動會在哈爾濱市舉行，這是北京冬奧會前我國舉辦的規模最大的世界綜合性冬季運動會。此外，自2016年起，黑龍江省連續7年舉辦“賞冰樂雪”系列活動，組織形式多樣的群眾性冰雪賽事及項目，合計吸引了全國近9 500萬人次參與冰雪運動。

1.3 大量的冰雪體育人才

作為我國冰雪運動強省，黑龍江省為國家培養輸送了一大批冰雪體育人才。2012年，全國唯一能夠承擔“六冰四雪”教學的學院——冬季奧林匹克學院在哈爾濱體育學院組建；2015年，黑龍江省成立了全國首家以冰雪體育為主要特色的高等職業院校——黑龍江冰雪體育職業學院。目前，黑龍江省有13所高校設置了冰雪運動的相關專業，每年輸送各類冰雪人才2 000余人。自1980年第一次亮相冬奧賽場到2022年中國首次舉辦冬奧會，在我國獲得的全部22枚冬奧金牌內，黑龍江省貢獻了其中的13枚。黑龍江省的哈爾濱市和七臺河市均被授予“奧運冠軍之城”的稱號，而在全國范圍只有5座城市曾獲此殊榮。

1.4 有力的冰雪政策支持

政府的政策支持是黑龍江省冰雪體育產業蓬勃發展的重要保障。2016年習近平總書記提出，“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”。為了全面貫徹落實總書記的重要講話精神，黑龍江省各部門對冰雪產業的發展提供了有力支持。從2016年起，黑龍江省將每年的12月20日設立為黑龍江省全民冰雪活動日，鼓勵更多群眾參與冰雪運動，推動冰雪體育活動的開展[2]。2017年，黑龍江省頒布了《黑龍江省冰雪旅游專項規劃（2017-2025）》和《黑龍江省冰雪裝備產業發展規劃（2017-2022年）》。2020年，在《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進體育強省建設的實施意見》中明確提出，要加快建設城市30分鐘冰雪健身圈，舉辦全省學生冬季運動會，建設國內領先的冰雪訓練實驗室。2022年3月，黑龍江省公布了《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022-2030年）》，為冰雪產業未來十年的發展進行規劃布局。

2 亞冬會背景下黑龍江省冰雪體育產業面臨的形勢及問題

2.1 黑龍江省冰雪體育產業面臨的形勢

2.1.1 冬奧會和亞冬會拉動了冰雪消費需求

北京冬奧會激發了大眾對于冰雪運動的熱愛，也促進了黑龍江省冰雪經濟的發展，推動黑龍江省冰雪體育產業消費需求不斷升溫。據《中國滑雪產業白皮書》顯示，黑龍江省2014-2015雪季滑雪人次為149萬，到了2018-2019雪季，這個數字上升為195萬，4年的時間滑雪人次增長了近31%。受新冠疫情影響，2020年后滑雪人次有所下降，但隨著北京冬奧會的臨近，大眾參與熱情又再度回升。2021年黑龍江省的冰雪消費金額增長超過70%，2022年冬奧會期間，借助電視、網絡媒體的宣傳轉播，有更多消費者愿意主動前往運動場館，感受冰雪運動的魅力，進一步激活了黑龍江省冰雪體育消費市場。有鑒于此，在亞冬會成功申辦的背景下，黑龍江省冰雪經濟優勢將再度得到充分釋放，未來冰雪體育消費需求仍有巨大上升空間。

2.1.2 數字技術促進冰雪體育產業轉型升級

黑龍江省十分重視產業的數字化轉型，自2019年發布了《“數字龍江”發展規劃（2019-2025年）》后，又在2022年出臺了《黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃》。新一輪信息技術革命促進了高新科技與冰雪體育的深度融合，為冰雪體育產業的發展注入新活力[3]。數字冰場和智慧雪場等智能冰雪系統使教練員能夠及時掌握運動員的生理指標和訓練情況，提升科學化訓練水平；大數據和云計算等數字化手段可以完整全面顯示冰雪體育市場的信息，提高產品服務的供給質量和顧客的消費效率，實現供求雙方精準化匹配[4]。此外，冰雪運動裝備產業與數字技術相結合推動創新產品的研發制造，國家“科技冬奧”攻關項目“速度滑冰高端冰刀研制關鍵技術研究與示范應用”的完成，打破了長久以來國外對高端冰雪裝備的壟斷。數字技術對黑龍江省冰雪體育產業帶來持續變革與賦能，在冰雪體育訓練和比賽中得到了推廣應用[5]。毫無疑問，數字技術也將被廣泛運用于第九屆亞冬會的各個領域。

2.1.3 冰雪體育優勢地位面臨國內競爭對手沖擊

目前，黑龍江省在冰雪體育領域面臨著來自河北省、吉林省等的激烈競爭。例如，張家口市承辦了2022年北京冬奧會的雪上項目，國家在基礎設施建設上給予了大量的資金與政策支持，目前張家口市已擁有多個功能齊全、設施完善的滑雪場，成為國際頂級專業滑雪大賽中心[6]。環京地區還是我國重要的滑雪運動客源市場，憑借優越的區位條件和先進的基礎設施，河北省已成為我國管理水平較高、接待能力較強的滑雪產業聚集區域之一。吉林省與黑龍江省毗鄰，同樣擁有豐富的冰雪資源，現有滑雪場中落差最大的前5位滑雪場中就有3家在吉林省[7]。為了避免同質化競爭，吉林省主要發展以長白山為核心的“生態冰雪聚集區”和以長春市為核心的“都市冰雪聚集區”。長白山的“滑雪+溫泉+民俗文化”、吉林市的“滑雪+霧凇”、長春市的瓦薩國際滑雪節和凈月雪世界，都已成為國內知名冰雪品牌。很顯然，吉林省已經成為黑龍江省冰雪體育產業最直接的競爭對手。另外，在舉辦第十三屆全國冬季運動會后，新疆地區冰雪體育產業利用后發優勢也實現了快速發展，截至2022年，新疆已有65家滑雪場，居全國第二位。隨著科技手段的進步，上海、重慶、深圳等南方地區正大力斥資建設室內冰雪場館，進一步占據了原本屬于黑龍江省的冰雪市場份額。

2.2 黑龍江省冰雪體育產業面臨的問題

2.2.1 高層次人才相對欠缺，人才流失嚴重

黑龍江省是我國培養冰雪體育人才最多的省份，但依然面臨優秀人才短缺的問題。首先，人才培養速度慢于產業發展速度。亞冬會的申辦將進一步帶動冰雪運動的普及和冰雪體育產業的發展，隨著場地設施建設的開展以及多種賽事活動的舉辦，冰雪產業的人才需求會持續增長，而人才培養又具有一定的周期性和滯后性，屆時冰雪體育人才的缺口會愈發明顯[8]。其次，較低的待遇導致人才流失嚴重。近年來，北京市、河北省以及經濟發達的南方地區不斷加大對冰雪體育產業的投入，吸引了眾多冰雪產業人才。受經濟發展水平制約，黑龍江省冰雪體育產業從業者收入相對較低，許多優秀教練員、運動員以及冰雪專業的畢業生都紛紛流向省外。再次，冰雪體育專業就業面較為狹窄，不利于擴大招生。冰雪項目運動員將大量時間用于練習和比賽，容易忽視文化課學習，退役后受文化水平限制，從事其他行業面臨較大困難，加上現階段退役運動員的保障制度尚不完善，冰雪體育專業整體招生情況并不樂觀。最后，黑龍江省冰雪體育人才培養結構存在問題。哈爾濱市申辦亞冬會成功后，冰雪運動參與人數將顯著增加，而目前黑龍江省人才培養仍以競技人才為主[9]，管理人才和專業技術人才依舊緊缺。

2.2.2 基礎設施陳舊，資金投入不足

雖然黑龍江省冰雪體育產業發展較早，基礎設施較為完善，但隨著時間的推移，大量設施陳舊老化嚴重，亟需改造升級。而冰雪體育基礎設施的建設、運營和維護成本較高，需要大量的資金投入。盡管黑龍江省對冰雪產業設立了專項資金，給予了降稅、補貼等多種扶持方式，但資金欠缺仍是制約黑龍江省冰雪體育產業發展的重要因素。一方面，黑龍江省大部分場地由民營企業投資建設并運營管理，市場主體薄弱，融資渠道單一，獲得資金的主要方式大多依靠銀行融資。而隨著金融機構對中小企業支持程度逐步退化，中小企業獲得資金難度進一步增大。另一方面，為打破季節約束，需要興建室內場館，但前期投入大幅增加，行業投資回報周期也變得更長。受到長期計劃經濟體制的影響，黑龍江省經濟發展水平相對滯后，投資發展的軟環境欠佳，對于經濟發達地區企業的投資吸引力較差。

2.2.3 數字技術應用處于初級階段，數字化轉型緩慢

數字經濟的大力發展使現代信息技術與各行各業的聯系融合日益緊密，這種融合是必然的時代潮流，但黑龍江省冰雪體育產業的數字化轉型卻相對緩慢。首先，完善的基礎設施是數字經濟發展的重要基石。目前，黑龍江省傳統的軟硬件設施已無法滿足冰雪體育產業數字化轉型的需要，新型信息技術基礎設施的建設存在明顯滯后，數字產業核心技術自主創新能力不足，系統化、全面性的冰雪體育服務平臺欠缺。其次，企業數字化轉型升級意愿不高。當前，大部分冰雪體育企業數字技術應用尚處于初級階段，數字信息基礎薄弱；采用新的數字化技術和數字化產品會增加建設費用，轉型升級后相應的維護成本也會提高；同時，信息技術仍在不斷創新優化，迭代周期縮短，投資不確定性較大[10]，多種因素使得許多企業對數字化轉型升級持觀望態度。此外，一些企業由于管理觀念和模式陳舊，只追求眼前短期利益，構建數據壁壘，使得冰雪體育數據資源碎片化，難以互通共享。最后，數字化技術在賦能經濟發展的同時，也帶來數據安全問題。在網絡攻擊愈發頻繁的背景下，冰雪運動數據權益條例和預警機制的缺失[11]，進一步阻礙了冰雪體育產業的數字化轉型。

2.2.4 政府市場邊界不清，管理重疊缺位

首先，政府在部分領域存在過度干預。黑龍江省的冰雪體育產業發展較早，市場體系相對健全，但市場作用未能完全有效發揮。在部分領域中，政府變相掌握著企業經營權，管理部門為了自身業績過多地干預資源配置，致使市場活力不足、效率低下。其次，部門間缺少統一協調。冰雪體育產業涉及體育、教育和文旅等多個部門，部門之間責任不清、職能不明，缺少整體規劃和協調配合，各部門從自身利益出發，容易造成管理的重疊和混亂，降低政府的工作效率[12]。最后，冰雪體育產業相關規章制度政策缺乏可操作性。黑龍江省政府已出臺多項促進冰雪體育產業發展的政策，但大部分政策只關注總體目標，缺乏對實際情況和實施路徑的考慮，致使指導性有余、可操作性不足，影響最終實施效果。此外，在完善規章制度、加強市場監管等方面，政府同樣存在職能缺位現象。

3 亞冬會背景下黑龍江省冰雪體育產業發展對策

3.1 促進冰雪體育旅游產業融合，打造知名冰雪體育品牌

黑龍江省擁有冰雪大世界、太陽島雪博會、雪鄉等眾多優秀的冰雪品牌，但這些品牌主要集中在冰雪旅游領域。亞布力滑雪場被譽為“雪域麥加”，擁有“世界第一滑道”，很長一段時間都是中國滑雪的代名詞，但由于設備老化、位置偏遠和管理混亂等原因，近年來品牌知名度有所下降，不斷受到河北省和吉林省滑雪品牌的沖擊。在亞冬會的機遇下，黑龍江省要從自身出發，克服冰雪體育產業同質化現象，注意形成獨特優勢，提高冰雪體育產業的競爭力。首先，要做好已有優秀品牌的宣傳工作，通過整合新媒體資源，挖掘和利用新媒體平臺功能，打造立體傳播矩陣，形成宣傳的規模效應，不斷擴大品牌影響力。其次，要將冰雪體育與冰雪旅游充分融合。利用黑龍江省的冰雪旅游資源，借助優秀冰雪旅游文化，開發獨具特色的冰雪體育項目，積極承辦國內外大型賽事，普及群眾喜聞樂見的冰雪運動。依托冰雪大世界和太陽島雪博會舉辦小型冰雪體育項目趣味賽，讓游客在賞冰樂雪的同時體驗冰雪運動的魅力。

3.2 加強冰雪人力資源開發，培養綜合型人才

首先，要加強培養冰雪體育產業應用型、高級管理和技術型人才。依托哈爾濱體育學院等專業院校和黑龍江省冰雪產業研究院等研究機構，重點培養滑雪旅游度假規劃設計、營銷、冰雪運動教練員等應用型人才。同時，加大與冰雪體育產業發達國家的交流合作力度，強化冰雪賽事管理、場館運營等方向專業人才的培養和培訓，鼓勵社會力量興辦冰雪運動俱樂部和訓練營，推動人才培養模式多元化。其次，豐富冰雪運動員的知識體系，實現人才的全面發展。要注重冰雪體育專業知識和文化教育相結合，采取多元化的教育形式，增加對運動員其他技能的培養，提升其綜合素質，為人才的未來發展提供保障。最后，提高相關從業人員的薪資待遇，通過激勵性措施留住人才，化解人才外流危機[13]。此外，還應加大政府財政支持，設立專項基金，積極引進省外和國外優秀人才。

3.3 強化政府政策資金支持，完善產業融資路徑

政府的政策與資金支持是實現黑龍江省冰雪體育產業持續發展的重要支撐。在亞冬會背景下，為了進一步提高黑龍江省冰雪體育產業的發展水平，政府要加大投入力度，增強產業引導，出臺優惠政策，鼓勵優秀的企業和個人投身到冰雪體育產業的建設中。首先，充分發揮政府宏觀調控的職能，增加對冰雪運動基礎設施建設的投資，為大型冰雪體育活動提供專項補助，并對在行業內作出重大貢獻的企業給予一定的資助。其次，要拓寬冰雪體育產業的融資渠道，打造高效便捷的金融環境，促進資金流入冰雪體育市場。發揮科技金融作用，開展有針對性的融資服務，加大對符合條件的民營企業融資擔保的支持力度，減少企業投資風險，提高企業的積極性[14]。最后，配合“全民上冰雪”系列活動，通過一定的惠民補助減少冰雪運動愛好者的參與成本，鼓勵更多群眾參與到冰雪運動中來。

3.4 加大數字化建設力度，加快數字技術應用

要充分發揮數字力量，為冰雪體育產業不斷注入新動能。第一，舉辦類似世界5G大會的大型數字經濟會議，吸引華為、騰訊等數字經濟頭部企業投資立項，為冰雪體育產業數字化轉型提供有力支撐。第二，加快建設5G基站、云計算中心和寬帶基礎網絡等數字基礎設施，創建冰雪體育信息服務中心，完善冰雪體育數據庫，推動產業鏈數字化升級。第三，加大對數字技術基礎研究的投入力度，提高科研創新水平，努力實現關鍵核心技術自主可控。提高科研產品與市場的匹配程度，加強科研機構與高校、企業的合作，促進產學研相結合[15]。第四，鼓勵冰雪體育頭部企業率先采用先進數字技術，探索場地設施數字化改造運營模式，降低中小型企業數字化升級成本。同時，創新企業管理模式，加強企業間合作協同和業務聯動以整合冰雪體育數據資源，實現冰雪體育企業總體效益最大化。第五，以互聯網為基礎加強信息化建設，提高冰雪體育產業營銷能力。在數字經濟迅速發展的當下，可以借助數字化平臺開展線上冰雪體育活動，利用VR技術和冰雪仿真系統，讓參與者即使沒有踏上雪地也能獲得身臨其境之感。

3.5 充分發揮市場主導作用，合理行使政府職能

政府要不斷加快體制機制改革，轉變原有“家長式”管理模式，減少不必要的干預。第一，合理簡政放權。簡化繁雜的行政審批流程，降低政府在企業生產經營活動中的存在感，逐步退出全方位的主導，讓各類市場主體擁有更多的自主權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，加強統籌管理。政府要成立專門的領導小組以整合全省資源，規劃產業整體發展；明確部門間的事權范圍，在政策的制定和執行過程中注意部門間的聯合，提高政策的有效性；積極發揮政府公共服務職能，合理布局全省交通路線，優化游客的出行體驗。第三，完善市場監管。制定符合當前實際的規范標準，建立健全市場監督管理體系，提高冰雪體育產品和服務的質量，對不符合行業標準的企業進行處罰和糾正；平衡好自然環境與經濟發展的關系，在冰雪資源的開發過程中減少對生態環境的影響，為冰雪體育產業高質量發展提供保障。

4 結束語

2025年哈爾濱亞冬會的成功申辦對于黑龍江省鞏固“帶動三億人參與冰雪運動”成果，推動冰雪體育產業高質量發展具有重要意義。黑龍江省有著豐富的冰雪資源、完善的冰雪運動設施和深厚的冰雪文化底蘊，亞冬會的成功申辦為黑龍江省冰雪體育產業營造了良好的發展環境。但隨著全國冰雪產業的快速發展，黑龍江省面臨的競爭日趨激烈，優秀人才欠缺、基礎設施建設投入不足、數字化轉型緩慢、政府管理缺位等問題正亟待解決。鑒于此，黑龍江省要積極補齊冰雪體育產業發展的短板，加快構建冰雪體育產業新發展格局，以期為我國冰雪經濟的騰飛作出更大貢獻。

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