農(nóng)村婦女參與基層治理的路徑探討

[摘 要] 通過(guò)社會(huì)工作介入基層?jì)D女參與社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐是探討婦女參與基層治理的有效路徑。通過(guò)分析農(nóng)村社區(qū)治理主體關(guān)系的構(gòu)成與運(yùn)行情況，設(shè)計(jì)出符合實(shí)際情況、滿足現(xiàn)實(shí)需求、解決婦女參與困境的服務(wù)方案，能夠有效激發(fā)婦女參與社區(qū)建設(shè)的潛能。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，建立以村兩委、村民小組、社會(huì)工作組織、村民代表、婦女等多元治理主體參加的農(nóng)村社區(qū)治理平臺(tái)，有助于基層社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)基層社會(huì)治理能力提升。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū)；基層治理；社會(huì)工作；婦女參與

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.05.015

[中圖分類號(hào)] D442.61; D669.3" " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-0544（2023）05-0127-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“文化強(qiáng)國(guó)背景下公民道德建設(shè)工程研究”（21＆ZD060）子課題“公民道德行動(dòng)主體培育研究”。

作者簡(jiǎn)介：魏開(kāi)瓊（1972—），女，哲學(xué)博士，中華女子學(xué)院教授；李婷（1997—），女，中共昭通市委黨校助教。

在推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，如何發(fā)揮基層自治組織和社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)參與基層社會(huì)治理的多元主體的潛能受到廣泛關(guān)注。農(nóng)村婦女在生產(chǎn)與家庭再生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，故將其納入基層社會(huì)治理的進(jìn)程顯得尤為重要。學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了諸多探討：從正式的制度層面來(lái)看，已有研究多探討如何提高女性在村兩委中的比例并有效發(fā)揮其在村莊決策中的作用與機(jī)制[1]（p42）；從公共參與的視角來(lái)看，部分研究聚焦于鄉(xiāng)村婦女參與村民自治和村莊公共生活的方式[2]（p52）；從婦女參與的特點(diǎn)來(lái)看，研究者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女公共參與呈現(xiàn)出日常生活政治化的特征[3]（p117）。本文擬在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，基于在Z市H村一項(xiàng)為期半年的實(shí)踐，探索通過(guò)社會(huì)工作手法激活婦女參與村莊公共事務(wù)潛能的途徑，推動(dòng)社區(qū)治理格局的重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

H村位于我國(guó)西南某省Z市西南部，屬于高寒山區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)作物是土豆和玉米，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。村莊5個(gè)村民小組共計(jì)341戶共1206人，居住著漢、回、彝三個(gè)民族。村莊內(nèi)多數(shù)家庭以務(wù)農(nóng)保障日常生活所需，青壯年勞動(dòng)力超七成外出務(wù)工，常住人口多為老人、婦女與兒童。婦女在家庭中承擔(dān)著生產(chǎn)與再生產(chǎn)職能，是照顧家庭成員、從事體力勞動(dòng)、參與社區(qū)活動(dòng)的主體。2015年，參與社區(qū)公共事務(wù)的歸鄉(xiāng)青年在縣民政局社會(huì)組織管理科的培育和支持下，申請(qǐng)成立C社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以便組織社區(qū)居民加強(qiáng)自我服務(wù)，構(gòu)建互助和諧社區(qū)。自成立以來(lái)，該機(jī)構(gòu)作為政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的服務(wù)提供方參與村莊公共事務(wù)，主要涉及困難群體救助、文娛活動(dòng)組織等。為了更有效參與基層社會(huì)治理，C機(jī)構(gòu)于2020年開(kāi)始探索如何通過(guò)社會(huì)工作手法激活婦女參與社區(qū)公共事務(wù)的潛能。筆者以C機(jī)構(gòu)成員的身份，于2020年在Z市H村進(jìn)行了為期六個(gè)月的社工介入實(shí)踐，探討社工機(jī)構(gòu)在基層兩委領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)農(nóng)村婦女參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而參與基層社會(huì)治理的路徑與方法，以期提高農(nóng)村社區(qū)治理的效益并最終促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

一、社工介入前Z市H村不同主體參與基層治理的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層治理涉及社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面的公共事務(wù)，找到個(gè)人、家庭和村莊三者的結(jié)合點(diǎn)，就能找到農(nóng)村婦女有效參與鄉(xiāng)村治理的切入點(diǎn)[4]（p118）。考慮到村莊環(huán)境治理具有聯(lián)結(jié)家庭與社區(qū)的特性，且婦女承擔(dān)著家庭照護(hù)與家庭生產(chǎn)的主要職責(zé)，良好的環(huán)境與婦女的切身利益相關(guān)，本次社工介入選取修建垃圾處理站、社區(qū)公廁改造等村莊公共環(huán)境建設(shè)為介入點(diǎn)。社工組織介入前，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對(duì)H村環(huán)境治理起著監(jiān)督、調(diào)節(jié)作用，村委根據(jù)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的環(huán)境治理指標(biāo)制訂整改方案，村民小組的社長(zhǎng)①接受工作任務(wù)，帶領(lǐng)村民參與到環(huán)境治理事務(wù)中。在這個(gè)過(guò)程中，村兩委作為決策者，負(fù)責(zé)制訂村莊的環(huán)境治理方案，制定好各村民小組的目標(biāo)指標(biāo)后下放任務(wù)，村民小組的社長(zhǎng)再通過(guò)會(huì)議通知村民具體應(yīng)該做什么。其中，在村民小組會(huì)議中積極主動(dòng)參與的婦女人數(shù)少而且人員相對(duì)固定，大多數(shù)婦女處于服從與被動(dòng)參與狀態(tài)。這種模式下不同行動(dòng)者在治理體系中的位置相對(duì)固定，決策與參與模式也相對(duì)單一。

（一）村兩委

基層村兩委基于其特殊屬性需要在行政與服務(wù)兩個(gè)層面發(fā)揮功能，但是層層下達(dá)任務(wù)式的治理模式易削弱基層自治功能。一方面，村兩委直接受鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，接收來(lái)自上級(jí)政府的工作指令，故在長(zhǎng)期實(shí)踐中村兩委通常被認(rèn)為是鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，其自治功能無(wú)法得到有效發(fā)揮；另一方面，村兩委作為基層群眾性組織，雖對(duì)社區(qū)實(shí)際情況有著較為清晰的了解，但H村村兩委成員目前僅有9人，面對(duì)上千人的村民不可能實(shí)現(xiàn)村兩委成員與所有村民直接交流。在具體執(zhí)行工作過(guò)程中，通常是村兩委將工作任務(wù)分解后下放至各村民小組由社長(zhǎng)具體執(zhí)行。這種模式下，村兩委的雙重職責(zé)看似實(shí)現(xiàn)了兼顧，實(shí)則兩者都未能得到充分發(fā)揮。

（二）社會(huì)組織

H村的C社會(huì)工作組織從2015年正式成立至今也面臨著發(fā)展上的困境。首先，專業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)少。該組織常年正式工作人員數(shù)平均保持在6人，其中專業(yè)社工的人數(shù)保持在3人左右，工作環(huán)境艱苦、待遇與付出不成正比導(dǎo)致人員流動(dòng)性大。其次，社會(huì)工作提供的服務(wù)出現(xiàn)疲態(tài)。服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展呈現(xiàn)模式化、娛樂(lè)化且缺乏創(chuàng)新；服務(wù)對(duì)象人群固化使工作中出現(xiàn)明顯的服務(wù)偏好，參與項(xiàng)目多為見(jiàn)效快、成效明顯的物資幫扶、困難人員慰問(wèn)等，同時(shí)項(xiàng)目頻繁變更，不斷更改的部門(mén)設(shè)置導(dǎo)致服務(wù)難以深入。最后，社會(huì)工作組織依賴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)維持生存，未能進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)。

（三）村民小組與村民

村民小組中的社長(zhǎng)代表村民小組承接村兩委下達(dá)的任務(wù)，能夠直接與村民接觸，起到了社區(qū)自治中轉(zhuǎn)站的功能。目前社長(zhǎng)展開(kāi)工作的方式主要為召集村民小組會(huì)議，并以通知的形式指導(dǎo)村民完成具體任務(wù)。由于村莊中的青壯年大量外出工作，留守在村莊中的主要人群為婦女、老人和兒童，婦女通常承擔(dān)著家庭主要的生產(chǎn)與再生產(chǎn)工作，村民參與村莊公共事務(wù)的熱情不足，更不用說(shuō)有效參與基層社會(huì)治理了。

在新時(shí)代的基層治理體系建設(shè)中，隨著社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變以及群眾參與能力的提升，國(guó)家嘗試將社會(huì)治理權(quán)力委托或者下放給不同的治理主體并期待行動(dòng)者的多元合作。從以上分析來(lái)看，H村不同治理主體參與治理的過(guò)程比較單一，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將治理權(quán)下放至村兩委后，村兩委將治理權(quán)再次分至村民代表、村民小組的社長(zhǎng)等個(gè)體，最末端才是由各個(gè)村民小組的社長(zhǎng)將治理權(quán)力傳達(dá)至村民。任務(wù)結(jié)束后，再順著原路徑線性返回到村兩委。傳統(tǒng)基層治理運(yùn)行固守著自上而下的模式，形成的是單線性治理關(guān)系，未能形成一個(gè)強(qiáng)有力的樞紐中心，起到帶動(dòng)多元主體聯(lián)動(dòng)的作用。H村沿用的此種縱向型的治理體系，雖有一定規(guī)模的婦女參與，但參與程度不均衡，其參與的潛能也尚未完全激活。為實(shí)現(xiàn)基層治理體系建設(shè)目標(biāo)與治理能力的提升，需要對(duì)縱向延伸的治理格局進(jìn)行重構(gòu)，建構(gòu)多元主體協(xié)同參與的格局。

二、社會(huì)工作介入推動(dòng)H村婦女參與社區(qū)治理

基層政府、農(nóng)村社區(qū)、村級(jí)組織為農(nóng)村婦女提供了與其他治理主體聯(lián)結(jié)合作的機(jī)會(huì)，也為社會(huì)工作介入推動(dòng)農(nóng)村婦女參與基層治理提供了探索空間。與不同對(duì)象進(jìn)行深入訪談，梳理訪談資料，能夠了解農(nóng)村社區(qū)、基層治理與村莊政治呈現(xiàn)新格局時(shí)H村婦女是怎樣參與社區(qū)治理，以及村莊對(duì)培育婦女參與社區(qū)治理面臨何種需求等問(wèn)題，以便尋找社工介入培育婦女參與農(nóng)村社區(qū)治理、激活婦女參與潛能的方法，為探索多元主體協(xié)同參與基層治理打下基礎(chǔ)。

（一）H村婦女參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

為了激活婦女參與基層社區(qū)治理的能動(dòng)性，筆者從5個(gè)村民小組中按照滾雪球抽樣法選取了26位婦女，圍繞農(nóng)村社區(qū)中的婦女角色、參與水平和參與意愿、參與行為和參與形式等主題進(jìn)行訪談，最后確定13位婦女進(jìn)行深度訪談。受訪女性基本信息如表1。

受訪婦女的年齡集中在30至55歲之間，深度訪談的婦女年齡集中在40至50歲之間，她們多出生于20世紀(jì)70年代。大多數(shù)受訪婦女為初中畢業(yè)，接受教育的程度讓人們得以反觀她們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中可能要承受的家庭生活壓力以及當(dāng)時(shí)對(duì)女性接受教育的社會(huì)觀念。針對(duì)留在村莊的婦女年齡相對(duì)集中的現(xiàn)象，受訪婦女表示“年紀(jì)再小一點(diǎn)的話就要外出打工去了”“家里面有老人和娃娃必須有人留下來(lái)照顧”“現(xiàn)在這個(gè)年紀(jì)出門(mén)不好找工作的”等。婦女承擔(dān)的家庭照顧責(zé)任與市場(chǎng)對(duì)無(wú)家庭責(zé)任勞動(dòng)力的需求，使得絕大多數(shù)女性長(zhǎng)住村莊，她們應(yīng)當(dāng)被納入村莊公共事務(wù)的進(jìn)程中。且從受訪資料來(lái)看，婦女群體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與熱情，也具有較強(qiáng)的改變意愿。訪談資料顯示，該村婦女參與基層社會(huì)治理存在以下問(wèn)題：

1.參與活動(dòng)以?shī)蕵?lè)休閑為主。目前社區(qū)活動(dòng)包括村民自發(fā)組織的活動(dòng)和駐村社工機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)，前者以?shī)蕵?lè)性為主，后者包括知識(shí)講座、政策宣傳、娛樂(lè)休閑等。這些活動(dòng)的參與主體多為婦女，文娛型活動(dòng)很受歡迎。社區(qū)治理中的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活層面的決策事務(wù)，大多數(shù)情況是依靠村民小組會(huì)議統(tǒng)一通知，有些活動(dòng)如果特別需要婦女群體參與時(shí)，婦女也會(huì)根據(jù)具體要求完成任務(wù)。

2.傳統(tǒng)治理觀念中的性別想象。傳統(tǒng)性別觀念在村莊內(nèi)并未式微，普遍認(rèn)可的“男主外女主內(nèi)”的性別觀念和社會(huì)實(shí)踐也并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化[5]（p127），故在基層治理單元的農(nóng)村社區(qū)中還是默認(rèn)按照男女兩性進(jìn)行性別分工的治理觀念。訪談時(shí)常會(huì)出現(xiàn)婦女沉默或只是笑笑不說(shuō)話的情況，大多數(shù)人在回應(yīng)為什么會(huì)一言不發(fā)時(shí)，覺(jué)得“自己不會(huì)說(shuō)話、沒(méi)有文化”“怕被嘲笑”。盡管婦女們對(duì)參與村莊基層治理具有較高的興趣，但多數(shù)并不認(rèn)可自己作為治理主體的身份，也對(duì)自己的參與能力沒(méi)有信心，村莊中的大部分人依舊認(rèn)為家中大事和社區(qū)事務(wù)應(yīng)由男性決定。女性能力受到嚴(yán)重低估，女性未能進(jìn)入社區(qū)公共事務(wù)決策過(guò)程中。

3.參與社區(qū)治理的程度有限。村民會(huì)議是村民行使自治權(quán)的主要場(chǎng)所，當(dāng)婦女被問(wèn)及“你是否參加過(guò)村民會(huì)議”時(shí)，其中21人回答參加過(guò)，5位婦女表示未參加過(guò)。當(dāng)被問(wèn)及“是否在村民會(huì)議上發(fā)表過(guò)意見(jiàn)”時(shí)，只有2人表示在參加村民會(huì)議時(shí)主動(dòng)發(fā)表過(guò)意見(jiàn)，其余24位訪談對(duì)象全部表示沒(méi)有發(fā)表過(guò)意見(jiàn)。在社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商過(guò)程中，婦女參與的渠道單一，參與程度不高，多位婦女在訪談中提到“通知我們?nèi)フ蹲訚M（注：語(yǔ)氣詞），就直接去了”“聽(tīng)社長(zhǎng)咋個(gè)說(shuō)我們就咋個(gè)做”“不需要我們說(shuō)啥子，把事情交代了就可以了”。盡管H村婦女被納入社區(qū)基層治理，也確有參與村民會(huì)議，但卻未能有效發(fā)揮治理主體的功能，大多數(shù)人的參與程度僅限于旁觀或接收村兩委傳達(dá)的信息。這種參與程度不高的現(xiàn)象與村莊治理的性別想象一起，強(qiáng)化了婦女在村莊公共事務(wù)決策中參與不足的形象，形成了婦女自身較低的參與主體意識(shí)。

（二）H村對(duì)培育婦女參與社區(qū)治理的需求

為了更好了解婦女參與本村公共事務(wù)的現(xiàn)狀，本研究也對(duì)其他基層治理主體，包括村兩委工作人員、社會(huì)工作組織工作人員和村民小組的組長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，為社工介入推動(dòng)?jì)D女參與基層社會(huì)治理打下了基礎(chǔ)。受訪者基本信息如表2。

與C社工組織工作人員訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于該組織目前主要服務(wù)易地搬遷社區(qū)，受服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方項(xiàng)目的制約，以婦女群體為對(duì)象展開(kāi)的社工項(xiàng)目相對(duì)較少。受訪主任表示：“機(jī)構(gòu)的人手太少了，在去年派出去一半人手做城市社區(qū)駐點(diǎn)社工之后就只有3個(gè)人在農(nóng)村點(diǎn)了。服務(wù)項(xiàng)目也都是兒童的比較多，所以需要多花精力在里面。婦女的服務(wù)做得少，偶爾縣婦聯(lián)有支持的時(shí)候我們都會(huì)爭(zhēng)取。”（主任ZX）由于社工在工作中經(jīng)常能夠深入婦女日常生活層面，在與她們的互動(dòng)中，社工通過(guò)非正式渠道了解了一些婦女的基本需求。一位受訪社工說(shuō)：“婦女服務(wù)做過(guò)幾回，一般就是我每天下午吃完飯?jiān)诖謇锩嬉黄鹆拈e天，聽(tīng)她們說(shuō)想跳舞啊，學(xué)打毛線滿就做過(guò)活動(dòng)。”（社工ZTH）

在正式的制度層面，村委會(huì)主任和婦女主任對(duì)于婦女參與是非常重視的，筆者在與他們就有關(guān)H村議事協(xié)商制度、協(xié)商形式、治理主體等話題進(jìn)行訪談時(shí)，感受到兩委層面對(duì)婦女參與的肯定與認(rèn)同。比如受訪的婦女主任表示：“只要是和婦女有關(guān)的事嘛，我都會(huì)上她們家里面去說(shuō)的，但是每一個(gè)婦女家都去不可能，我就一個(gè)人，也有其他事，只能那時(shí)候找到哪幾個(gè)就去哪家了。”（婦女主任ZQ）村主任也表達(dá)了類似的想法：“村里面有啥子事都會(huì)通知每個(gè)人，不存在一家只給一個(gè)人說(shuō)，每次開(kāi)會(huì)要是她們?cè)谖蓊^都還是參加呢。我們是很重視婦女參與的嘛。”（村委會(huì)主任SY）。兩位受訪者都提到了這種通知的方式可能帶來(lái)的局限，一方面是不能關(guān)注到所有婦女個(gè)體，另一方面通知多指向家庭單元，在這個(gè)過(guò)程中有些信息可能就流失了。受訪的社長(zhǎng)也表示，婦女參與的積極性是很高的：“村上有啥子事發(fā)通知之后，我就先在我們社的微信群里面（說(shuō)），因?yàn)槲椰F(xiàn)在住在鎮(zhèn)上嘛，離得遠(yuǎn)，就先通知了大家約好時(shí)間回去開(kāi)會(huì)討論嘛。我們社里面婦女還是相當(dāng)積極的，在微信群里面有啥問(wèn)題討論起來(lái)一大串一大串地發(fā)語(yǔ)音。”（社長(zhǎng)ZXJ）在社長(zhǎng)看來(lái)，婦女參與的積極性體現(xiàn)在討論過(guò)程中的大段語(yǔ)音。不過(guò)，另一位社長(zhǎng)表示出對(duì)婦女參與者的成見(jiàn)：“村里面的事要喊我組織做的話，我就去他們屋頭喊，他們互相通知在壩子頭開(kāi)會(huì)說(shuō)事情，整完事散了就行了噻。大部分留在屋頭都是女的些，她們也不會(huì)說(shuō)啥子。”（社長(zhǎng)PMZ）

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需激活基層治理的活力。基層治理重點(diǎn)應(yīng)回應(yīng)群眾需求，確保基層社會(huì)的秩序[6]（p122）。在農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)下，作為農(nóng)村社區(qū)生活的主體人群，婦女是村莊變化最直接的感受者。結(jié)合社工組織、婦女群體以及兩委對(duì)多元主體參與社會(huì)治理的討論，不難發(fā)現(xiàn)H村存在培養(yǎng)婦女參與社區(qū)治理的需求。

1.基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村治理和公共事務(wù)管理，一方面可以了解村莊居民自下而上的真實(shí)需求，帶動(dòng)其他多元主體的參與；另一方面也能進(jìn)一步完善村民參與制度化渠道。婦女群體作為治理主體廣泛參與農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)，參與社區(qū)公共問(wèn)題如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境打造等的討論，有助于農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。

2.農(nóng)村婦女群體發(fā)展的需要。婦女作為群體以及群體中的個(gè)體，通過(guò)與其他治理主體協(xié)作共同參與村莊基層治理日常性事務(wù)，在維護(hù)婦女與家庭利益時(shí)也能促進(jìn)自身發(fā)展。一方面，多元治理主體共同協(xié)作時(shí)，能增強(qiáng)婦女對(duì)社區(qū)的歸屬感；另一方面，婦女在公共事務(wù)中發(fā)揮作用不僅能提升個(gè)體的參與能力，還可以帶動(dòng)家庭成員參與到社區(qū)治理的過(guò)程中來(lái)。

3.社會(huì)工作在新發(fā)展階段的探索需要。社會(huì)工作組織因其屬性介于“個(gè)人、家庭、社會(huì)群體”與“國(guó)家”之間的位置，其工作性質(zhì)既具有幫助個(gè)體和家庭的公益性，也具有很強(qiáng)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)功能[7]（p71）。社會(huì)工作組織作為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的主體之一，發(fā)動(dòng)、帶領(lǐng)農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理已經(jīng)成為提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力的重要一環(huán)。社工組織通過(guò)這些新的探索，也為自身可持續(xù)發(fā)展找到新的路徑。

（三）社工介入培育婦女參與農(nóng)村社區(qū)治理

在面對(duì)多方需求以及H村農(nóng)村婦女參與基層社會(huì)治理不足的情況下，綜合考量服務(wù)能力、服務(wù)效果后，筆者在C社工組織的支持下決定首先進(jìn)行婦女骨干的培育。考慮到參與者的學(xué)歷水平與參與意愿，最后選定10名婦女展開(kāi)小組活動(dòng)。

本次介入共分為三個(gè)階段，每一階段由若干環(huán)節(jié)構(gòu)成，圍繞提升婦女群體的自我認(rèn)同感、提升對(duì)社區(qū)的歸屬感以及提升參與社區(qū)公共事務(wù)能力三個(gè)主題展開(kāi)。從小組目標(biāo)達(dá)成的角度，設(shè)計(jì)以“我們的選擇”為主題的成長(zhǎng)和支持小組，通過(guò)組員間的關(guān)系建構(gòu)、相互交流與支持探索和運(yùn)用自己的內(nèi)在資源及外在資源，充分發(fā)揮自己的潛能解決問(wèn)題并促進(jìn)個(gè)體參與村莊公共事務(wù)。表3為本次活動(dòng)的小組工作方案。

1.消弭個(gè)體與群體邊界：形成婦女支持網(wǎng)絡(luò)。初期階段工作重點(diǎn)是營(yíng)造輕松舒適、不評(píng)判的分享氛圍，觀察組員對(duì)活動(dòng)的投入度與感受，以便根據(jù)參與深度調(diào)整活動(dòng)進(jìn)度。

首先，構(gòu)建婦女自我與群體認(rèn)同。前三個(gè)環(huán)節(jié)的小組活動(dòng)中，組員們制定了稱呼彼此名字的規(guī)定，明確不能用誰(shuí)的媽媽、誰(shuí)的媳婦等稱呼對(duì)方。她們?cè)诒揪突ハ嗾J(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)彼此講述和傾聽(tīng)生命中的重大事件，引發(fā)了很多共鳴和探討。她們多次提到“還曉不得我們有這么多事情都好像哦”“原來(lái)你的名字是這個(gè)字啊，一直都沒(méi)想起問(wèn)過(guò)說(shuō)”①。這體現(xiàn)出婦女分享個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)造良好參與氛圍以提升群體凝聚力的重要性。其次，引導(dǎo)婦女從習(xí)慣性沉默轉(zhuǎn)向積極參與討論。活動(dòng)開(kāi)始階段，婦女們普遍對(duì)“基層治理”這個(gè)詞是陌生的，表示聽(tīng)不懂；但在回溯以往參加的具體村莊事務(wù)時(shí)，她們逐漸能夠說(shuō)出自己當(dāng)時(shí)想說(shuō)但未開(kāi)口表達(dá)的建議與意見(jiàn)，其他小組成員也給予了鼓勵(lì)與贊賞。駐村社工參與了兩次本介入活動(dòng)后也表示，村民會(huì)議中的婦女與小組活動(dòng)中的婦女表現(xiàn)完全不同，大多數(shù)婦女在村民會(huì)議中常常是沉默的旁觀者，但在小組活動(dòng)中表現(xiàn)出了積極的參與意識(shí)與參與行為。

2.增強(qiáng)治理主體意識(shí)：激發(fā)婦女小組潛能。當(dāng)小組活動(dòng)進(jìn)入中期階段，婦女們認(rèn)同了自己作為社區(qū)治理主體的身份后，社工開(kāi)始引導(dǎo)她們重新看待自己生活的社區(qū)。她們從掌握社區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、人力資源開(kāi)始，反思以往討論社區(qū)公共事務(wù)時(shí)的商議規(guī)則與決策主體，重新審視治理體系中僵化、單向的信息流動(dòng)，進(jìn)而反思自己在以往參與中存在的認(rèn)知偏差。

一是增強(qiáng)資源認(rèn)知能力。繪制社區(qū)資源圖時(shí)，婦女們普遍沒(méi)有意識(shí)到自己就是內(nèi)部資源的事實(shí)，得到提醒后發(fā)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)存資源中最重要的就是人力資源，并反思了自己與社會(huì)資源的關(guān)系。她們對(duì)權(quán)力概念的思考也從權(quán)力等同于“支配”[8]（p49）到權(quán)力是“團(tuán)體和個(gè)人間社會(huì)關(guān)系運(yùn)作的結(jié)果”[9]（p162），進(jìn)而轉(zhuǎn)向權(quán)力是“共有的、分享的或使他人增強(qiáng)力量”的理解[10]（p34）。成員在面對(duì)新概念時(shí)第一反應(yīng)已經(jīng)不再是前期訪談中的回避與沉默，顯現(xiàn)出“這部分可以再講一下”“可不可以再講一遍”的積極吸收新知識(shí)的態(tài)度。二是提升自主學(xué)習(xí)能力。在回顧以往對(duì)村莊公共事務(wù)的討論時(shí)，多數(shù)人表示由于缺乏主體意識(shí)或參與身份邊緣化等，自己主要扮演聆聽(tīng)者的角色。參加完小組活動(dòng)后，婦女們認(rèn)同了自己作為治理主體之一的身份，認(rèn)為自己應(yīng)該在村莊事務(wù)中發(fā)揮積極作用。社工在介入過(guò)程中，針對(duì)她們對(duì)自己文化程度低產(chǎn)生的自卑情緒和參與意愿低的情況，增加了環(huán)節(jié)六以便進(jìn)一步了解她們的需要，關(guān)于具體知識(shí)與能力提升方面，婦女們?cè)诨卮鹬刑峒白疃嗟氖恰拔幕R(shí)”“我們以后做些啥子”①，婦女主任對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)，無(wú)法及時(shí)回應(yīng)的也交由小組進(jìn)行進(jìn)一步討論。

3.成立“婦女議事廳”：動(dòng)員婦女參與環(huán)境建設(shè)。活動(dòng)進(jìn)入收尾階段后，社工退到小組的邊緣，僅進(jìn)行觀察記錄和把握活動(dòng)進(jìn)度。經(jīng)過(guò)前期的實(shí)踐，婦女們逐漸轉(zhuǎn)變了思考方式，她們積極提出問(wèn)題并不斷深入思考，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的主體性與能動(dòng)性。在討論村莊治理具體的公共事務(wù)時(shí)，組內(nèi)圍繞環(huán)境建設(shè)的主題列出廁所改造、環(huán)境整改、公共活動(dòng)中心使用等議題，草擬建議后提交各社社長(zhǎng)并反饋到村兩委。為了保證婦女可以持續(xù)參與公共事務(wù)，小組成員集體申請(qǐng)了H村公共活動(dòng)中心的一間小會(huì)議室作為婦女議事廳的指定場(chǎng)地，并選舉議事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織小組活動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)，婦女議事廳成立后，能有效把農(nóng)村女性的分散力量凝聚為集體力量[11]（p11）。本次實(shí)踐也證明，利用組織載體作為突破口可以達(dá)成更高參與率和更佳參與效果。婦女通過(guò)婦女議事廳的平臺(tái)完成群體合作，在固定場(chǎng)所形成開(kāi)放的非結(jié)構(gòu)化議事小組，消解了從前社區(qū)主體邊緣化帶來(lái)的壓迫感。

三、重構(gòu)后的H村社區(qū)基層治理格局

通過(guò)分析社區(qū)多元治理主體關(guān)系的外顯特征、流動(dòng)態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，重新塑造以村兩委為中心節(jié)點(diǎn)，社會(huì)工作組織橫向參與，婦女作為治理主體參與的新格局。

在圖1中，主體職能的大小與治理權(quán)流動(dòng)的方向用雙向箭頭（?）表示，各治理主體直接參與治理平臺(tái)用單向箭頭（→）表示。此簡(jiǎn)要示意圖是最為理想的H村社區(qū)多元治理主體關(guān)系的構(gòu)成與運(yùn)行狀態(tài)，但本文的實(shí)踐只是邁向理想狀態(tài)的第一步，旨在增加推動(dòng)其重構(gòu)的可能性。

（一）婦女成為重要的行動(dòng)者

H鎮(zhèn)黨委、政府為響應(yīng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系構(gòu)建的具體要求，計(jì)劃在轄區(qū)村莊逐步進(jìn)行人員設(shè)置調(diào)整，在各村劃分片區(qū)增設(shè)片區(qū)負(fù)責(zé)人，初步擬定由村兩委成員或村民代表任職，為一對(duì)一進(jìn)戶了解村子各片區(qū)實(shí)際情況與需求提供保障。社會(huì)工作組織據(jù)此調(diào)整了自身參與村莊治理的方式，由原來(lái)強(qiáng)調(diào)組織自身與社區(qū)治理主體良性互動(dòng)[12]（p84），轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員培育婦女成為社區(qū)參與治理的主體，并將婦女議事小組打造成她們發(fā)揮治理主體作用的重要載體。以H村近期公廁改造的治理事務(wù)為例，以往決策過(guò)程，婦女的建議是由婦女主任自己選擇一些婦女進(jìn)行單獨(dú)訪問(wèn)收集；在婦女議事小組成立后，村兩委將H村公廁改造的任務(wù)交給各村民小組，婦女主任將文件交到婦女議事小組組長(zhǎng)手中，婦女議事小組通過(guò)核心成員會(huì)議和在村婦女逐一走訪的形式來(lái)完成意見(jiàn)的收集與整理。在這個(gè)過(guò)程中，參與婦女的人數(shù)與熱情、建議收集的數(shù)量及可信度大大提升，婦女議事小組在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（二）多方聯(lián)動(dòng)帶來(lái)治理有序

新的治理格局通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)治理平臺(tái)的樞紐功能，起到帶動(dòng)多方互動(dòng)的作用。一方面，社會(huì)組織等治理主體主動(dòng)補(bǔ)位增強(qiáng)了互動(dòng)線條的多維性；另一方面，婦女積極參與提升了新格局節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)固性。以往自上而下縱向型的治理體系強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，盡管治理主體也趨向多元，但未能有效發(fā)揮社會(huì)組織與婦女的作用。新治理格局通過(guò)有效激活治理體系中的左右聯(lián)動(dòng)，解決了治理體系單向運(yùn)行帶來(lái)的困境。基層政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，有效整合不同人群，提高群眾在基層治理活動(dòng)中的主動(dòng)性與積極性，提升治理能力以達(dá)成推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。針對(duì)基層社會(huì)治理體系運(yùn)行中出現(xiàn)的治理主體關(guān)系失衡，社會(huì)組織缺位以及婦女參與渠道少、參與程度淺等問(wèn)題，通過(guò)促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織橫向參與和培育婦女個(gè)人主體意識(shí)，達(dá)成農(nóng)村社區(qū)多元治理主體建設(shè)。

（三）治理過(guò)程中多元主體合作

從組織層面看，治理過(guò)程中涉及四類行動(dòng)主體。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全局，引領(lǐng)其他行動(dòng)者共同發(fā)揮力量；二是村兩委作為基層群眾性自治組織，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，動(dòng)員村莊中多元主體參與決策；三是社會(huì)組織在村莊具體事務(wù)中，創(chuàng)新渠道、搭建平臺(tái)，反饋村民真實(shí)需求，積極開(kāi)發(fā)內(nèi)部資源，協(xié)助工作任務(wù)的高效完成；四是婦女議事小組作為農(nóng)村社區(qū)婦女自發(fā)型組織，借助社會(huì)工作組織的推動(dòng)積極參與村莊公共事務(wù)。婦女不再只是被動(dòng)接收通知、服從任務(wù)安排，而是經(jīng)由婦女議事小組直接參與社區(qū)治理。從個(gè)體層面看，有兩類行動(dòng)主體。一是村民代表直接對(duì)村兩委負(fù)責(zé)，在村莊公共事務(wù)中提出建議，發(fā)揮監(jiān)督作用并與其他主體保持密切互動(dòng)；二是村民小組的社長(zhǎng)處于村兩委與村民之間，向村民傳達(dá)信息、接收反饋并直接推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)的解決。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社區(qū)治理作為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，已有研究或關(guān)注婦女組織化，探討婦女公共參與的機(jī)制性因素，重建婦女的公共身份[13]（p56）；或注重“五社”聯(lián)動(dòng)助力基層社會(huì)治理共同體建設(shè)[14]（p75）。在實(shí)踐層面，推動(dòng)農(nóng)村婦女組織起來(lái)并參與社區(qū)公共事務(wù)[15]（p44.），培育具有社群感的婦女團(tuán)體并使其逐步轉(zhuǎn)化成自組織，利用群體力量解決個(gè)人問(wèn)題[16]（p49），被認(rèn)為是注重婦女個(gè)體感受與共性經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其參與農(nóng)村社區(qū)治理的重要途徑。本文致力于探索農(nóng)村社區(qū)治理新方式，以環(huán)境建設(shè)為公共參與切入議題，是實(shí)現(xiàn)多元主體參與、治理體系高效運(yùn)行的有效方式。農(nóng)村社區(qū)中的社會(huì)組織以其獨(dú)特的工作方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下尋求激發(fā)婦女參與村莊公共事務(wù)潛能的途徑，彌補(bǔ)了以往僅從制度層面關(guān)注婦女參與基層社會(huì)治理的研究視角[17]（p57）。本文的探索表明，有效挖掘農(nóng)村社區(qū)多元治理主體的潛能，以婦女群體為切入點(diǎn)設(shè)計(jì)出符合實(shí)際情況、滿足現(xiàn)實(shí)性需求、能夠解決婦女參與困境的服務(wù)方案是有效且重要的。這些實(shí)踐基于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理主體關(guān)系的構(gòu)成與運(yùn)行情況，通過(guò)社會(huì)工作手法，聚焦基層社會(huì)治理過(guò)程中不同群體的利益關(guān)系、利益內(nèi)容，通過(guò)黨建引領(lǐng)婦女群眾，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更能探索出廣大群眾參與基層治理的方法與路徑。

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