全民健身背景下群眾體育發展路徑研究

健康的體魄是實現人生目標、優化人生價值的前提因素，一個人如果離開了健康的體魄，那么這個人所有的夢想和目標都將成為泡影，而體育鍛煉是保證身體健康的最佳方法。群眾體育是一種全民性的、具有現實意義的中國群眾活動，它能夠通過身體鍛煉增強國民體質、保證社會和諧發展。近年來，隨著健康中國以及全民健身理念的提升，國家從資金、人才、政策等方面為群眾體育發展提供有力支持，所以當下對全民健身背景下中國群眾體育發展路徑進行研究，具有十分重要的現實意義。在當前全民健身發展的背景下，為了促進群眾體育事業的發展，需要從保障人民群眾身體健康、加快推動體育強國建設等方面著手，積極打造中國群眾體育發展的全新路徑。

1 全民健身的發展背景

全民健身，是全國人民統一參與健身運動，達到增強力量、提升柔韌性、增強耐力、提高身體控制能力的活動，不限制參與者的年齡、性別，能夠讓人民群眾的身體素質得到綜合性提升，對于國民健康水平的發展有一定的積極作用。全國人民的健身最主要的對象，是青壯年和兒童，而每個國民每天參加一次以上的體育健身運動，掌握兩種以上的健身方法等。在全民健身活動不斷深入的今天，越來越多的人開始意識到全民健身的必要性，特別是在一些大型城市，健身支出已經成為人們日常生活總支出的重要組成部分，一些特殊的比較有激情的新興體育項目，開始逐漸走進人們的視野并得到關注和熱愛，如馬術、蹦極、越野、冰雪運動等運動，就受到很多年輕人的喜愛。經過近幾年的發展，現在全民健身對于人們的群眾來說，已經不是陌生的概念，現在全民參加健身，已成為健康生活的組成部分，在這種發展勢頭下盡快采取措施來推動群眾參與健身活動，顯然具有一定的現實價值。組織人民群眾積極地參加各類的健身活動，以提升人民群眾的整體身體素質，讓全民健康的愿望得到實現。

2 群眾體育的特征

群眾體育又稱大眾體育，其主要針對的是社會全體成員，具有增強人民群眾身體素質、提升人們日常生活充實程度、優化社會情感的作用。具體地說，群眾體育，也是指人民群眾在閑暇時間自發參加的以健身、健美、醫療、娛樂、社交為目的的體育活動，從這樣概念角度來講，群眾體育的主要行為主體就是全國各地的人民群眾，人們參與體育活動應是自發的，沒有任何的強制性。人們是為了健康、為了豐富業余時間等各種目的，主動地參與到運動中去，具有良好的社會價值。從性質角度來看，群眾體育是一種公共服務保障類活動，政府部門需要為全國各地的人民群眾參與群眾體育提供有力支持和穩定保障，使人們擁有參與健身運動的機會和權力，從基礎設施建設、指導隊伍建設等方面分別入手，提升群眾體育的發展質量。實際上，群眾體育是一種社會公平的重要產物，是人們生活質量不斷提升的必然結果，也是人民群眾現代化意識覺醒的集體反映。我國經過了不斷地的積極地努力，群眾體育取得了一定的發展成果，但是仍然存在一些不足之處，比如基礎設施不足、群眾體育指導員隊伍不健全、群眾體育社會組織管理不到位等，影響了群眾體育的進一步深化，在當前全民健身背景下，我們亟需要找尋新的群體體育事業發展路徑。

3 全民健身背景下群眾體育發展的具體實施路徑

3.1 加強體育場地設施建設

體育場地就是群眾體育必備的重要條件之一，在全民健身背景下，做好體育場地建設工作，是推動群眾體育活動順利進行的重要手段。第一，要對已經建成的體育場地和基礎設施進行妥善應用，比如過去為某個體育賽事建設的體育場館、運動訓練基地等，都可以在賽事結束后免費向市民開放，從而讓全民健身和群眾體育得到基礎性的支持。政府部門需要關注這類體育場地及基礎設施的管理，通過建立管理制度和運營機制，讓這些原本可能被廢棄的場地得到進一步的應用和妥善的保養，解決群眾體育活動場地不足的問題。第二，要盡可能打開群眾體育場地建設資金渠道，政府部門應每年設置一部分專項資金用于場地建設，同時可通過稅收和政策吸引民間資本，允許和引導社會資金參與體育場地建設，提升體育場地建設水平。最后，相關部門應對體育場地的建設規劃進行統一管理，在保證基礎設施建設合理性的基礎上，優化群眾體育場地的管理和運營模式，為群眾體育的順利開展提供有力支持。

3.2 加強社會體育指導員隊伍建設

群眾體育的質量很大程度上取決于指導服務的水平，社會體育指導人員是群眾體育順利發展的保障性因素，能夠從根本上提升群眾的健身運動標準度、引導和組織群眾順利開展體育運動，而且，為了在一定程度上，推動人民群眾參與體育消費，帶動群眾體育市場化的發展，進一步加強全民健身和群眾體育運動，政府部門應盡快加強社會體育指導隊伍的建設，要從根本上去解決群眾體育人才支持不足的問題。第一，必須設立社會體育指導員協會。并以此來為基礎，加強體育社會指導員的培訓，加強協會的功能和作用，轉變群眾體育活動的理念和模式，在日益完善的基礎設施支持下，做好群眾體育人才支持建設工作，優化社會體育指導員隊伍的服務意識和服務能力。為社會體育指導員提供入職后續培養平臺，從而從數量、質量、服務范圍等多個角度同時入手，保證社會體育指導員隊伍的合理性和優越性，同時還需要盡快建成激勵機制，通過正向激勵等方式，使在職的社會體育指導員能夠在工作崗位上發揮自己的光和熱，使各地區的群眾體育都能得到有效指導。第二，可充分發揮名人效應，聘請具有知名度的運動員、教練員等參與到全民健身、群眾體育輔導中，從而通過他們的社會影響力帶動群眾更好地參與群眾體育活動。另外，要做好社會體育指導員的管理、登記、注冊工作，并對相關的資金去向進行全過程監管，建設監督管理制度，從根本上提升社會體育指導員隊伍的管理水平。在社會體育指導員隊伍建設過程中，要重視領導的綜合素質考核，了解以往的教育經驗和性格特征等。只有具備良好的專業素養、熱愛社會體育事業的人才才能深入領導隊伍，為社會體育指導活動的開展做出貢獻和支持。對指導人員的工作成效進行審核，了解目前工作人員的工作狀態，對于存在嚴重消極工作心理的工作人員需要對其進行批評教育，使其可以對自己的工作狀態進行調整。對于工作成效較為良好的工作人員，需要給予一定的獎勵，保持工作人員的工作熱情與積極工作態度，使得社會體育指導工作開展更為科學和全面。

3.3 完善群眾體育的政府組織結構

群眾體育是政府部門主導下的一種社會性服務活動，因此政府部門要不斷完善相關的組織結構，做好各個行政部門之間的協同合作，加強信息的交流和傳輸，讓群眾體育能夠擁有更豐富的資源和更穩定的支持。群眾體育涉及的主體規模非常大，因此其相關事務自然也十分復雜，這給政府體育主管部門帶來了一定的挑戰，很多情況下僅僅憑借體育部門很難實現高效管理，因此各級地方政府和相關部門要建立溝通協調機制，對不同部門應該承擔的責任和應盡的義務進行細化分配，體育主管部門應作為牽頭方，與財政、稅務、民政、教育、衛生、文化等部門達成優質合作，為群眾體育發展提供強有力地支持。

3.4 積極培育體育社會組織

中國共產黨始終代表著最廣大人民的根本利益，全民健身、群眾體育正是這一原則的最主要體現，在過去的發展中，政府部門在群眾體育方面扮演了重要角色，但是與此同時也必須要看到，社會力量主導的各種社團組織同樣是群眾體育發展的重要助推力量，它們的存在有效地解決了政府部門忽略或無法解決的問題，相比于政府部門的統籌管理，社會組織的業務范疇更加細化，具有更加突出的基礎組織能力。在這種情況下，政府部門應充分考慮我國群眾體育發展現狀，通過進一步培育體育社會組織的方式，彌補自身在群眾體育管理當中存在的缺位問題，目前我國的絕大多數社會體育組織都還沒有成熟，組織自我管理能力有待進一步提升、社會影響力也有待進一步擴大，在這種情況下想要取得深入發展，就需要政府部門的全力支持。所以在今后的發展中，體育主管部門應充分發揮自身的管理職能和服務職能，盡快扭轉過去的角色，通過經濟政策手段為社會體育組織的發展提供支持。

3.5 政府要轉變管理的職能

首先，針對官辦性體育社團組織，政府部門應該逐漸將權力下放，避免社團組織成為政府部門的附庸，逐漸推動官辦性體育社團組織的自主化發展。政府部門要盡快認識到促進官辦性體育社團組織獨立發展的重要性，并從社會地位和管理權利兩方面同時入手進行放權，避免對體育社團進行高強度的管理，使它們擁有獨立發展的可能性，轉變官辦性體育社團組織的角色，使之從執行機構變成自治機構。從目前來看，官辦性體育社團組織和政府部門的綁定比較深入，短時間內很難實現實體化目標，因此在今后很長的一段時間內，政府部門都需要就此課題進行嘗試，為官辦性體育社團組織賦權、使之逐漸承擔應有的責任。其次，針對自發組織成立的非官辦體育社團，政府部門需要秉持著支持體育社團發展、鼓勵體育社團進步的態度，為其提供各方面的支持和引導。中國特色社會主義市場經濟的高度發展，帶動了人們對美好生活的追求，一些地區逐漸形成了自發性的、地方性的體育社團組織，這些組織雖然不具有官辦性質，但是仍然在群眾體育活動中發揮了重要作用，政府方面可通過有效引導，形成合理的運行機制和管理制度，確保自發組織成立的非官營體育小組繼續為群眾體育發展提供動力。最后，無論是自發組織起來設立的非官方運動小組，還是官辦性運動小組，都是群眾運動發展過程中不可或缺的組成力量。政府部門要充分發揮自身職能，從全局角度出發做好管理監督工作，并深入到群眾體育發展實際中去，為這些體育社團組織提供有針對性的支持和引導，使群眾體育事務的管理發展方向更加清晰明朗，從根本上保障體育社會公共服務效率和質量。

3.6 建立寬松的準入制度

政府部門要盡快療程體育社會組織的準入制度，根據不同地區的經濟建設發展成果、文化建設水平，充分考慮不同社會組織的功能差異，以人民群眾的實際需求為出發點，進一步優化準入制度，為體育社會組織的建設和發展提供有力支持。在建設準入制度的過程中，政府部門務必要始終遵循寬進嚴管的原則，從政策角度為群眾體育的發展提供新的可能性，首先，要降低社會體育組織登記復雜性，優化社會體育組織的審批流程，允許各種形式的各種規模的社會體育組織，來進入標準化群眾體育社會管理體系，使群眾體育的發展趨向規范和標準。其次，還要加強登記成功的體育社會組織管理工作，要盡快建立體育社會組織的監督管理制度，每隔一定時間都要對體育社會組織的運行質量進行檢查。從而確保體育社會組織能夠在越來越復雜的群眾體育需求下蓬勃發展。寬進嚴管的原則，能夠確保體育社會組織的穩定發展，政府部門應從監督管理和引導支持兩方面同時入手，讓體育社會組織得到全方位立體化發展。

3.7 構建多渠道資金籌集機制

在新的時代背景下，政府部門的職能轉變已成定局，在群眾體育發展領域同樣如此，在過去的發展模式中，政府撥款是群眾體育發展的全部資金來源，但是在今后的發展中，要盡快建成多元化市場化資金籌措模式，只有這樣群眾體育才能從根本上參與到市場化進程當中，才能夠實現產業化發展。第一，政府部門應著力推動體育市場發展，根據人民群眾體育需求，為群眾提供優質的體育產品和體育服務，鼓勵和引導群眾在體育行業當中進行消費，讓群眾體育能夠自成一體、自主發展。第二，要盡快建立合理的財政稅收政策，允許和鼓勵民間資本進入體育行業進行發展，讓群眾體育擁有更多樣化的籌資渠道。第三，政府部門要時刻做好準備，在市場調節和民間資本出現問題的情況下，利用宏觀調控和資源調配等方式，確保體育市場能夠保持穩定發展，發揮中國特色社會主義制度優越性，保證群眾體育能夠順利發展下去。

3.8 建立健全群眾體育法律體系

群眾體育是一種集體性、社會性的活動，對其進行管理具有一定的難度，政府部門要盡快建立群眾體育的相關法律法規，從強制性角度出發，保障群眾體育能夠在新的時代背景下得到穩定健康地發展。然而目前我國的相關法律法規仍然不夠成熟，存在各種各樣的問題和欠缺，這給群眾體育的發展造成了一定的阻礙。在這種情況下，政府部門可通過以下方式優化體育法律體系：第一，政府部門要轉變管理理念，充分認識到依法治理的重要性，把握住政府部門、人民群眾、社會組織之間的關系和法律地位，嚴格遵守依法行政的要求，對群眾體育未來發展進行規劃和管理使人民群眾的體育權利得到保障。第二，政府部門務必要盡快完善群眾體育的相關法律法規建設。群眾體育具有社會性和系統性，不加規劃的發展只會使其陷入混亂和短效困局，因此政府部門應通過法律法規對群眾體育進行定向控制，從公共體育服務體系的構建、群眾體育組織架構的建設等方面分別入手，利用與之相配套的法律法規進行管理，嚴格處理違法違規行為。第三，政府部門需要盡快建設法制工作隊伍。確保群眾體育的管理人員能夠理解法律法規的相關內容，使他們能夠擁有一定水平的法律素養，保證他們能夠在工作中嚴格遵守依法行政的要求，解決過去管理人員法律意識不足帶來的一系列問題。第四，政府部門需要有意識地加強體育執法和監督工作，要以建成的法律法規為基礎，對違法違規行為進行妥善處理，通過嚴格執法程序等方式，保證群眾體育管理效果，促進我國的群眾體育在新時期迎來新發展。

4 結語

群體體育發展與建設情況，決定了一個國家、一個民族的長遠發展水平，在當前全民健身背景我們要高度重視群體體育事業的發展，并將群體體育作為我國百年奮斗重要目標來進行研究和分析，要積極探索適合我國國情發展的群眾體育發展的全新路徑，以推動群眾體育的可持續性發展，全面提升人民群眾的身體素質，打造健康中國、健康強國。

（作者單位：四川工業科技學院）