推進高質量共建西部陸海新通道

西部陸海新通道是以習近平同志為核心的黨中央著眼構建區域發展和對外開放新格局作出的重大戰略部署。共建“一帶一路”之始，主要參與國是古絲綢之路沿線的國家，主要共建方向為六大經濟走廊，分別是：新歐亞大陸橋、中蒙俄、中巴、孟中印緬、中國-中亞西亞、中國-中南半島。2018年開始建設的西部陸海新通道后來者居上，目前已經形成三條主干線，形成了13個國內省市、五個東盟國家共同推進的新格局。

高水平建設西部陸海新通道已經成為共建“一帶一路”中的新亮點，推動形成陸海內外聯動的開放新格局

陸海新通道是一個開放型框架，具備平等、包容、協同、共享等根本屬性。四年前，中國與新加坡在中新重慶戰略互聯互通示范項目基礎上，共同建設國際陸海新通道，這是兩國政府著眼于共建“一帶一路”、構建國家形成新區域布局、對外開放新格局中的重大舉措，是落實中新國家領導人達成共識的重大項目。陸海新通道通過中新重慶互聯互通示范項目，通過重慶和新加坡雙樞紐優勢，推動物流、通道、貿易產業融合發展，迅速發展到境內13個省市、東南亞5個國家共同參與的建設中國西部連接東盟、有效銜接亞歐大陸的貿易物流、產業合作與科技交流的新通道。西部陸海新通道已成為高水平共建“一帶一路”中發展最迅速的一條經濟大通道和開放新高地。

黨的十九大報告提出：要形成陸海內外聯動，東西雙向互濟的開放格局。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中指出：要推進陸海新通道建設。2021年11月22日，習近平主席在中國東盟建立對話關系30周年紀念峰會上表示：歡迎東盟國家參與共建國際陸海新通道。2022年2月，習近平主席對來華出席冬奧會的新加坡總理李顯龍強調：要樹立高質量共建“一帶一路”合作標桿，提升陸海新通道的產業鏈、供應鏈的支撐作用。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》制定的實施方案，國家發展改革委2021年8月印發了《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，以更大力度推進《西部陸海新通道總體規劃》實施，高水平共建西部陸海新通道。《實施方案》按照經濟、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實現東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯，并明確了各方面主要任務。西部陸海新通道包括三條線路，中線從重慶到貴陽到南寧，最后到達欽州港出海；東線從重慶到懷化再到柳州，最后由北海港出海；西線由成都到瀘州再到百色，最后到達防城港出海。

建設西部陸海新通道，提升通道沿線貿易便利化水平，有利于推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的有機銜接，加強中國西部、東南亞和世界其他領域的互聯互通，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，穩定發展亞太地區產業鏈、供應鏈；有利于充分發揮區域全面經濟伙伴關系協定RCEP作用，促進RCEP進一步連接中國西部、中南半島、亞歐大陸腹地的廣闊市場；有利于推動各國規則、規制、標準、管理等制度型開放布局更有效對接，成為高質量共建“一帶一路”的探索者與先行者，成為中國經濟增長的重要經濟引擎；有利于推動中國—東盟貿易投資、金融、產業合作與人文深度交流，帶動中國西部成為開放發展前沿，西部陸海新通道目前在境內覆蓋內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、海南等13個省市自治區，基本實現了“一帶”與“一路”在中國西部地區的連接與貫通。

中國西部地區和通道沿線國家民眾，正在進一步加強統籌謀劃，推動通道共建，形成更多接地氣、聚人心的惠民成果，提升通道沿線各國人民的獲得感、幸福感、安全感，把陸海新通道建設成民生之路、民心之路。

西部陸海大通道進展順利成效顯著，后來者居上成為共建“一帶一路”互聯互通的亮點

西部陸海大通道已經形成國內外深度鏈接，使國際班列和一批港口活躍起來，成為推動中國—中南半島經濟走廊和RCEP的經濟走廊。截至2022年3月，陸海新通道鐵海聯運班列開行14299列，2022年上半年陸海新通道鐵海聯運班列，由9條增至12條，累計發送貨物37.9萬標箱，同比增長33.4%。2017年通道開行之初僅有1條線路，目前已拓展至107個國家（地區）的319個港口。渝滿俄班列開行頻次不斷加密；長江水道航運優勢進一步發揮；江北國際機場國際航線增至108條。北部灣生產性泊位274個，萬噸級以上的泊位達到101個，其中10萬噸級以上泊位25個，貨物吞吐能力達到2.85億噸。2021年，北部灣西部陸海新通道海鐵聯運班列累計開行6117列，同比增長33%；北部灣港完成貨物吞吐量3.58億噸，同比增長21%；其中集裝箱吞吐量601萬標箱，同比增長19%。中越跨境班列（經憑祥鐵路口岸）共開行1904列，同比增長50.6%。2021年洋浦新增7條內外貿航線，小鏟灘碼頭升級改造順利完成，在洋浦港集裝箱量在2020年突破100萬標箱后，2021年又超過130萬標箱，同比增長幅度達30%。中新國際數據通道已為200余家企業提供服務，互聯互通的綜合立體開放通道體系已基本形成。

初步形成了鐵路網、公路網、水運網和現代物流樞紐體系，大大加強了基礎設施建設，泛亞鐵路加快推進。鐵路公路方面：形成了東中西三條主干道為骨架，各省內線路為網絡，跨越亞歐大陸聯通東南半島的國際鐵路網絡體系。

中越國際班列，中老鐵路國際班列，北部灣-成都-波蘭、德國班列、中老—中泰國際鐵路聯運班列，泰老中蒙國際聯運班列、中緬新通道國際鐵路班列開始運行，與中歐班列鏈接，形成以中國為起點、以歐洲為終點、以東南亞鐵路網絡為依托的國際鐵路聯運網絡體系。焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業至百色高速公路等項目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴容改造等項目進展順利，黃桶至百色鐵路等項目前期工作加快推進。

港航設施方面：欽州港東航道擴建一、二期工程等項目如期竣工，欽州港、防城港一批泊位開工建設。欽州港三墩東20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道等項目前期工作加快推進。物流樞紐建設方面，建成重慶團結村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運站擴建北場站、貴陽都拉營國際陸海通物流港等，加快建設重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項目。

經過九年不懈努力，“一帶一路”建設已經取得了難以復制、難以替代、難以抗衡的先發優勢，西部陸海新通道發展前景廣闊。到目前為止已有180多個國家和國際組織與中國簽訂了官方共建“一帶一路”合作協議200多份。今年上半年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額6.31萬億元，同比增長17.8%，快于全部貨物貿易增速8.4個百分點，占全部貨物貿易比重上升至31.9%。2022年1-6月陸海新通道貨物總值57.7億元人民幣，同比增長16.2%。7月1日印尼雅萬高鐵正線啟動鋪軌，中老鐵路萬象南站換裝場正式建成投用，標志著中老泰鐵路實現互聯互通。西部陸海大通道的主體部分是中國和中南半島，東盟已經超過歐盟陸續兩年成為中國的第一大貿易伙伴，通道的快速發展實質上體現了中國與東盟的經濟關系日益緊密。通關便利化持續深入，重慶、四川“單一窗口”主要業務應用率達到100%，廣西口岸進、出口整體通關時間分別降至5小時和28分鐘。國鐵、海運及通道運營平臺企業加強信息共享，制定《鐵路提（運）單融資業務技術指南》，“一單制”應用力度加大。北部灣港落實進一步降低港口中介服務收費激勵政策，除個別環節外，整體收費水平已與寧波舟山港相當。

西部陸海新通道開放合作積極推進，不斷提升服務水平，降低跨境物流成本。為進一步推動西部陸海新通道建設，2021年12月商務部和新加坡簽署了《中新重慶戰略性互聯互通示范項目》《國際貿易陸海新通道戰略規劃》，在深化中新經貿關系的基礎上，堅持開放合作互利共贏，為東南亞和其他有興趣的國家和地區提供開放平臺，最大限度地釋放通道沿線國際合作潛力。沿線省（區市）強化共建共享，合作建設物流園、產業園，共同建設綜合運營平臺，通道輻射和集聚效應明顯提升。在推動通道降低成本和優化服務方面。一是降低通道運行成本，全面清理收費環節，完善口岸收費目錄，規范收費行為，推動運營主體優服提質降費；二是深入提升現代物流水平，加強鐵路與海運規則對接和單證銜接，拓展國際貿易和金融增值服務；三是完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發展國際海運集裝箱冷鏈運輸，加強公路冷鏈末端網絡銜接，構建跨國跨區域物流供應鏈；四是推進口岸功能升級，推進口岸擴大開放和對外開放驗收，提升沿線各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區建設；五是提高通關便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設，加強信息平臺對接，提高多式聯運報關效率，創新便捷通關政策。

西部陸海新通道建設取得的進展與成績是明顯的。與此同時應該看到，通道發展仍存在一些問題，主要體現在：沿線省市和境外國家尚未形成集成優勢，鐵路等基礎設施存在短板，港口設施和服務能力仍有不足，通道物流體系尚不完善，運行效率和規模效益偏低，多式聯運“一單制”有待推廣，數字化綠色化水平不高，通道與產業、貿易等融合發展亟需加強。

高水平共建西部陸海新通道，構建優勢互補共商共建共享的充滿活力的跨國經濟帶

根據《國家十四五規劃和2035遠景目標綱要》和關于西部陸海新通道部署，從近幾年新通道發展的實踐，繼續發揮存量優勢，創造增量優勢。

全力推動落實《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》確定的實施目標。按照實施方案要求，到2025 年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯。

——主通道暢通高效。鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級公路為補充的干線運輸能力大幅提升，鐵海聯運集裝箱運量達到50 萬標箱，跨境鐵路班列達到 2000 列。

——港航能力顯著增強。北部灣國際門戶港、洋浦區域國際集裝箱樞紐港設施功能、服務配套全面完善。國內國際航線網絡進一步加密，新增國際航線10 條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到 1000 萬、500 萬標箱，其中外貿箱吞吐量分別達到 200 萬、100 萬標箱。

——通道經濟初具規模。通道物流和運營組織中心高效運行，區域統一大市場初步建立，多式聯運“一單制”取得新進展，通關便利化水平和物流效率大幅提升。數字經濟、金融服務價值貢獻明顯增強。沿線合作共建機制更加健全，開放水平明顯提高，產業園區建設成效顯著。

加快推進主通道建設進一步完善鐵路網絡體系。應特別注重主體省份的基礎設施建設，提高主體省份的綜合能力和帶動力，加快補齊基礎設施短板，全面提升運行效率效益，進一步推動陸海雙向開放，更高質量、更優水平、更大力度建設西部陸海新通道，推進西部大開發形成新格局，支撐區域經濟高質量發展。

發揮鐵路大動脈的優勢骨干作用，加快大能力主通道建設，盡快形成東中西線通路合理分工、核心覆蓋區和輻射延展帶密切溝通、與東南亞地區互聯互通的西部陸海新通道陸路交通網絡。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優化完善自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口西通路，建設黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。二是擴能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運輸能力，有序推進貴陽至南寧高鐵建設，釋放既有干線貨運能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口東通路。四是加強通道內聯輻射和推進通道對外聯通，重點推進核心覆蓋區與輻射延展帶、長江經濟帶、粵港澳大灣區緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設，推動與周邊國家設施互聯互通。

強化重要物流樞紐功能方建設。重點抓四個重要物流樞紐：一是廣西北部灣國際門戶港，優化港區資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平。二是海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港，提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運體系能力，增強國際中轉業務功能。三是重慶立體化智能化數字化國際物流體系和運營組織中心建設，提升物流和運營組織中心功能，發揮對西部陸海大通道運營的集聚輻射帶動作用。四是成都國家重要商貿物流中心，強化成都鐵路主樞紐功能，推進鐵路貨運場站和陸港型國家物流樞紐建設。以這4個國際物流樞紐為核心，完善沿線樞紐與集疏運體系，穩步推進沿線重要國家物流樞紐和節點建設。

提高通道運輸組織與物流效率。一是大力發展鐵海聯運和國際班列班車，穩定開行國際班列，優化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線網絡等對接，提高鐵海聯運組織一體化運行水平。二是織密沿線樞紐機場面向東盟等國際航線網絡，優化航線航班組織，加強港航協調和海運組織，大力拓展重點港口航線網絡，穩步增開集裝箱遠洋航線。三是加強通道與中歐班列運營平臺合作，促進通道協同聯動，加強通道與長江航運、西江水道聯動，深化跨境運輸銜接。四是共建共享運營組織平臺，利用好公共信息服務平臺，加強數據共享與業務聯動。五是培育多元化通道運營企業，支持骨干企業完善通道沿線節點設施布局，加強網絡資源整合，提高跨區域協同運作能力。

建設對內對外開放建設高地。促進陸海新通道建設與西部大開發、長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈建設等戰略對接，有力地推動西部地區交流、物流、商貿、產業深度融合，形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局。在構建通道融合開放發展新局面方面，一是加快通道經濟發展，進一步與“一帶一路”核心區新疆深度融合，形成西部陸海新通道與歐亞大陸橋的鏈接，發揮通道對區域協調發展支撐引領作用，培育通道經濟增長極。二是拓展全球服務網絡，積極參與周邊國家和地區物流樞紐節點建設，特別是東盟國家，共建海外攬貨和分撥配送網絡。三是進一步完善國際合作機制，利用好各類國際合作協定和合作機制，推進國際貿易、國際物流等各領域合作，提高商品貿易功能，建設特色產品、進出口商品貿易服務平臺。推動更多國際合作項目落地實施。四是繼續深化經貿合作，落實《區域全面經濟伙伴關系協定》，利用好各類會展平臺，加強國際商貿和服務合作，鼓勵沿線地區與東盟國家共建一批產業園區，加強上下游產業鏈合作與聯結功能，形成中國與東盟經濟圈，成為構建雙循環的基本盤。

建立推進西部陸海新通道建設長效機制。在協調解決跨區域重大問題、組織實施重大工程、研究制定政策措施等方面發揮作用。把陸海新通道打造成全面深化改革開放的新示范，建立“13+1”省際協商合作聯席會議機制、班列運輸協調委員會，推動開展地方政府緊密協商、企業互利合作形成長效機制。依托中國—東盟博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、 RCEP會議、東盟峰會、瀾湄組織機制，加強我國與周邊國家和地區國際交流 ，推動通道真正成為國際貿易和產能合作的助力。針對鐵路等基礎設施存在短板，港口設施和服務能力不足，通道物流體系不完善，運行效率和規模效益偏低，數字化綠色化水平不高，通道與產業、貿易等融合發展不夠等問題進行溝通協調。全面深化改革開放是陸海新通道建設的關鍵之舉。依托中新互聯互通項目三級合作機制，中新兩國已經設立了共建陸海新通道高官會，在此基礎上，建議進一步完善陸海新通道工作協調機制，促進跨國跨區域開放合作。加強國際交流平臺對接，促進通道沿線各國高層互訪、友城聯動。推動陸海新通道與瀾湄合作、東盟10+1、10+3及RCEP協定等機制對接，進一步促進并實現更高層面的互聯互通、協同發展。加強重點項目對接，推動世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中國—東盟投資基金等國際組織機構，加大對通道重點項目投入，促進更多資源要素向陸海新通道沿線集聚，著力培育開放合作新增長點。

重慶在共建高質量“一帶一路”特別是西部陸海大通道建設中具有獨特使命，應充分發揮重慶樞紐型頭部城市的重要作用

2019年4月，習近平總書記在重慶視察時強調，要堅定不移推進改革開放，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。2020年4月，“在西部地區帶頭開放、帶動開放”被明確寫入《重慶市建設中西部國際交往中心三年行動計劃（2020—2022年）》。

作為中國中西部唯一直轄市和國家中心城市之一，重慶經過多年努力，已經成為中國內陸地區的對外開放高地，在推動共建“一帶一路”中發揮著帶動作用。在此基礎上，形成成渝“雙極”帶動布局，對重慶、四川等西部省份融入國內國際雙循環、構建國際貿易新格局具有重大作用和影響。重慶不僅是西部大開發的重要戰略基點，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯點，更是西部陸海大通道的起點和重要的現代物流樞紐，正在從內陸、腹地走向開放的前沿，而這種開放是內陸面向全球的立體化全方位的開放。陸海新通道也助推高質量內循環體系的形成，契合建設全國統一大市場要求。內蒙古、陜西的煤炭經陸海新通道運至重慶等地，可以緩解電煤缺口；青海的純堿經陸海新通道運至廣西支持玻璃產業；廣西的玻璃又經陸海新通道運至川渝支持汽車產業。依托陸海新通道，泰國糯米、馬來西亞榴蓮、越南巴沙魚、柬埔寨香蕉等東南亞特色產品更為快捷地進入中國市場。重慶作為12個西部省區市關鍵節點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，通過西部陸海大通道向南通達世界各地，比經東部地區出海所需時間大幅縮短。今年1至4月，重慶經陸海新通道運輸3.7萬標箱，貨值63億元，分別同比增長12%和22.2%。以前，老撾的大米等農產品運到重慶、四川等地，至少需要20多天，現在只需4天。

從重慶總體優勢看，首先體現在重慶獨特的地理區位優勢上。作為絲綢之路經濟帶的重要戰略支點、21世紀海上絲綢之路的產業腹地和長江經濟帶的西部中心樞紐，重慶處在絲綢之路經濟帶和長江經濟帶“Y”字形大通道的聯接點上，擁有著廣闊的內陸經濟腹地支撐。重慶在航道、港口、船舶方面均有其得天獨厚的優勢，是中國最大的高速公路網和鐵路網樞紐之一，橫貫東西，匯通南北，四通八達。重慶也是西部地區主要航空樞紐之一，貨郵吞吐量和航空旅客吞吐量均在全國位居前列。重慶形成了東西南北“四向拓展”、人物資信“四流融合”、鐵公水空“多式聯運”的交通物流樞紐體系，使重慶在“一帶一路”和長江經濟帶建設中擁有顯著優勢。

重慶擁有獨特的產業資源稟賦。作為國家老工業基地和重要的現代制造業基地，重慶擁有中國41個工業大類中的39個，是全球最大筆記本電腦生產基地和全球第二大手機生產基地，還擁有全球最大電子信息產業集群和國內最大汽車產業集群，形成了裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費品制造等千億級產業集群。重慶還是中國的現代服務業重要基地，是中國工業互聯網頂級公共標識解析節點的五個總部之一、中國主要工業互聯網產業高地之一。同時，重慶還是國家重點建設的內陸國際金融中心和中西部國際交往中心，這些都為重慶在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用提供了堅實基礎。

在構建開放新格局、融入國內國際雙循環的大背景下，《西部陸海新通道總體規劃》和實施方案賦予重慶新的重任，是挑戰，更是機遇。重慶要立足定位、搶抓先機，把區位優勢轉化為發展優勢，以通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業，推動重慶物流和運營組織中心建設，為西部地區經濟高質量發展提供有力支撐，起到帶頭和帶動開放的關鍵作用。重慶應進一步加強通道與中歐班列、長江黃金水道之間的無縫銜接，打通東盟到歐洲的國際物流通道。充分發揮中心城市的樞紐功能，特別是集聚和發散貨的功能。加快無水港建設，強化港口型、陸港型國家物流樞紐功能，建設多式聯運基地、口岸查驗基礎設施以及綜合性海關指定監管場地。完善重慶“一主兩輔多節點”物流體系，優化境內外集裝箱服務節點布局，構建集裝箱共享調撥體系，增強集聚分撥能力；規劃研究重慶新機場建設。搭建公共信息服務平臺，發布通道發展指數，推進數字化通道建設；建立集裝箱共享調撥平臺和流轉系統，逐步搭建境內外集裝箱共享體系；加強通道運行統計監測和大數據開發應用。對標對表國際貿易規則、向國際化標準看齊，提升通道運營組織能力。

陳文玲：中國國際經濟交流中心總經濟師