聚焦和平發展 攜手應對挑戰

2022年9月15日-16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行，成員國領導人就豐富議題展開探討。

上合組織發展面臨著全新的外部環境，特別是俄烏沖突以及美國等西方國家對俄羅斯、白俄羅斯實施的制裁，由此帶來糧食、能源價格飆升等全球性通脹，并引發部分國家的社會動蕩，其中就包括上合組織大家庭的成員，如斯里蘭卡。因此，許多國家在發展問題上面臨的壓力越來越大，合作訴求也越來越強烈。

在撒馬爾罕峰會上，伊朗將簽署履行上合組織成員國義務的備忘錄并被接納為正式成員，巴林、馬爾代夫、阿聯酋、科威特和緬甸將獲得上合組織對話伙伴地位，關于接收白俄羅斯為成員國的程序也將啟動。本次峰會擴員規模前所未有，“上合組織大家庭”正穩步擴大。擴員意味著在更大范圍踐行“上海精神”。在“上海精神”指引下，上合組織成功探索出一條全新的“互信求安全、合作謀發展”的正確道路。對內，它確立了大小國家一律平等原則，在相互尊重、睦鄰友好、互利合作基礎上構建平等伙伴關系；對外，堅持不結盟、不對抗、不針對第三方原則，全面發展與國際社會的友好互利合作，成為新型國際關系的典范。

擴員意味著上合組織在全球治理上有更大話語權。擴員表明，有更多國家認同上合組織和平、合作、平等、共贏的理念，強權霸凌不得人心，力量對比進一步向公平正義傾斜。本次峰會，將全面闡述上合組織對于國際政治、經濟等全球治理重大問題的立場，體現上合理念、上合方案。

疫情沖擊下，歐亞地區產業鏈供應鏈面臨重組，這既給相關國家帶來了挑戰，也為上合組織框架內的合作帶來了機遇。當務之急是暢通產業鏈供應鏈，為疫情后的經濟復蘇創造最佳條件，在貿易便利化和自由化上采取切實行動，包括金融領域的本幣結算、提高通關效率、相互擴大市場準入、成立上合組織能源論壇等，挖掘綠色能源、人工智能、電子商務、數字經濟、智慧農業等新的合作增長點。

隨著成員國的增多，上合組織還面臨行動效率下降的巨大挑戰，僅語言轉換這一項就比過去復雜許多。成員國之間的矛盾也不時顯露，包括塔吉兩國的邊境沖突不斷，中印、印巴、阿富汗與塔吉克斯坦邊境時有摩擦，這些需要各方認真對待。

本次峰會簽署文件不僅涉及傳統的安全、人文交流等問題，還涉及金融、互聯互通、氣候變化、供應鏈安全、能源安全、糧食安全等新領域，說明各方都希望在不同議題上達成共識，在全球秩序重構和地緣政治緊張的背景下形成合力，共同應對不斷出現的新挑戰和新威脅。

今年是上合組織憲章簽署20周年和成員國長期睦鄰友好合作條約簽署15周年。作為創始成員國，中國始終致力于推動上合組織健康發展，先后成立中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、上合組織農業技術交流培訓示范基地，與多個國家合作建設“魯班工坊”培養技工人才，以行動推動務實合作。

李自國：中國國際問題研究院歐亞研究所所長