RCEP助力南向通道走實走穩(wěn)

中新互聯(lián)互通南向通道（以下簡稱“南向通道”）涵蓋東盟，其涉及國家與RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）部分成員國重合。RCEP通過直接降稅、原產(chǎn)地規(guī)則等統(tǒng)一化方式實現(xiàn)貿(mào)易自由化與便利化，為區(qū)域供應(yīng)鏈的優(yōu)化和穩(wěn)定提供重要的機(jī)制保障，同時也通過陸海空通道形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與重組，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和持續(xù)性，進(jìn)一步推動南向通道走實走穩(wěn)。

推動區(qū)域各國發(fā)展

2015年11月，中國與新加坡共同宣布，以中國西部城市重慶為項目運營中心，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為合作重點，正式實施“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”。此后，雙方建立起三級合作機(jī)制，出臺一系列支持政策和創(chuàng)新舉措。隨著中國與包括新加坡在內(nèi)的東盟各國貿(mào)易的逐步深化，這條貿(mào)易之路被稱為中新互聯(lián)互通南向通道。

2018年11月12日，中新兩國正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作諒解備忘錄》，這標(biāo)志著南向通道在提出一年零九個月后，正式更名為“陸海新通道”。業(yè)內(nèi)人士指出，新名稱意味互聯(lián)互通建設(shè)的地域范圍更廣泛，項目與“一帶一路”倡議銜接得也更加緊密，有望進(jìn)一步推動中新（重慶）項目的擴(kuò)大與輻射。

中方希望南向通道在“一帶一路”國際合作大框架下，推動中國西部地區(qū)與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，使西部內(nèi)陸各省市區(qū)通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸進(jìn)入東南亞，打造一條新的通向外部世界的大通道。

推進(jìn)南向通道的同時，由東盟十國發(fā)起的RCEP也在穩(wěn)步推進(jìn)。RCEP成員包括東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，2022年1月1日RCEP正式生效，標(biāo)志著全球人口最大、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)正式形成。

國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，南向通道與RCEP成員國高度重合，其實質(zhì)是中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)交往。伴隨著2003年中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國與東盟各國通過建立產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)區(qū)等形式，不斷擴(kuò)大零關(guān)稅的覆蓋范圍，切實推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程，為雙方乃至整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

RCEP與南向通道推進(jìn)的過程，也是中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)飛速發(fā)展的時期。中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，中國與東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模年均增長9.4%。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，東盟依然躍升為中國最大貨物貿(mào)易伙伴，中國與東盟實現(xiàn)了互為第一大貿(mào)易伙伴的歷史性突破。2021年，在全球疫情反復(fù)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩背景下，中國與東盟貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)逆勢上揚達(dá)8782.07億美元，比2020年增長28.1%，充分顯示了中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)大韌性。

各具鮮明特點

RCEP是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。南向通道則是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是以共商共建共享為原則。兩者各具鮮明特點。

在性質(zhì)方面，RCEP立足于本協(xié)定成員國，其約束的是成員國，惠及的也是成員國。南向通道則遵循“一帶一路”倡議秉持的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，側(cè)重于中國與東盟的互聯(lián)互通。

在內(nèi)容方面，RCEP屬于貿(mào)易暢通的范疇。通過制度性的協(xié)定安排為各成員國提供了貨物、服務(wù)、資金、人員、技術(shù)和信息跨境流動的便利條件，提升各方開展貿(mào)易投資活動的效率。而南向通道則利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州，通過廣西北部灣、云南等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點，進(jìn)而連通國際海運網(wǎng)絡(luò)輻射全球。

在目標(biāo)方面，RCEP是區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，能夠有力支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。南向通道則未來發(fā)展前景廣闊，隨著基建和技術(shù)“走出去”，將為更多國家?guī)戆l(fā)展紅利，也將為沿線國家拓展出互利共贏的新格局。

互為有益補(bǔ)充

盡管RCEP與南向通道倡議側(cè)重點各有差異，但兩者目標(biāo)卻不謀而合，都是致力于發(fā)揮區(qū)域各國的比較優(yōu)勢，構(gòu)建更加暢通、更加緊密的陸海空通道，打造合作共贏的國際產(chǎn)能合作模式，推動區(qū)域各國共同發(fā)展。

RCEP與南向通道互為補(bǔ)充，體現(xiàn)在一方面南向通道為RCEP實施提供了必要前提。從現(xiàn)代物流的角度看，南向通道具備了通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)等全形態(tài)交通物流，作為一條功能強(qiáng)大的綜合型交通物流通道，為RCEP框架下的生產(chǎn)要素自由流動提供了物質(zhì)保障。同時，致力于互聯(lián)互通的南向通道也為RCEP構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈提供了便利。近年來，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移。這既是分工環(huán)節(jié)增加的結(jié)果，也是部分低增加值產(chǎn)業(yè)從中國溢出的影響。RCEP的簽訂有助于推動擁有資源和勞動力優(yōu)勢的東盟國家承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為這種供需關(guān)系提供更多的機(jī)制保障。

另一方面，RCEP也確保了南向通道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。RCEP通過貿(mào)易投資便利化等措施推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善區(qū)域整體貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)了中國與東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。中國有著成熟的產(chǎn)業(yè)鏈體系，東南亞是新興制造業(yè)基地和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。RCEP的簽訂，把兩個地區(qū)納入同一個經(jīng)濟(jì)協(xié)定框架下，有利于產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而形成新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。而這將進(jìn)一步增強(qiáng)南向通道的吸引力，推動更多國家參與到南向通道建設(shè)中來。

更重要的是，RCEP致力于消除相關(guān)成員國之間的貿(mào)易壁壘，推行規(guī)則統(tǒng)一的大市場。而這將進(jìn)一步減少南向通道的物流成本。包括廣西在內(nèi)的中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點之一是綜合物流成本明顯高于全國平均水平，南向通道開通后，最直接的好處是大幅降低物流成本，顯著提升交通生產(chǎn)率。特別是南向通道為西部地區(qū)提供了一條南北縱向的國際貿(mào)易物流大通道，極大地縮短西部地區(qū)通往東南亞國家的物流時間，降低物流成本，有效改變中國西部地區(qū)東南沿海走向的傳統(tǒng)出海通道。

迎來發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，全球發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折。在這一背景下，RCEP的實施，為東亞和大洋洲兩大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈融合提供了平臺，也帶動了中國與南向通道沿線國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系，創(chuàng)造了不少合作機(jī)遇。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定，RCEP可以填補(bǔ)南向通道建設(shè)中的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和合作機(jī)制的缺失。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期。舊的規(guī)則制度無法對各國投資政策、關(guān)稅減讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、原產(chǎn)地規(guī)則等行為做出有力規(guī)約，不少國家希望修訂相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，南向通道部分沿線國家也對規(guī)則聯(lián)通提出過多項建議，期待以規(guī)則、制度為基礎(chǔ)的“軟聯(lián)通”能夠與以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬聯(lián)通同步，這構(gòu)成了中國與南向通道國家對規(guī)則和機(jī)制規(guī)范的共同訴求。而RCEP的實施，將成為南向通道的機(jī)制化和規(guī)則化的合作平臺，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準(zhǔn)入承諾，能夠有力支持沿線國家自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。這些規(guī)則是對成員國的硬約束，彌補(bǔ)了南向通道對貿(mào)易規(guī)則約束力較弱的困境，有利于南向通道沿線國家的市場開放與生產(chǎn)資料的相互流通。

盡管RCEP與南向通道能給區(qū)域國家?guī)碇T多實惠，但有專家提醒，要高度重視RCEP和南向通道實施過程遇到的一些實際困難，有效化解因物流運輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、文化差異等引發(fā)的社會問題，確保RCEP與南向通道優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手前行。