新《海安法》背景下《船舶交通管理系統安全監督管理規則》修訂建議

鄧薔薇，易叢波，卞興河（深圳海事局，廣東 深圳518000）

《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱《海安法》）制定于1983年，自1984年開始實施，確立了我國海上交通安全的基本制度。根據《海安法》等母法制定的《中華人民共和國船舶交通管理系統安全監督管理規則》（以下簡稱《船舶交管安監規則》或《規則》）是船舶交通管理工作的重要指導性規章，于1998年開始施行。《海安法》已經2016年修正、2021年修訂兩次修改，在條款和具體內容上發生了較大變化；作為船舶交通管理工作主要指導性文件的國際海事組織（IMO）第A857（20）號決議《船舶交通服務指南》（以下簡稱《指南》）已于2021年12月經IMO大會審議并以第A1158（32）號決議通過了新修訂版本。隨著上述上位法的修改，《船舶交管安監規則》的修訂已迫在眉睫。

一、新《海安法》關于船舶交通管理若干條款的修訂情況

2021年施行的新《海安法》在2016年修正版的基礎上，結合海上安全管理工作實際情況和立法需求，將若干國際公約確立的制度和國內相關行政法規中的有關制度轉換或上升為法律，內容從十二章五十三條修訂至十章一百二十一條，在引航、船舶動態監管、船舶責任、船舶交通管制等多項涉及船舶交通管理的條款上均有調整：船舶引航由原版本的“外國籍船舶”明確擴大到“核動力船舶、載運放射性物質的船舶、超大型郵輪、可能危及港口安全的散裝液化氣船、散裝危險化學品船及尺度接近航道通航條件限制的船舶”等，同時規定了海事管理機構根據港口情況自行制定相關標準的自主權；……