國有林場管理存在的問題及創新途徑

聶永強

（山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西大同 037004）

0 引言

伴隨世界范圍內人們的環境保護意識不斷增強，中國的環境保護和可持續發展戰略正在不斷完善，環境保護活動是中國當前發展的重要組成部分。國有林業經營作為國家生態系統建設工作的重要組成部分，受到有關部門的重視，有關工作人員急需加快研究加強和改進國有林業經營管理的策略和途徑。而在全球氣候變化的影響下，生態林建設面積和國家綠化通過擴大植被覆蓋率和調節環境溫濕度來改善空氣質量，就需要提高相應的比例。考慮到國有林場建設現狀，林業經營在體制體系、資源配置、經營策略等方面仍有提升空間。因此，如果要在現階段發展國有林場，應及時糾正和補充林業經營存在的問題，創新和改革森林經營戰略就顯得十分重要[1]。

1 國有林場管理中存在的主要問題

隨著我國提高社會經濟水平和不斷提高理念發展，對國家發展和國家林業進步的管理要求也越來越高，傳統的國家林業管理制度與發展之間的矛盾要求越來越多，更明顯的管理問題不斷發生。由于國有林場的經營體制總體上還停留在傳統的經濟管理形式上，管理工作的發展受到落后的經營方式和經營理念的制約，極大的阻礙了林業向大會方向發展的時代的要求。結合當前國有林場建設發展面臨的問題，我們將在國有林場管理中重點解決以下4 個問題[2]。

1.1 國有林場管理機制混亂

我國剛初始建設國有林場時，國有林場的管理是按照事業單位的要求和制度進行的，林業從業人員與事業單位一視同仁。隨著林場的不斷建設和發展，國家決定將國有林場從事業單位轉變為企業模式，參照企業管理制度管理林場。在國有林場管理中，企業管理制度的引入正在推進，但隨著企業管理模式的出現，事業單位管理制度所提供的資金支持、效益、效益和政策支持已經消失，國有林場受到了許多方面的打擊，即使國有林場轉制為企業經營模式后，仍按國家標準運作，但由于缺乏穩定的收入來源，員工管理逐漸分散，國有林場眾多，價格居高不下，我們甚至經歷過金融銷售債務和員工拖欠工資等危機。體制機制在這個過渡時期，當體制轉變為混亂的企業管理模式時，國有林場管理難度大，效果不明顯。

1.2 國有林場管理資金支持力度不足

國有林場管理主要是對林場林木進行管理，確保其生態效益、社會效益和經濟效益得到有效利用。現階段，我國沒有足夠重視國有林場的經營和建設，國有林場投入不足，林業的經濟需要得不到政策上的財政補貼，林業缺乏其他可靠的資金來源，國有林場工作人員工資偏低。國有林場普遍地處偏遠地區，交通不便，人員難以留存。人員短缺增加了管理工作的缺陷，使管理工作難以按既定目標完成，降低了管理工作的影響。在林場管理面臨嚴重財政限制的情況下，沒有資金支持，普遍的現象是林場基礎設施建設不順利，不能及時地更新老舊設備，林場管理工作相對煩瑣，按照公共部門要求的高標準來管理員工，卻無法給員工具體的福利補貼，從而產生后續更多的問題。

1.3 林場經營管理模式不能與時俱進

擴大國家森林綠化空間是國家林業建設的重要目的，改善因林木缺乏造成的水土流失等自然災害，追求人民生活的福祉。但是，隨著國有林場經營方式的轉變，國有林場建設中還存在著職工工作集中、薪酬不合適、財務不規范等諸多不協調、不合理的現象。由于國有林場被定義為森林保護建設，不能依靠采伐資金的回報，經營者必須在經濟層面平衡考慮森林短缺和經營者短缺，需要大力支持國家政策和人力資源需求方面。

1.4 管理工作定位不清晰

管理工作在國有林場日常工作中的定位不明確，是國有林場經營管理中存在的主要問題之一。雖然有些人認為管理是國有林場日常經營的核心，合理管理是促進國有林場發展的基礎，但管理工作只是輔助工作，對國有林場發展有嚴重的影響。這些差異使得日常經營難以開展，降低了國有林場的經營效率，對快速發展產生了一定影響。

2 國有林場的管理創新

現階段，國有林場在經營管理上難以推陳出新，唯有創新才能應對新時代林業的發展。實施經營方式、機制、理念、制度和技術創新，提高國有林場經營管理水平，充分發揮國有林場的生態效益。

2.1 管理方法

管理方法主要是了解所需的信息進行研究和分析，并為正常工作過程中的溝通和決策提供參考。隨著社會的不斷發展，也應該不斷創新管理方式。首先，在國有林場的管理過程中，要使用最新的管理方法，保證決策的效率。其次是國有林場經營管理方式要由單一向綜合轉變，由經驗指導向科學指導轉變，只有通過這樣的創新和轉變，才能提高國有林場的經營管理水平。

2.2 管理機制

現階段，國有林場所采用的管理機制仍處于管理方式比較落后，以及人員內部比較混亂，因此要精簡人員，使國有林場各部門科學合理分工，提高國有林場管理水平，最終創新管理的機制。

2.3 管理理念

國有林場經營理念主要包括利潤理念、人力資源理念和競爭理念。在創新經營理念的過程中，國有林場需要根據目前面臨的具體情況，綜合創新經營理念和營銷策略。現階段，需要完善國有林場實際經營，提高國有林場經濟效益。

2.4 管理體系

國有林場管理體制和社會發展存在一定落后，應與時俱進。廢除常規管理體制，構建與時俱進的新體制，有效增強國有林場全體員工的積極性，有效提高國有林場的經濟效益。

2.5 管理方法

伴隨科學技術的快速發展，國有林場要想提高自身的管理水平，就需要不斷創新。比如在材料、設備等方面，要不斷創新生產流程，將新的服務和管理方式應用到管理和生產過程中，有效提高林產品的質量和工作效率，推進國有林場現代化發展。

3 國有林場加強管理創新的途徑

國有林場的管理質量對林場的維護和建設具有重要意義。優質的管理體制結構有效地提高了林場的工作效率，使林場產生更大的社會效益。從現階段國有林場存在的主要問題來看，國有林場經營的創新性改革應從資金支持、臨時人員配備、模式調整等角度進行思考。通過改善管理系統缺陷和探索新的管理方法來提高國有林場管理效率，促進國有林場建設和發展[3]。

3.1 創新明晰林場管理制度

國有林場管理不合理是造成林業經營效率低下的主要原因，要改善林業經營的現狀，必須在現有經營體制的基礎上進行體制改革。建立和完善適應國有林場長遠發展需要的新模式。根據我國當前經濟發展水平和社會主義建設進程，國有林場經營體制改革首先需要明確國有林場經營模式。顯然，傳統的經營方式在國有林場上無法進行有效管理，與國有林場企業化經營模式的發展需求存在較大差距。結合其他公司與單位的發展改革經驗，可以加入市場化管理方式在林場管理中，減少和整合閑置部門，使人員管理效率提高[4]。管理制度明確各部門員工的職責和管控范圍，嚴格控制管理工作，確保林場經營管理處于穩定運行狀態，保障林場的日常工作。

3.2 加大投入

在我國，制約國有林場發展的主要問題是資金不足。國家對國有林場的投入并不多，而我國國有林場實施企業化管理以來一直資金投入更少。原本國有林場在合理安排下通過出售一定數量的木材能夠維持正常經營，但隨著國家加強森林保護，森林砍伐受到嚴格限制，對國有林業發展產生重大影響的基礎設施建設和人員已大幅減少，難以維持正常經營。因此，為提高國有林場經營水平，促進國有林場快速發展，有必要加大對國有林場的投入。此外，為了建設穩定的工作隊伍，需要提高國有林場工作人員的待遇和福利水平。同時可以建設基礎設施，增加設備要求，降低勞動強度，提高工作效率。例如，可以構建智能監控系統，如實時監控火災、病蟲害等，減少對森林資源的破壞。另一方面，工作人員無須直接到現場即可監測國有林場的不同狀況，減少工作集中度和人員數量。同時，還可以聘用更高素質的管理人員，提高國有林場管理水平，提高工作隊伍的凝聚力，加強團隊協作，提高職工隊伍水平。

3.3 積極引進人才，構建高效管理團隊

由于林場建設的在環境惡劣、地處偏遠，日常管理工作相對煩瑣，而大部分的管理工作者都不愿去國有林場工作。在此基礎上，通過提高員工福利，為林場建設提供針對性的管理人員培訓，為林場引進優秀的管理人才，將對國有林場的發展起到推動作用。林場管理以人才為核心，以更科學合理的林場管理規劃為依托，管理人員需要具有專業的管理知識和經驗。此外，在國有林場資金充足的情況下，通過引進更多的專家、采用新的生物技術對林場進行病蟲害防治、建立綜合網絡監測等更先進的建設思路，國有林場系統可以實時獲取林場信息。

3.4 根據體制分類定位

根據制度考慮到形勢問題，實現國有林場管理的創新途徑，根據實際情況實現分類定位，發展成為生態系統的公益性國有林場。對發展較好、靠近城鎮的國有林場，可分類布局商品林定位，注意因地制宜發展國有林場，應根據體制的分類和定位來實現國有林場的創新管理。為實現創新管理的目標，需要明確認識林場的當前定位，并根據該定位進行管理。首先，為了區分經濟林和生態林，國有林場一方面要具有經濟效益，另一方面要滿足人民對林產品的需求。在自然環境好、森林覆蓋率高的地方，可以增加經濟林面積，保障國有林場的經營，但反過來，在自然環境惡化，森林覆蓋率低的地方，有必要發展生態林。此外，管理方式的選擇應結合林場的實際情況確定。

3.5 加強林場防火管理

林場管理的重中之重是防火管理。要落實職工消防知識，制定管理制度及相關制度，出臺林場內消防規章制度。要定期開展防火宣傳、消防培訓，準備必要的防火設備、防火宣傳。在國有林場防火期間的管理中，要注意嚴格落實管理制度，嚴格規范工作紀律。

3.6 全力解決林權糾紛

國有林場的安全發展受到林權糾紛的直接影響，政府必須全力解決這些糾紛，防止引發更多惡性事件。從法律規范的角度來看，為了避免沖突，需要準確界定我國國有林場的管理方式。一旦發生糾紛，必須及時報告和處理，避免糾紛蔓延。糾紛如果處理不當，則需要糾正和進行反思，防止糾紛再次發生。

3.7 創新管理機制

經過多年的發展，現有的管理機制已經不能滿足發展的需要。因此，需要對現行的管理機制進行改革。國有林場實行企業化經營，要把市場化競爭理念融入日常經營管理，把市場化理念深入人心，增強國有林場競爭力。國有林場應從管理上改進。從過去單一的經驗管理方式到全面的科學管理，減少不必要的審批流程，提高管理和日常運作的效率。現階段，國有林場受到經濟計劃的影響，要充分發揮其活力，就需要根據市場經濟的發展，不斷創新國有林場的經營管理方式[5]。首先，從資源保護的角度，要采取合同責任制，管片的工作人員負責場長，場長負責上級部門。其次，國有林場職工實行按工作貢獻程度分配工資、報酬方式與業績掛鉤的機制。最后，國有林場需要定期開會，讓職工代表表達意愿，保證國有林場財務管理機制的透明度。

4 結語

總之，在國有林場的生態文明發展的背景下，既帶來新的機遇，也面臨著重大挑戰。生態系統建設離不開國有林場管理創新，需要加強國有林場經營，加快我國生態工程建設進程。隨著我國經濟發展和社會需求的不斷變化，國有林場的經營模式和方式也需要隨著時間而改變。及時分析總結國有林場經營管理中存在的問題，有針對性地調整林場經營體制，是保障林業穩定發展的重要因素。國家政策、林場經營者的共同努力、林場經營質量的提升，將使國有林場繼續朝著可持續發展的方向前進。只有不斷創新和改進管理方式，才能不斷適應社會經濟環境的變化，實現國有林場的可持續發展。