打造“陽光采購”環(huán)境的探索與實(shí)踐
——以廣投咨詢公司為例

謝勝

（廣西投資集團(tuán)咨詢有限公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

廣投咨詢公司成立于2017 月8 月，是廣投集團(tuán)全資子公司，注冊資本金3000 萬元，是一家從事招標(biāo)代理、工程咨詢、造價咨詢和數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)的綜合性咨詢公司。公司承擔(dān)廣投集團(tuán)內(nèi)集中招標(biāo)和集中采購管控、規(guī)范招標(biāo)流程、降本增效、廉政建設(shè)等重要職能。近年來，廣投咨詢公司響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢和行業(yè)發(fā)展新要求，以高度的政治自覺，直面企業(yè)采購管理的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，將廉潔文化建設(shè)與專業(yè)誠信、客觀公正的執(zhí)業(yè)本色相融合，創(chuàng)新打造“陽光采購護(hù)廉網(wǎng)”企業(yè)文化品牌，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐“三不”機(jī)制，推動廉潔采購文化在整個廣投集團(tuán)開花結(jié)果，大力打造優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、廉潔工程，有效將廉潔轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)干部職工清正廉潔，助力廣投集團(tuán)降本增效超過18 億元。企業(yè)獲得中招協(xié)首批AAA 信用等級評級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，“陽光采購護(hù)廉網(wǎng)”黨建品牌獲得全國企業(yè)黨建優(yōu)秀品牌[1-2]。

1 陽光采購背景與起因

2016 年，廣投集團(tuán)黨委巡察組在對廣投集團(tuán)所屬企業(yè)開展巡察工作時，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)滯后，委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力良莠不齊，整個招標(biāo)工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，存在招標(biāo)過程透明度不高、執(zhí)行不力等問題。為此，2017 年4 月，廣投集團(tuán)黨委通過選派人員赴央企學(xué)習(xí)、召集相關(guān)部門開展專題研究等方式進(jìn)行決策研究，決定獨(dú)立出資成立廣投咨詢公司，將集團(tuán)招標(biāo)工作管理權(quán)限統(tǒng)一歸口，對集團(tuán)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，對所有招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施專業(yè)化管理，改變原有招標(biāo)業(yè)務(wù)多頭管理的局面。根據(jù)工作整體部署，由廣投咨詢公司牽頭建章立制，全面梳理采購工作流程，開展采購規(guī)范行動，以期實(shí)現(xiàn)陽光采購目標(biāo)[3-4]。

2 陽光采購的主要做法

廣投咨詢公司以“方向舵”“警示鐘”“工具書”“安全閥”“達(dá)摩劍”為抓手，建立清正廉潔五道防線，加強(qiáng)黨性教育，認(rèn)真挖掘廉潔風(fēng)險點(diǎn)、源，制定行之有效的措施，時刻提醒干部職工慎用權(quán)力，心存敬畏，確保不踩“紅線”、不越“雷池”，成功打造“陽光采購護(hù)廉網(wǎng)”品牌，推動廣投集團(tuán)采購改革業(yè)務(wù)健康發(fā)展[5]。

2.1 掌穩(wěn)集采發(fā)展“方向舵”，提升黨建引領(lǐng)力

廣投咨詢公司始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“兩個一以貫之”，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持“國企紅色”的根本，落實(shí)“管黨治黨”的要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，對照自治區(qū)國資委《公司章程指引》，從制度、體制、機(jī)制上推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融入，嚴(yán)格落實(shí)“黨建進(jìn)章程”要求，將黨組織嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方式，進(jìn)一步鞏固黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；嚴(yán)格落實(shí)黨組織重大事項(xiàng)決策“前置程序”及“三重一大”事項(xiàng)決策制度，發(fā)揮政治核心的作用，實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、集體決策、民主決策的管控目標(biāo)；積極打造“保密工作站”“黨員突擊隊(duì)”“黨員示范崗”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位有黨員、突擊攻關(guān)有黨員、優(yōu)秀標(biāo)兵有黨員；擴(kuò)大監(jiān)管范圍，強(qiáng)化集采監(jiān)督力度，推動廣投集團(tuán)黨委管理企業(yè)接受集中采購的監(jiān)督，規(guī)范集中采購措施，規(guī)范使用招標(biāo)采購文件范本[6]。

2.2 鑄就從嚴(yán)治黨“警示鐘”，筑牢思想之基和魂

廣投咨詢公司通過組織談心談話、學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、開展典型違規(guī)違紀(jì)案例警示教育、觀看警示教育紀(jì)錄片、舉辦“廉潔家書”活動、作反腐倡廉形勢報告等系列舉措，科學(xué)研判反腐倡廉形勢、及時排查整改廉潔從業(yè)風(fēng)險隱患，樹牢廉潔從業(yè)意識，牢固思想道德防線。同時，嚴(yán)守八項(xiàng)規(guī)定，擦亮廉潔政治底色，從加強(qiáng)會議管理、精簡文件、嚴(yán)格職務(wù)消費(fèi)管理等七大方面轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象，提醒“廉潔過節(jié)”，保持警鐘長鳴，避免小錯釀大患，提醒黨員干部勿踩“紅線”、勿越“雷池”。針對審計、巡察發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立清單臺賬、細(xì)化整改方案措施、明確整改期限和整改責(zé)任人。在整改結(jié)束后，及時進(jìn)行“回頭看”，對照清單逐一銷號，實(shí)行閉環(huán)管理[7]。

2.3 健全業(yè)務(wù)手冊“工具書”，挖掘采購廉潔風(fēng)險

廣投咨詢公司主動查找崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)，開展全員集中風(fēng)險識別，認(rèn)真梳理崗位職權(quán)，剖析《采購招投標(biāo)舞弊22 種方式及案例》，重點(diǎn)梳理思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險等可能引發(fā)的問題，提出防控措施。積極查找管理制度廉潔從業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行流程及風(fēng)險點(diǎn)分布圖，制定《采購管理廉潔從業(yè)風(fēng)險管理手冊》，深化廉潔風(fēng)險防范工作，科學(xué)評定風(fēng)險等級，有效提高風(fēng)險管控能力。有序查找業(yè)務(wù)流程廉潔從業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，制定《招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作手冊》《電子采購平臺運(yùn)營工作手冊》《招標(biāo)文件范本》《非招標(biāo)采購文件范本》等業(yè)務(wù)手冊指導(dǎo)書，開展招標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)理崗位輪換，優(yōu)化專家抽取關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，全面規(guī)范業(yè)務(wù)程序。同時，創(chuàng)新服務(wù)舉措，圍繞單個采購事項(xiàng)，組建“一對一”服務(wù)團(tuán)隊(duì)；實(shí)行全員隨機(jī)分配業(yè)務(wù)機(jī)制，阻斷項(xiàng)目經(jīng)理和專家之間潛在泄密風(fēng)險，規(guī)避廉潔風(fēng)險，提升服務(wù)效能[8]。

2.4 建設(shè)依法合規(guī)“安全閥”，采購管理智能防控

以科技發(fā)展為“核心”，以“新”應(yīng)“新”，厚植“護(hù)廉”動力。廣投咨詢公司建設(shè)第三方全流程電子采購交易平臺和在線監(jiān)督系統(tǒng)。通過將網(wǎng)上開標(biāo)述標(biāo)、電子輔助評標(biāo)、異地評標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等采購流程和規(guī)范嵌入電子采購平臺，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)全流程在線動態(tài)監(jiān)控。同步擴(kuò)大采購一張網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將大宗物資采購、招標(biāo)采購、非招標(biāo)采購、低值易耗品采購等，統(tǒng)一納入采購電子采購平臺管理，建成涵蓋電子招投標(biāo)、供應(yīng)商管理、電商采購、大數(shù)據(jù)平臺等在內(nèi)的數(shù)智化信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)籌聯(lián)動的采購監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展為“核心”，推動采購管理風(fēng)險防控向智能化轉(zhuǎn)型[9]。

2.5 保持懲治高壓“達(dá)摩劍”，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)

廣投咨詢公司組織開展常態(tài)化監(jiān)督檢查工作，對招標(biāo)采購異常項(xiàng)目和招標(biāo)采購過程進(jìn)行日、周、月常態(tài)化監(jiān)督檢查；實(shí)施招標(biāo)前期、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督；清理和規(guī)范職工及家屬違規(guī)參與經(jīng)營性活動，堅決抵制和防止靠企吃企、利益輸送等問題，從源頭上堵塞漏洞。健全群眾監(jiān)督舉報機(jī)制，保持電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、來信舉報和來訪舉報等舉報渠道的暢通。建立違規(guī)問責(zé)工作機(jī)制，對違反法律法規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，堅決抵制“說情”“干預(yù)”“過問”“打招呼”等違紀(jì)違規(guī)行為。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對黨員干部做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)[10]。

3 陽光采購的主要成效與反響

自集團(tuán)集中采購改革實(shí)施以來，廣投集團(tuán)采購干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)貌上下一新，并取得驕人的業(yè)績和業(yè)界欽羨的發(fā)展態(tài)勢，為行業(yè)樹立起了一種清新健康、可持續(xù)發(fā)展的樣本[11]。

3.1 制定了一批集團(tuán)規(guī)范采購制度文件， 規(guī)范了招標(biāo)采購活動

優(yōu)化了集團(tuán)采購管理辦法、招標(biāo)與投標(biāo)管理辦法及招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法等采購管理與監(jiān)督機(jī)制，建立了采購活動的制度體系；結(jié)合集團(tuán)二級企業(yè)各大業(yè)務(wù)板塊實(shí)際，編制并推進(jìn)使用招標(biāo)文件范本、非招標(biāo)采購文件范本，印發(fā)了招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)手冊。集團(tuán)內(nèi)企業(yè)自上而下全面貫徹實(shí)施，集團(tuán)依法合規(guī)采購活動有了指引，集團(tuán)招標(biāo)方式、招標(biāo)程序等方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、規(guī)范化管理[12]。

3.2 建立了一套電子采購平臺監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“采購一張網(wǎng)”

信息化是實(shí)現(xiàn)陽光化和流程固化的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)陽光采購戰(zhàn)略愿景的關(guān)鍵應(yīng)用工具。公司持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)采購電子服務(wù)平臺優(yōu)化升級，打造與世界一流投資集團(tuán)相適應(yīng)的電子采購服務(wù)平臺，助力企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并取得顯著成效。截至2022 年10 月，廣投集團(tuán)電子采購平臺供應(yīng)商注冊活躍數(shù)突破1.8 萬家，集團(tuán)內(nèi)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)線上開展招標(biāo)采購活動。

3.3 防范了一批招標(biāo)采購廉潔風(fēng)險， 推進(jìn)了廉政采購建設(shè)

廣投咨詢公司通過抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓風(fēng)險控制，規(guī)范采購行為，提高招采質(zhì)量，樹立了公司高效廉潔的采購形象，從根本上有效地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)采購?fù)对V與異議有效案件逐年降低。廣投集團(tuán)逐步實(shí)現(xiàn)陽光采購初步目標(biāo)，打造了風(fēng)清氣正的招采環(huán)境。

3.4 完成了一批集團(tuán)重大招標(biāo)采購項(xiàng)目，降本增效顯著

在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，廣投集團(tuán)電子采購平臺借助在線監(jiān)督系統(tǒng)，快速實(shí)現(xiàn)了對不見面開標(biāo)、評標(biāo)的監(jiān)控與管理。在廣西區(qū)內(nèi)各地方、各行業(yè)的招采工作被迫按下“暫停鍵”的不利局面下，廣投集團(tuán)的全過程電子招標(biāo)、采購活動順利開展，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)重大采購項(xiàng)目工作“不停擺”。截至2022 年10 月，共組織開評標(biāo)項(xiàng)目1683 個，成交金額157 億元，節(jié)約資金18 億元，節(jié)約率為10.40%。

3.5 培養(yǎng)了一批采購專業(yè)人才隊(duì)伍，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高

組建一對一的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展專業(yè)人才專項(xiàng)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，公司現(xiàn)有一級建造師、注冊建造師、二級建造師、注冊咨詢工程師、注冊造價師、高級經(jīng)濟(jì)師等中級以上職稱人員占52%；大學(xué)本科以上學(xué)歷人數(shù)占100%。具有招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的人員且8 年以上招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)占比30%，公司人員配置較高。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示

“陽光采購護(hù)廉網(wǎng)”品牌，立足地方國企屬性和自身特點(diǎn)，針對招標(biāo)采購工作廉潔的高風(fēng)險性，創(chuàng)建以“護(hù)廉”為核心涵義的企業(yè)文化品牌，找準(zhǔn)了采購的“最大風(fēng)險點(diǎn)”，并以此為品牌建構(gòu)的原點(diǎn)，通過統(tǒng)一招標(biāo)采購制度，統(tǒng)一采購管理，規(guī)范采購動作，推進(jìn)采購專業(yè)化發(fā)展，有效建立起了良好的采購行為習(xí)慣，逐步打造了與世界一流投資集團(tuán)相適應(yīng)的電子采購服務(wù)平臺，廣投集團(tuán)采購管理體系順暢，流程不斷優(yōu)化，投訴案件不斷下降新低，在推動自身發(fā)展的同時也不斷實(shí)現(xiàn)“價值溢出”，踐行了習(xí)近平總書記視察廣西工作時對國有企業(yè)提出的“三個排頭兵”工作要求，成為地方國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營互融共促的成功樣本，并有如下經(jīng)驗(yàn)體會。

啟示一：必須把政治建設(shè)作為國企紅色根本保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)是一個永恒課題，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把準(zhǔn)政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。國有企業(yè)要把“陽光采購”作為集中采購的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持不懈做好國企采購改革的初心使命。

啟示二：必須堅持黨建工作融入企業(yè)發(fā)展中心。

國企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國企姓黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。加強(qiáng)基層黨建工作，必須找準(zhǔn)黨建工作和企業(yè)中心工作的契合點(diǎn)，旗幟鮮明，堅決把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，把黨建工作和經(jīng)營工作深度融合、同頻共振。以改革發(fā)展最終成果來檢驗(yàn)黨建工作的成效，始終圍繞中心發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，才能得到廣大黨員、群眾的積極參與和大力支持，進(jìn)而不斷提高基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

啟示三：必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦問題抓黨建。

增強(qiáng)問題意識、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，也是新時代基層黨建工作的一個鮮明特點(diǎn)?；鶎狱h建工作必須強(qiáng)化問題意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持具體問題具體分析，因地制宜，分類施策。要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)、工作特征，找準(zhǔn)亟須解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定工作目標(biāo)和方向。要從基層一線的實(shí)踐創(chuàng)造中了解和掌握第一手材料，深入開展調(diào)研，充分研究論證，制定切實(shí)可行的工作措施，切實(shí)把黨建工作做到黨員和群眾的心中、落實(shí)到行動上，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

啟示四：必須依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化從嚴(yán)治黨。

通過加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展采購流程改革，努力從制度上、流程上、技術(shù)上防范和遏制招采領(lǐng)域中可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，提高工作時效，減少人為因素干擾，防范腐敗行為的發(fā)生，筑牢反腐技術(shù)防線。