提升科學(xué)管理能力是高職院校提高核心競爭力的動力和保障

麥永豪

（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕尾 516600）

管理能力是高職院校利用、挖掘、整合現(xiàn)有或潛在的辦學(xué)資源實現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的能力，優(yōu)秀的人力資源是管理能力得以順利實現(xiàn)的保證。高職院校人力資源主要包括管理團隊和師資隊伍。只有兩個隊伍指向共同目標(biāo)，形成合力，才能形成高職院校管理和創(chuàng)新能力。黨的十九大報告和國家“十四五”規(guī)劃對職業(yè)教育和人才培養(yǎng)非常重視，著重指出：要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[1]；“創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”[2]；“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會參與學(xué)校治理”[2]；“深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機制，發(fā)展素質(zhì)教育”[2]。通過職業(yè)院?？茖W(xué)管理能力的提升，提升職業(yè)院校的核心競爭能力，進而提高畢業(yè)生的技術(shù)技能和就業(yè)能力。

一、高職院校管理能力的影響因素

（一）高職院校的管理團隊

1.校級領(lǐng)導(dǎo)者。從高職院校核心競爭力的角度看，決策層的戰(zhàn)略眼光、對戰(zhàn)略方向的把握、對戰(zhàn)略目標(biāo)的理解、對戰(zhàn)略資源的聚集和動員、對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和部署、對戰(zhàn)略機制的塑造，都對核心競爭力的形成起著主導(dǎo)作用。

2.中層管理者。中層管理者的主要職責(zé)是貫徹決策者高層管理者制定的政策、方針、戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，并指揮和指導(dǎo)基層管理者的辦學(xué)活動，其工作重心是日常管理事務(wù)。中層管理者是高職院校各項工作的實施者和指揮者，起著重要的承上啟下的作用。校級領(lǐng)導(dǎo)者和中層管理人員只有形成合力，才能真正把管理工作做好，才能對核心競爭力的形成起到重要的推動作用。反之，如果兩部分管理人員形成的是“離心力”，那么即使院校級管理者制定的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略再好，不能創(chuàng)造性地運用，也只是紙上談兵，并無任何意義，更談不上核心競爭力的形成。

3.普通管理人員。他們是高職院校各項管理活動的基層實施者，主要職責(zé)是按部門領(lǐng)導(dǎo)的指示，具體實施辦學(xué)的各項日常管理事務(wù)，是各項事務(wù)的具體操作者。高職院校管理能力的強大，除了取決于決策者高層管理者高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和中層管理者承上啟下的溝通能力，也取決于基層管理者腳踏實地的真抓實干精神。只有高層、中層及基層各級管理者通力配合、相互促進，各層次管理者的作用才能得到最大限度的發(fā)揮，才能形成高職院校的核心競爭力。

（二）高職院校的師資隊伍

1.師資隊伍直接面向?qū)W生服務(wù)，教師是體現(xiàn)高職院校的教學(xué)能力、科研能力和整體形象的主體。師資隊伍的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)技能和人格情操是決定培育人才綜合素質(zhì)的關(guān)鍵因素，也是鑄就高職院校品牌、形成獨特競爭優(yōu)勢的核心條件。高職院校的師資隊伍主要由三部分組成：即文化課教師、專任專業(yè)教師和企業(yè)兼職教師。高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與普通高校不同，其專業(yè)門類十分龐雜細化，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化專業(yè)設(shè)置不斷調(diào)整，教師整體的專業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷調(diào)整和教師自身的知識與技能結(jié)構(gòu)。高職教育的關(guān)鍵是對學(xué)生應(yīng)用能力和實際操作技能的培養(yǎng)，這要求教師特別是專業(yè)課教師不僅必須具備較高的專業(yè)理論水平，還要具備很強的專業(yè)技能，具有豐富的崗位實踐經(jīng)驗，組成教師工程師合一的“雙師型”教學(xué)團隊。教師是高職學(xué)院教育教學(xué)的直接實施者，體現(xiàn)自我的管理和對學(xué)生的管理。

2.師資隊伍是高職院校管理者人力資源的儲備庫，具有較強的管理人才的可開發(fā)潛力。教師在提高自身的知識技能和教書育人的過程中，不僅熟悉了學(xué)校，也熟練掌握了業(yè)務(wù)，學(xué)會了教書、育人，同時還培養(yǎng)了管理學(xué)校、發(fā)展學(xué)校的能力。學(xué)校很多管理者來自于教師，他們在學(xué)校教學(xué)、熟悉學(xué)生，能以專業(yè)的視角、專家的眼光來管理學(xué)校，確定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，制定學(xué)校的各項制度和目標(biāo)。他們是學(xué)校管理者的后備人力資源，其素質(zhì)的高低決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高低，也決定著未來學(xué)校發(fā)展后勁的強弱。優(yōu)秀的師資隊伍對院校核心競爭力的提升有關(guān)鍵的作用。

二、強化戰(zhàn)略管理是培育高職院校核心競爭力的前提

決策層、管理層應(yīng)樹立“構(gòu)建職業(yè)院校核心競爭力”的意識，體現(xiàn)學(xué)校決策層、管理層在教育、管理、服務(wù)活動中的價值關(guān)系，體現(xiàn)了對教育理念的追求。決策層、管理層沒有塑造和提升核心競爭力意識，而是使核心競爭力在一種無意識的形態(tài)下自我變化，是難以發(fā)揮高職專科院校核心競爭力應(yīng)有作用的。因此，決策層、管理層對學(xué)校所處的環(huán)境、學(xué)校自身的地位、狀況、實力、資源等要進行認真分析，塑造學(xué)校辦學(xué)理念，通過灌輸教化、文化影響、制度強化等方式和手段，不斷把辦學(xué)理念和樹立核心競爭力理念固化到每一個成員的頭腦中，帶領(lǐng)全體員工全身心在教學(xué)、科研、工作中鞏固核心競爭力成果。

在戰(zhàn)略管理理念的引導(dǎo)下，要通過對學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部實力進行全面評估，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，組織戰(zhàn)略實施，確定戰(zhàn)略方向，明確教育價值觀，弄清高職專科教育要履行哪些職責(zé)、承擔(dān)哪些義務(wù)、占領(lǐng)哪些市場領(lǐng)域。戰(zhàn)略策略是“特色取勝”，以特色贏得學(xué)生和企業(yè)。要善于取經(jīng)，權(quán)衡利弊做出決策。要弄清發(fā)展什么、不發(fā)展什么，不可面面俱到。戰(zhàn)略規(guī)劃也要有時間進度，確立實施模式，選取適合的方式，形成辦學(xué)模式。實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)從以下策略入手。

（一）堅持高職院校差異化戰(zhàn)略策略

高職?？圃盒＝逃厥獾纳姹尘?，其核心競爭力培育必須關(guān)注差異化戰(zhàn)略策略。通過“差異”追求尋找有別于其他院校的東西，并把這樣的差異轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。這是社會需求的差異性使然。可以從發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)從院校的差異入手，形成“錯位”的發(fā)展戰(zhàn)略，以專業(yè)方向和人才特色不同于同類院校，形成優(yōu)勢發(fā)展。

1.“錯位”定位策略。在高職服務(wù)領(lǐng)域上與本科、中職學(xué)校、成人學(xué)校的實施“錯位”，占領(lǐng)本科院校不愿意涉足的、中職學(xué)校吃不掉的服務(wù)領(lǐng)域；改革高職?？圃盒Ｈ瞬排囵B(yǎng)的模式，打造具有鮮明特色的技術(shù)技能型人才，去占領(lǐng)高職院校的市場領(lǐng)域。

2.“錯落”布局的策略。在專業(yè)設(shè)置上防止出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢。目前每個學(xué)校設(shè)置的專業(yè)都大同小異，不僅專業(yè)雷同，培養(yǎng)的方案、模式也都大同小異，造成學(xué)生進入市場參與競爭時難以有取勝的法寶。所以，在專業(yè)布局上一定要認真分析市場、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，還要分析教育市場，錯開熱點高峰，防止擠獨木橋；要立足優(yōu)勢特色專業(yè)，著力打造優(yōu)勢專業(yè)，長短專業(yè)結(jié)合，優(yōu)勢互補，以重點專業(yè)輻射、帶動專業(yè)群的發(fā)展，增強抵御和駕馭市場的能力。

（二）堅持高職院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略必須做好規(guī)劃，確定重點，扭住重點專業(yè)、特色資源、競爭優(yōu)勢，作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并在人、財、物等方面給予優(yōu)先投入，扶持高職院校發(fā)展。高職院校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有戰(zhàn)略思維，它能使決策者、管理者擺脫日常管理事務(wù)，制定有效應(yīng)對內(nèi)、外部環(huán)境變化的策略。高職院校發(fā)展規(guī)劃是一種動態(tài)開放的過程，要關(guān)注規(guī)劃的實施評價過程。

（三）堅持科學(xué)管理戰(zhàn)略

學(xué)校在業(yè)務(wù)建設(shè)上要講科學(xué)精神，要有一股創(chuàng)新創(chuàng)造的實力和勇氣；學(xué)校辦一切事都要講“科學(xué)”。從科學(xué)精神來講，職業(yè)院校也要學(xué)術(shù)治校、專家治校，要形成一種尊重科學(xué)、講科學(xué)、講學(xué)問、講研究的精神。無論使用模塊教學(xué)還是課題教學(xué)，都要實事求是，以學(xué)到本領(lǐng)為目的，推進專業(yè)建設(shè)和學(xué)校的課程建設(shè)。從辦事科學(xué)來講，就是要求學(xué)校的一切工作都要按照科學(xué)發(fā)展觀高質(zhì)量發(fā)展，要以科學(xué)、高質(zhì)、全面發(fā)展推進各項工作，不搞急功近利、勞民傷財?shù)拇朗?。做任何事都要考慮這樣做科學(xué)與否。

（四）堅持民主管理戰(zhàn)略

學(xué)校的民主要落實在學(xué)校建設(shè)工作中、落實在行動上、落實在學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)中。無論實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，還是實行校長負責(zé)制，都必須講民主。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是全心全意為教職工服務(wù)的，而不是來學(xué)?！白龉佟钡?。班子建設(shè)可以由上級黨委任命，也可把行政負責(zé)人——校長由學(xué)校教職工“直選”，真正走向民主。從中層干部隊伍的建設(shè)來講，要采用群眾票決和黨委票決的方式，要傾聽員工的意見，把業(yè)務(wù)強、熱心為大家服務(wù)的教師推到領(lǐng)導(dǎo)崗位。教工要為學(xué)校各方面建設(shè)出謀劃策，或從不同的層面對學(xué)校的各項工作實行監(jiān)督。民主是全方位的，如教學(xué)民主、科研民主、專業(yè)建設(shè)民主、學(xué)校特色建設(shè)民主，讓教職工成為學(xué)校的主人。

（五）堅持創(chuàng)造創(chuàng)新管理戰(zhàn)略

創(chuàng)造是指在職業(yè)教育中想出新方法、建立新理論、做出新東西。創(chuàng)新是指拋開舊的，創(chuàng)造新的管理方法和途徑。嚴格講，創(chuàng)造已包括了創(chuàng)新的含義。創(chuàng)造、創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，同樣也是學(xué)校進步的靈魂。高職院校要建立鼓勵和支持創(chuàng)造創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)造創(chuàng)新的機制，讓創(chuàng)造創(chuàng)新在高職院校的不同層面充分涌現(xiàn)，用執(zhí)著的精神推動和支持高職院校的創(chuàng)造創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新管理體系，深化改革，是高職院校核心競爭力培育的強大動力

（一）權(quán)責(zé)對等的內(nèi)部管理模式，授權(quán)明確

分權(quán)是以學(xué)術(shù)權(quán)力下放為主、政治權(quán)力下放為輔。如專業(yè)建設(shè)、課程改革、科教研項目管理等權(quán)力盡可能下放到中層管理；而資源分配權(quán)、計劃內(nèi)經(jīng)費支用權(quán)、人事聘用權(quán)等授權(quán)學(xué)校則要保留一定的決策權(quán)和審定權(quán)。

（二）建立專家主導(dǎo)的學(xué)術(shù)決策權(quán)

為適應(yīng)管理模式的調(diào)整，必須打破現(xiàn)有的專業(yè)及發(fā)展等重大決策上，管理層和操作層不享有最終決策權(quán)的現(xiàn)狀，健全完善學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)管理制度，將專業(yè)、學(xué)術(shù)等方向發(fā)展建立在學(xué)者、專家團隊的集體智慧上。同時，為了確保學(xué)術(shù)委員會的專業(yè)性必須建立高度競爭的遴選制度，保證專業(yè)水平符合要求。

（三）融合和借鑒企業(yè)管理理念和管理模式

作為與企業(yè)深度結(jié)合的高職院校，技能型人才培養(yǎng)的成本付出較高。企業(yè)的管理理念和模式也是管理創(chuàng)新。如企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量觀、企業(yè)的過程管理精細化，企業(yè)的成本經(jīng)營、成本核算理念、企業(yè)的品牌經(jīng)營策略等也是現(xiàn)代高職院校必須借鑒和學(xué)習(xí)的。

1.樹立起管理“經(jīng)營”高職院校的意識，關(guān)注教育成本核算，爭取人才培養(yǎng)社會各利益群體共擔(dān)教育成本的實現(xiàn)，以利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

2.重視高職院校的品牌營銷，培育學(xué)院的特色品牌，打造良好的社會形象，爭取社會威望的提升和入學(xué)機會的增加。這是高職院校核心競爭力培育的重要資源。

3.運用良好的高職院校融資能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，教育資源受價值規(guī)律的支配，使得資源向著最能發(fā)揮效益的領(lǐng)域流動，學(xué)校融資能力是多渠道籌措經(jīng)費，也要多方面爭取政策扶持，為職業(yè)院校生存和發(fā)展?fàn)I造更為有利的競爭環(huán)境。但是，應(yīng)吸引財力以培養(yǎng)人才，而不該以吸引人才獲得財力。這兩者的區(qū)別在于辦學(xué)最終目的是為社會效益最大化還是辦學(xué)經(jīng)濟利潤最大化。

高職院校核心競爭力的培養(yǎng)途徑是多元的，是系統(tǒng)整合、積累形成的過程。學(xué)校文化是核心競爭力培育的紐帶，連接著核心競爭力的各要素文化發(fā)揮作用是隱形的、滲透的，但又是堅韌的。核心競爭力的要求是專業(yè)、師資、人才培養(yǎng)，直接展示核心競爭力的強弱；在核心競爭力要素培養(yǎng)過程中，高職院校要進行管理機制改革和校企合作的深入推進，以支持、保障、推動核心競爭力的進一步增強。

（四）深化高職內(nèi)部管理體制改革

在高職院校內(nèi)部管理體制改革中，必須堅持從深化人事制度和分配制度改革入手，啟動綜合體制改革，包括政工、教務(wù)、財務(wù)、后勤、教學(xué)、科研等管理體制的改革。“深化高職院校人事制度、分配制度及后勤管理方面的改革，是院校內(nèi)部管理體制改革的核心和難點。”[3]

“從深化人事制度和分配制度改革入手，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的內(nèi)部管理體制。”[3]通過人事制度的改革，解決管理人員和教師比例失衡問題、人員配置不合理問題、人事管理機制不活等不良狀況。健全各類專業(yè)職稱聘任制度，在定編、定崗、定職、定責(zé)的前提下，進行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核。有效配置學(xué)校人才資源。通過內(nèi)部分配制度的改革，克服平均主義、論資排輩傾向的不合理分配制度。改革現(xiàn)行的工資制度，使教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績直接掛鉤，實現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。改革高職院校的內(nèi)部分配制度，精簡管理機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置要精簡，管理層次和幅度必須適當(dāng)，不可因人設(shè)崗。對不必要的機構(gòu)、取消職能交叉重復(fù)的機構(gòu)。而精簡機構(gòu)并非越小、越少越好，機構(gòu)設(shè)置要按照學(xué)校的規(guī)模、管理的功能確定。機構(gòu)設(shè)置要適當(dāng)，管理職權(quán)要對稱?！耙箤W(xué)校的各類人員職責(zé)清晰，分工明確，各負其責(zé)，團結(jié)協(xié)作，使整個管理系統(tǒng)高效能發(fā)揮作用?！盵3]“通過后勤部門的改革，促進學(xué)校后勤服務(wù)社會化，使后勤各服務(wù)部門從學(xué)校分離出來，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體?！盵3]