地方智庫有效服務(wù)決策的路徑研究

郭泰岳

（山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心））

服務(wù)決策是地方智庫的重要功能。高水平的地方智庫是一個地區(qū)軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。當(dāng)前，各類地方智庫均緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展研究，以咨政報(bào)告、考察調(diào)研、規(guī)劃制定、政策解讀等形式服務(wù)決策，也提供了不少切實(shí)管用的研究成果。但智庫研究供給與決策需求契合度偏低，智庫整體建設(shè)跟不上決策需求多樣化的問題還比較突出，智庫成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效滿足黨委政府的決策需要。因此，深入研究地方智庫服務(wù)決策的相關(guān)問題，構(gòu)建符合地方實(shí)際的智庫服務(wù)決策體系，對新時(shí)期充分發(fā)揮智庫作用，以好的思想產(chǎn)品服務(wù)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

一、公共決策與新型智庫的關(guān)系

就智庫的概念，從世界范圍來看，專家學(xué)者均想給出一個明確的定義。但各國政治環(huán)境、政治體制以及政治制度不同，對智庫的需求也不同，因此對智庫的概念和定義也不相同，甚至不同國家的專家學(xué)者對“智庫”的認(rèn)識也不相同，所以至今沒有統(tǒng)一的定義。對智庫的定義不是本課題討論的范圍，但是梳理智庫相關(guān)研究文獻(xiàn)，特別是與公共決策相關(guān)的智庫研究文獻(xiàn)，對我們深刻認(rèn)識新型智庫以及新型智庫與公共決策之間的關(guān)系有非常重要的意義。

綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究觀點(diǎn)，“智庫是為公共決策服務(wù)的”這一特征獲得了普遍認(rèn)同，也就是說無論哪個國家的智庫，主要業(yè)務(wù)都是開展公共政策研究，其服務(wù)對象均為公共政策的決定者，而非其他的機(jī)構(gòu)和個人。在關(guān)注智庫一般性特征的同時(shí)，還需要理解和支持帶有個性化、地域性、階段性特征的概念識別。

二、地方智庫有效服務(wù)決策需把握的邏輯

（一）要素邏輯

地方智庫有效服務(wù)決策必須具備以下三個要素：一是地方智庫要與決策者或決策部門有密切聯(lián)系機(jī)制，以便于及時(shí)、精準(zhǔn)獲得決策需求。二是智庫研究儲備必須充足，長期跟蹤，對決策需求能夠提出解決實(shí)際問題的思路，提供有價(jià)值的決策方案或者決策建議。三是地方智庫需要有科學(xué)合理的管理機(jī)制，保證日常研究工作，并且健康地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

（二）過程邏輯

地方智庫不是黨委政府的決策部門，只對公共決策起輔助參謀作用。智庫服務(wù)決策的過程分為決策前服務(wù)、決策中服務(wù)和決策后服務(wù)。決策前的服務(wù)包括咨政報(bào)告、考察調(diào)研，決策中的服務(wù)包括交辦任務(wù)、針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的決策建議，決策后的服務(wù)包括政策評估、政策解讀等。當(dāng)然，在實(shí)際工作中還應(yīng)包括文稿撰寫、參與重大項(xiàng)目、征求意見，等等。有些是顯性的，有些則是隱性的；有些是一次性的，有些則是貫穿決策全過程的。在智庫服務(wù)決策的過程中，智庫要根據(jù)公共決策的不同階段形成自己解決問題的觀點(diǎn)、建議或者方案。

決策前服務(wù)。主要形式是提出決策建議或者進(jìn)行決策咨詢。咨政建言絕不能是“心血來潮”突然的想法，也不能是碎片化的成果，一定是有深厚的理論支撐和以務(wù)實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，對某個領(lǐng)域有深厚理解和洞察的見解和主張，是理論和實(shí)際有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。咨政建言可能是對公共決策的啟發(fā)，也可能是對公共政策的影響，但無論如何智庫必須要有自己獨(dú)立的見解并對公共決策發(fā)生積極影響，從而使決策更具科學(xué)性和可行性。這就要求智庫能夠抓住重大問題、熱點(diǎn)問題，讓解決問題的方案、思路、觀點(diǎn)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野，從而形成決策。

決策中服務(wù)。在公共政策執(zhí)行過程中，智庫服務(wù)的內(nèi)容則是對公共決策已經(jīng)確定的事情提出進(jìn)一步完善的解決方案或者是對公共政策的解讀、闡釋。對決策結(jié)果的預(yù)測和對公共政策的解讀是這一階段提供決策服務(wù)的重點(diǎn)，這一階段應(yīng)立足于如何推動公共決策更好地達(dá)到目的，使得決策意圖很好地貫徹落實(shí)。

決策后服務(wù)。在公共政策執(zhí)行后，智庫則是通過評估各種政策和計(jì)劃、及時(shí)反饋政策的實(shí)施效果、改進(jìn)政策的實(shí)施戰(zhàn)略和程序來服務(wù)決策。智庫還應(yīng)對一些重大決策開展跟蹤研究，保證重大決策的持續(xù)執(zhí)行效果能夠及時(shí)反饋到?jīng)Q策者手中，同時(shí)對重大決策執(zhí)行過程中的問題提出改進(jìn)完善建議。

（三）產(chǎn)品邏輯

智庫成果實(shí)際上是一種思想產(chǎn)品，是通過深入研究，對某一問題形成的看法、觀點(diǎn)或者解決方案。智庫產(chǎn)品的形式主要有咨政報(bào)告、交辦任務(wù)、政策評估、課題研究等。

咨政報(bào)告。這是地方智庫服務(wù)決策最常規(guī)的形式，也是最重要的形式，具有直接為決策服務(wù)的特點(diǎn)。黨校、社科院等綜合性智庫將此作為主要渠道，各家均有一定形式的內(nèi)刊或者內(nèi)參，定期送達(dá)決策者手中。智庫撰寫咨政報(bào)告的基礎(chǔ)是日常開展的中長期儲備性研究，以地方熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為主，如區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。報(bào)送的范圍大都是所服務(wù)相應(yīng)層級的領(lǐng)導(dǎo)，涉及到相關(guān)部門的也有針對性地提供。

交辦任務(wù)。這是衡量服務(wù)決策效能的標(biāo)志，反映著決策者或者決策部門與智庫之間的關(guān)系。交辦任務(wù)的重要性越高、時(shí)間越緊急，代表著智庫被決策者重視程度越高。交辦任務(wù)也有中長期和短期之分，一般來說短期任務(wù)較多，中長期任務(wù)較少。隨著決策要求越來越高，短期任務(wù)的比例有下降趨勢，中長期任務(wù)則有上升趨勢。比如，有些智庫在年初就會把當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題整理后，交由決策者選擇，決策者也會擬定一些題目交給地方智庫開展研究。

政策評估。隨著國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，在政策出臺前和出臺后均需要對相關(guān)政策進(jìn)行評估，以便在政策出臺時(shí)保證科學(xué)性、公平性、可操作性，在政策出臺后追蹤政策出臺的效果和政策實(shí)施情況。政策出臺前評估的方式是對該政策草案進(jìn)行評審或者直接提出意見，而政策出臺后評估的方式則為對政策的受眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)研，量化呈現(xiàn)政策執(zhí)行效果，對跟蹤的政策提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。

課題研究。這是指決策者或者決策部門擬定研究項(xiàng)目之后，以招標(biāo)或者委托的形式交由智庫完成的任務(wù)。直接服務(wù)決策的課題一般為領(lǐng)導(dǎo)交辦或者職能部門委托。此類課題成果一般以研究報(bào)告的形式交由課題派出方，也有其他形式具體由派出方與智庫之間商定。此外的各類科研項(xiàng)目，如縱向的國家、省、市科研項(xiàng)目，橫向的課題均不能算作直接服務(wù)決策的范疇。

文稿起草。起草政策文件和黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)講話稿，是智庫最早的功能之一。領(lǐng)導(dǎo)講話稿、重要政策文件的起草是一個集體創(chuàng)作的過程，起草小組通常由各部門經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成，也會根據(jù)主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參加。在智庫發(fā)展的起初階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，智庫作為政府外腦的作用不是十分明顯。智庫的研究基本貼近決策者的需求，領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)成為智庫研究的主要內(nèi)容。其中，講話起草和文件起草是重要的組成內(nèi)容。但隨著決策科學(xué)化、民主化的深入推進(jìn)以及智庫自身專業(yè)化發(fā)展，智庫之間的分工明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變，起草領(lǐng)導(dǎo)講話的職能更多地由黨委政研室、政府研究室承擔(dān)，其他智庫這方面的任務(wù)量明顯減少，更多地是為領(lǐng)導(dǎo)講話稿提供基礎(chǔ)支撐材料，或者派人參與領(lǐng)導(dǎo)重要講話稿的起草。此外，文件的草稿擬好以后，還要廣泛征求各界意見，其他智庫也可在此期間提出修改建議，這也是服務(wù)決策的一種方式。除黨委政研室、政府研究室外的其他智庫今后講話稿的起草任務(wù)會越來越少，但為領(lǐng)導(dǎo)講話提供專業(yè)支撐材料和基礎(chǔ)材料的任務(wù)會越來越多。

政策闡釋。政策闡釋也是近年來智庫越來越重要的一項(xiàng)職能。以往，政策闡釋或者解讀大都是臨時(shí)性的，是專家學(xué)者自覺自愿就政策的某些方面接受新聞媒體的采訪，借以傳播政策，影響公眾，推進(jìn)政策落實(shí)。現(xiàn)在政策解讀逐步由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士進(jìn)行，許多機(jī)構(gòu)和個體本身就是政策文件的草擬者，而有些則是該領(lǐng)域的權(quán)威，具有更大的公眾可信度。過去各類智庫不注重宣傳，往往抱有“酒香不怕巷子深”的心態(tài)，現(xiàn)在各類智庫均把與媒體相結(jié)合打造“智庫+”作為智庫建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前公共政策制定正在向越來越科學(xué)化的方向邁進(jìn)，政策的科學(xué)執(zhí)行也正成為公共政策在制定時(shí)考慮的重要因素。多年的實(shí)踐表明，再好的政策，如果沒有公眾的接受與參與，沒有基層干部的執(zhí)行和落實(shí)，基本上都是上有政策、下有對策，政策實(shí)施效果等于零。現(xiàn)在，中央及各地均意識到了政策解讀和闡釋的重要性，把受眾理解、支持、執(zhí)行政策作為政策推進(jìn)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，政策制定后均加大了宣傳闡釋的力度，而各類智庫也正成為政策推廣執(zhí)行過程中的重要參與者。有些智庫專家參與了政策文件的制定，有些是該領(lǐng)域的權(quán)威，具有更多的公眾可信度。

此外，一些智庫學(xué)者本身是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員，或在社會團(tuán)體、企業(yè)中有較高職位，他們可以通過人大、政協(xié)、婦聯(lián)及各種協(xié)會等渠道發(fā)表自己的觀點(diǎn)，影響決策。一些智庫專家接受電視臺、廣播電臺、報(bào)紙等新聞媒體的采訪，借以傳播政策、影響公眾、推進(jìn)政策落實(shí)。還有智庫專家通過在媒體上發(fā)表文章和觀點(diǎn)，參與公共熱點(diǎn)議題的討論，引起決策者的注意，進(jìn)而對決策產(chǎn)生影響。

三、地方智庫有效服務(wù)決策存在的問題

地方智庫普遍存在著與決策溝通不暢、咨政水平不高、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）智庫參與決策制度保障不足。目前由于決策咨詢工作尚未完全制度化、研究咨詢服務(wù)的政府采購機(jī)構(gòu)尚未完全成型，智庫參與決策受限于領(lǐng)導(dǎo)的推動力，制度保障力度不足。一方面公共決策對智庫的需求未充分挖掘，導(dǎo)致決策需求不能很好地傳遞給各類智庫機(jī)構(gòu)，另一方面，智庫機(jī)構(gòu)各自擅長的研究領(lǐng)域也不能為政府等部門所知，導(dǎo)致智庫與決策通道不暢。

（2）政策咨詢水平還有待提高。各類智庫普遍以基于既有部署的闡釋性、延伸性研究居多，針對未來發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性謀劃和對策性建議較少，遠(yuǎn)不能滿足地方?jīng)Q策需求。智庫研究成果以平面型的居多，立體型的較少；趨同性的研究成果居多，特色化的成果較少；就事論事的短期性、應(yīng)景性成果較多,有針對性、操作性的高質(zhì)量創(chuàng)新性研究成果較少；熱門領(lǐng)域重復(fù)研究的較多，對潛在重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興領(lǐng)域關(guān)注的較少。此外，地方智庫與國家高端智庫、國內(nèi)知名智庫的交流合作較少，部分合作仍停留在較淺層面，缺少圍繞國家與區(qū)域性重大改革發(fā)展為課題的深層次、跨部門、跨領(lǐng)域研究合作。

（3）智庫專業(yè)性不突出。目前智庫屬性以行政化、機(jī)關(guān)化的居多,各類智庫發(fā)展模式趨同，尚未形成各具專業(yè)特色的智庫管理體制與發(fā)展模式。企業(yè)智庫、社會智庫總體上還處于起步探索階段，機(jī)構(gòu)大多存在定位模糊、邊界不清、職能混亂的問題。智庫咨政輔政的方式、渠道、成果形式、標(biāo)準(zhǔn)化程序以及政府購買智庫專業(yè)化服務(wù)的政策供給不足，咨政研究與政策實(shí)際運(yùn)行部分脫節(jié)。研究工具創(chuàng)新滯后，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段解析戰(zhàn)略趨勢與研判發(fā)展走勢的創(chuàng)新不足。

（4）智庫內(nèi)部治理機(jī)制不完善。多數(shù)智庫的經(jīng)費(fèi)管理、人事管理、科研管理等制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)新型特色智庫建設(shè)的需要。大多采取傳統(tǒng)的科研管理評價(jià)體系對科研人員進(jìn)行考核，未建立適應(yīng)智庫人員特點(diǎn)的評價(jià)方法和考評機(jī)制，重理論、重刊物、重?cái)?shù)量的問題普遍存在。經(jīng)費(fèi)管理偏重于直接成本考核，不考慮或較少考慮智力成本、研究付出等間接成本，嚴(yán)重制約了科研工作的順利開展，也壓制了科研工作者的積極性。人事管理行政化，創(chuàng)新手段和辦法不多，對人才吸引力不足，人才引進(jìn)困難，高層次人才流失嚴(yán)重。

四、地方智庫面臨的發(fā)展機(jī)遇

在全球化時(shí)代，智力是最核心的競爭力，智力支撐是推動各領(lǐng)域深化改革與高質(zhì)量發(fā)展最有力的支撐。世界正面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性日益突出。新冠肺炎疫情在全球蔓延，保護(hù)主義和單邊主義盛行，各種逆全球化思潮興起，全球治理體系加快變革。隨著我國更大范圍、更深層次參與全球治理與世界發(fā)展進(jìn)程，各地參與國際分工、拓展國際發(fā)展空間、提升外部發(fā)展環(huán)境、推動地方特色文化走向世界等方面面臨的國際環(huán)境也呈現(xiàn)出很多新的復(fù)雜局面。傳統(tǒng)智庫通過組織重建、議程重整、與政策主體關(guān)系重構(gòu)不斷擴(kuò)大發(fā)展空間和影響范圍，尤其在國際政治、外交等領(lǐng)域的影響愈加凸顯。行業(yè)智庫在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大項(xiàng)目咨詢方面話語權(quán)逐步擴(kuò)大。

從國內(nèi)看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。伴隨著全面深化改革進(jìn)程的持續(xù)深入，研判和處理問題的復(fù)雜性、專業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性大幅增加，對黨委和政府的戰(zhàn)略決策能力提出更高要求。與此同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，智庫研究方式發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的發(fā)展，為不同類型、不同規(guī)模的智庫創(chuàng)造了一個相對平等的傳播平臺。媒體、咨詢公司、律師事務(wù)所等都成為智庫的重要競爭對手，公眾號、社交論壇、貼吧、知乎等自媒體和知識分享平臺與傳統(tǒng)智庫搶占話語權(quán)和注意力。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期是地方智庫建設(shè)的重要機(jī)遇期，但也面臨巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。地方智庫要圍繞地方未來發(fā)展定位和重大戰(zhàn)略問題，加強(qiáng)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性研究，全方位參與決策咨詢、政策制定全過程。抓住新技術(shù)新方法帶來的新機(jī)遇，通過提出新概念、新理論、新思想、新方法、新工具和新政策，引導(dǎo)公眾和社會輿論。要不斷完善地方特色新型智庫體系，加強(qiáng)制度保障體系和智庫理論建設(shè)，深化運(yùn)行機(jī)制、人才體制改革，增強(qiáng)智庫的新媒體傳播意識和能力。重視高水平專業(yè)智庫建設(shè)，提升研究質(zhì)量與思想創(chuàng)新能力，提高智庫影響力和話語權(quán)。特別是省委確定的重點(diǎn)智庫，決不能僅僅滿足于一般的建言獻(xiàn)策，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，致力于研究地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，致力于全方位地提出地方發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決思路，致力于推動地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在政策研究、決策評估、政策解讀方面充分發(fā)揮作用，為地方黨委政府決策提供具有可操作性和借鑒意義的對策建議。

五、地方智庫服務(wù)決策的路徑優(yōu)化

決策部門應(yīng)與地方智庫建立更加緊密的聯(lián)系，讓決策需求與智庫供給有效對接。同時(shí)，地方智庫則應(yīng)依托自身強(qiáng)大的研究儲備，積極發(fā)揮與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，以高質(zhì)量的研究成果服務(wù)決策。

（一）健全服務(wù)決策的組織體系，解決溝通不暢的問題

地方智庫服務(wù)決策的深度和廣度，更多地依靠決策部門對智庫的重視程度，而智庫與決策部門之間溝通順暢程度，決定著智庫獲取決策信息、了解決策需求、明確決策目標(biāo)等的難易程度。智庫最終能否形成高質(zhì)量的解決方案或者建議，恰恰又與獲取信息、明確目標(biāo)緊密相關(guān)。因此，要健全決策服務(wù)體制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通決策者與智庫之間的聯(lián)系，讓智庫服務(wù)決策常態(tài)化。地方智庫要緊密圍繞地方中心工作，保持與決策部門、決策者的有效互動，精準(zhǔn)掌握信息，避免研究與決策兩張皮。對咨政報(bào)告作出明確批示是智庫成果轉(zhuǎn)化的重要體現(xiàn)，決策部門要將決策者的批示及時(shí)反饋給智庫，并做好批示的跟蹤督辦。

（二）拓寬參與決策的內(nèi)容和形式，解決智庫服務(wù)決策方式單一的問題

智庫不是決策部門，而是通過一定的方式參與或者影響決策。那么參與決策的渠道廣，研究成果才能更多地服務(wù)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。拓寬智庫參與決策的渠道大致有幾個方面。一是凡有涉及公共利益的決策，應(yīng)把征求智庫意見作為決策事項(xiàng)的必經(jīng)程序，特別是決策部門組織的論證會、聽證會等對形成決策非常重要的會議，要把地方智庫參與的具體程序作出明確規(guī)定。二是探索建立多層次的決策咨詢服務(wù)供給體系，對于公開的決策事項(xiàng)可以采取“一事一議”招標(biāo)購買的方式，讓更多的地方智庫參與進(jìn)來。對于智庫提供的政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等成果，應(yīng)依法納入政府采購范圍。三是加大社會智庫參與服務(wù)決策的力度。要通過政策支持和規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，提升社會智庫服務(wù)決策的能力和水平，運(yùn)用社會智庫力量開展特色化的服務(wù)決策項(xiàng)目。

（三）提高地方智庫快速反應(yīng)能力，解決服務(wù)決策的時(shí)效性問題

決策者經(jīng)常會有在短期內(nèi)需要作出決策的事項(xiàng)，這些事項(xiàng)必須快速、精準(zhǔn)傳遞給具體的智庫，同時(shí)，智庫也要能夠及時(shí)提供科學(xué)合理、切實(shí)管用的咨政報(bào)告、解決方案。因此，提高地方智庫快速響應(yīng)能力，是有效服務(wù)決策的重要途徑。一是決策部門要掌握一批不同類型的智庫，如有應(yīng)急決策事項(xiàng)，可由決策部門或者智庫管理部門直接安排給相應(yīng)智庫開展研究，也可以通過一定的競爭性供給機(jī)制選擇幾家不同的智庫同時(shí)開展研究，實(shí)現(xiàn)決策需求的快速傳遞。二是各類智庫要樹立問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，主動作為，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會重大現(xiàn)實(shí)問題的研究敏銳性，盡快關(guān)注、提前組織、整合力量，早出成果。

（四）搭建智庫交流合作平臺，解決智庫之間合作不夠的問題

加強(qiáng)黨委政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，建立專門的地方智庫管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動引導(dǎo)各類智庫建立專業(yè)化的調(diào)查研究、組織運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。一是地方智庫應(yīng)加強(qiáng)與國家高端智庫的合作聯(lián)系，建立戰(zhàn)略研究、重大課題、重大項(xiàng)目等松散型聯(lián)系平臺，借助高端智庫專業(yè)優(yōu)勢和寬廣視野，發(fā)揮地方智庫熟悉情況、貼近實(shí)際的優(yōu)勢和特點(diǎn)，圍繞地方黨委政府的重大決策需求聯(lián)合攻關(guān)。二是地方智庫之間應(yīng)加強(qiáng)合作，建立智庫開放式交流平臺，建立定期溝通機(jī)制，以調(diào)研、論壇、會議等方式互通有無，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決低水平重復(fù)研究的問題。三是搭建智庫聯(lián)盟平臺，打破智庫與高校、智庫與智庫之間的壁壘，改變單兵作戰(zhàn)現(xiàn)狀，形成協(xié)同研究、協(xié)力攻關(guān)的智庫合力。

（五）給予地方智庫更大的支持力度，解決供給不足的問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省關(guān)于新型智庫建設(shè)要求，對新型智庫的發(fā)展給予大力支持和規(guī)范化管理，加大對新型智庫建設(shè)的宣傳力度，讓智庫在規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展中不斷提升服務(wù)決策的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，建立健全符合財(cái)政規(guī)范管理要求和智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度。科學(xué)合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，發(fā)揮績效支出的激勵作用。根據(jù)財(cái)力狀況和智庫建設(shè)工作需要，根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)，研究具體的經(jīng)費(fèi)支持措施，提供穩(wěn)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算予以保障。同時(shí)，加強(qiáng)決策效果的評估，構(gòu)建科學(xué)合理的“決策效果評估指標(biāo)體系”，依托高端智庫等作為第三方評估機(jī)構(gòu)，圍繞重大改革舉措、重要政策措施、重點(diǎn)工作任務(wù)的決策、執(zhí)行、落實(shí)情況定向、定量開展評估。

六、地方智庫打造自身優(yōu)勢的路徑

智庫的一切工作都要圍繞研究而運(yùn)轉(zhuǎn)，這就要求智庫創(chuàng)新管理體制機(jī)制，以科研業(yè)績考核、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人才培養(yǎng)為抓手，凝練自身特色、打造競爭優(yōu)勢，以高效管理體制機(jī)制推動優(yōu)質(zhì)要素資源轉(zhuǎn)化為智庫現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（一）著力特色化發(fā)展，在某一領(lǐng)域深耕

各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、社會矛盾表現(xiàn)都有所不同，需要地方智庫發(fā)揮特色優(yōu)勢，研究地方問題、研究地方文化，建立特色研究領(lǐng)域。對于地方智庫而言，特色就是其核心競爭力，這就需要地方智庫立足地方實(shí)際，選擇少數(shù)幾個主攻方向，做深度研究、持續(xù)研究，形成鮮明的地方特色，大力扶植和培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性人才，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻提供靠譜、管用的政策咨詢建議，以高質(zhì)量的研究成果服務(wù)決策。

（二）著力智能化發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的迅猛發(fā)展，正在改變眾多的領(lǐng)域，智庫的研究方法、傳播方式也在發(fā)生深刻變化。地方智庫要積極向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)見性分析和預(yù)測性判斷。比如，新冠疫情暴發(fā)一開始就通過1000多個全國新冠肺炎患者的大數(shù)據(jù)了解到潛伏期、臨床特征，根據(jù)大數(shù)據(jù)做出了新冠肺炎疫情預(yù)測模型，為新冠肺炎早期癥狀鑒別起了很大作用，為政策制定提供了重要依據(jù)。地方智庫要借助大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)進(jìn)行模擬仿真、輔助分析，建構(gòu)有自身特色的結(jié)構(gòu)化研究咨詢流程和工具。此外，智庫要與大數(shù)據(jù)服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，共建研究開發(fā)數(shù)據(jù)獲取、整理、清洗、分析、交易等方式，建立起智能化的思想庫。

（三）著力專業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)決策基礎(chǔ)

地方智庫很多都是承擔(dān)若干職能的綜合機(jī)構(gòu)，均承擔(dān)著智庫之外的其他職能。決策咨詢服務(wù)需要建立在長期跟蹤、深入調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化、信息反饋與評估等工作為特征的專門化研究和專業(yè)知識與技能的基礎(chǔ)上。非專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)往往因?yàn)槠涔ぷ鞯闹匦脑诳蒲薪虒W(xué)、黨政培訓(xùn)、文稿起草等方面，對智庫主要任務(wù)中的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性決策研究缺乏專注，導(dǎo)致智庫職能發(fā)揮不充分。地方社科院應(yīng)充分發(fā)揮地方綜合性智庫的職能，成為地方智庫的“智庫”，加強(qiáng)對智庫發(fā)展模式、服務(wù)決策路徑、決策咨詢制度、體制機(jī)制改革、地方特色品牌、研究方法創(chuàng)新等方面的研究，加強(qiáng)智庫相關(guān)的公共政策學(xué)科建設(shè)，夯實(shí)智庫建設(shè)的學(xué)科基礎(chǔ)，解決智庫發(fā)展中的深層次問題，強(qiáng)化智庫作用發(fā)揮，積極為地方智庫改革開展創(chuàng)新試點(diǎn)，推動地方智庫高質(zhì)量發(fā)展。

（四）著力開放化發(fā)展，研究與決策良性互動

智庫研究需要掌握和分析大量的數(shù)據(jù)信息，因此，拓寬、暢通決策需求和研究供給之間的渠道尤為重要。首先，應(yīng)健全政府信息公開共享機(jī)制、智庫成果報(bào)送反饋機(jī)制、重大決策意見征集制度、政府購買決策咨詢服務(wù)機(jī)制、重大政策風(fēng)險(xiǎn)評估和實(shí)施效果評估機(jī)制。其次，通過定期舉辦研討會、座談會、論壇等方式，把智庫的研究重點(diǎn)同黨委政府決策需求契合起來，鼓勵和支持各類智庫對決策需求課題公開競標(biāo)。此外，探索智庫與決策部門之間的掛職交流，以特聘、兼職等方式有針對性地吸納智庫人才到黨政部門掛職，以訪問學(xué)者、榮譽(yù)研究員等方式選派有研究能力的領(lǐng)導(dǎo)干部到智庫掛職，形成研究和決策之間的良好互動。

（五）著力創(chuàng)新化發(fā)展，打造以科研為中心的體系

地方智庫也要與時(shí)俱進(jìn)。組織形式上，打破原來以部門為單位、論資排輩的課題組織方式，推動建立科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)，彈性引進(jìn)人才，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工協(xié)作、能上能下，對某些研究領(lǐng)域、某些問題長期跟蹤研究，形成團(tuán)隊(duì)研究特色，培養(yǎng)領(lǐng)域?qū)２牛@樣在研究上才能做到戰(zhàn)略性、長期性、綜合性、前瞻性、儲備性，才能在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、用得上。管理方式上，要從學(xué)術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向，基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用決策研究并重，更加注重研究成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)用性，改變以個人興趣為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)研究方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越M織目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)方向?yàn)檠芯磕繕?biāo)的研究方式，探索更加合理的經(jīng)費(fèi)分配方式。