國企社會化改革背景下員工分流安置工作策略研究

凌 娣

（中海石油（中國）有限公司湛江分公司）

一、引言

2016年，國務院《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》出臺。分離國有企業辦社會職能[1]是指將國有企業承擔的與主業發展方向不符的各項社會服務職能移交政府或社會化經營主體，實行專業化管理、市場化運營，從而減輕國企負擔，使其聚焦主責主業，不斷做強做優做大，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。員工分流安置[2]是國企社會化改革成功與否的關鍵，也是各方高度關注、極易引發負面輿情和社會不穩定的重要因素。某國有企業屬于老牌國企，地處國內經濟欠發達地區，在歷次機構改革和業務重組過程中，優質資產和骨干人才逐步分離到其他單位，同時承接了大量系統內改革分流人員，主要從事業務也是治安保衛、車輛服務、物業服務、醫療衛生等企業辦社會職能，從業人員學歷不高、技能不強、年齡偏大、隊伍結構性矛盾比較突出，企業歷史包袱重、礦區矛盾多、發展后勁弱、經營長期虧損，為員工分流安置工作順利實施帶來重重阻礙。

二、員工分流安置工作的策略

該企業從2005年起開展企業分離辦社會職能工作。員工分流安置是社會化改革的難點和關鍵，因涉及面廣、敏感度高、群體復雜、時間跨度長，加上企業地處國內經濟欠發達地區，絕大部分員工有國有企業是“鐵飯碗”的固有思想，不愿脫離企業，改革推進難度很大。這是企業領導層面對的重大難題，但依舊不能動搖改革的決心和信心，在做好全面部署、統籌規劃的前提下，相關工作很快提上日程。為貫徹落實黨中央、國務院的改革部署，該企業堅持依法合規、以人為本、穩妥推進的工作原則，在上級部門和地方政府的支持和指導下，不斷強化黨建引領，著重分析員工群體特征數據，精準摸排存在問題，努力消除員工后顧之憂，探索出了一套依法合規、務實可行的員工分流安置工作模式，為社會化改革的圓滿完成畫上濃墨重彩的一筆。

（一）做實改革基礎工作，確保基礎數據準、焦點問題清

改革涉及人數多，范圍廣，員工分流安置工作不能操之過急，需要做好一系列改革基礎工作，避免后續工作出差錯、影響改革大計的達成，必須強調科學性，這意味著不能盲目照搬或抄襲其他企業員工分流安置方案，要結合本企業實際情況去具體問題具體分析，才可以確保員工分流安置工作穩步推進、高效完成。在做實改革基礎工作中，工作人員需要重點抓取以下三項內容：一是對涉及改革的員工群體進行分層分類的梳理和分析，了解他們的工作情況、工齡、家庭狀況等等，按照不同標準將涉及改革的員工進行分類，有針對性地開展調研，不妨通過形勢教育、溝通座談、問卷調查等方式深入了解不同用工身份員工的真實想法和思想顧慮，做到耐心傾聽、耐心開導，要站在員工的角度考慮問題，努力尋找工作突破點，貫徹以人為本的理念，獲取員工的信任、支持和理解，避免與員工產生矛盾、糾紛和沖突。通過與員工的面對面交流、互動，掌握更詳盡信息并摸清改革路線，對影響改革推進的核心問題和各方關注焦點做到思路明晰，心中有數，實現掛圖作戰，就可以收獲理想成效。

二是開通設立專訪專談平臺，傾聽涉及改革員工群體的心聲，為他們提供提意見、給予評價的渠道，讓分流安置的員工可以參與到改革工作中來，了解員工的處境、難處、想法，及時把握員工思想動態，就可以更好地調整改革方案。要鼓勵涉及改革的員工進行提問、說出看法、提出建議和給予評價，做到充分尊重，虛心接受好與壞的評價，讓改革工作透明化、公正化，避免滋生不必要的猜疑、不滿情緒，更好地引導輿論，為涉及改革員工答疑解惑，掃清顧慮，讓員工對未來生活看得見，摸得著，抓得住，從而消除焦慮、不滿、憤慨等負面情緒，讓員工安心、踏實，避免員工手忙腳亂，從根本上穩住改革局面。

三是堅持依法分流，對國家法律法規和企業早期職工分流安置政策進行系統研究，篩選分流安置好辦法，積累寶貴經驗，避免職工分流安置工作落實的過于草率、盲目、不合理，預防負面產生影響。同時，明確政策邊界和法規底線，堅決不以觸碰法律為代價強制安排人員分流，更多的時候要采取柔性分流對策，不能過于強硬、不能操之過急，要一直貫徹科學分流、合理分流理念，避免分流問題上升到法律層面。

（二）精心制訂安置方案，確保方案接地氣、政策廣宣貫

改革往往牽扯到合同簽署和崗位變動，與之相關的工作都要謹慎、嚴肅開展和落實，必須重視合法性，避免因為合法與否的問題產生難以想象的負面影響，所以可以組織專業人員認真、嚴肅地完成這些工作，消除改革工作中的各類風險。建議在前期工作基礎上，根據國家法律法規和企業歷史做法，結合本行業本地區本單位實際情況，系統研究制訂員工分流安置方案，將方案反復檢閱并修改、完善，在方案修正完畢后開展全方位多層次宣貫和解讀，將各種宣貫和解讀渠道利用起來，擴大宣貫和解讀面，讓每位員工清楚了解改革背景和政策要求，確保涉及改革的員工對分流安置有全方位了解，消除心中疑惑。另外，宣貫和解讀輸出改革內容的同時，耐心傾聽員工心聲，設身處地為員工著想，不能過于武斷專權，切實彰顯員工主體地位，將尊重員工體現得淋漓盡致，更要在合法合規基礎上盡量做到員工利益最大化，減少員工的不滿、消除員工的強烈抵觸情緒，讓局面被充分把控。在此過程中，各級組織要勇于擔當、主動作為，遇到問題勇敢上前，不能畏手畏腳、遇事后退，深入一線并為各項工作圓滿完成積極努力。企業可以組織精干力量開展政策宣傳和思想政治工作，做到上下思想一致、認識一致、口徑一致、步調一致，堅決杜絕回避問題、不作為、亂作為，減少員工分流安置任務完成的阻力。

（三）優選業務承接單位，確保業務延續好、員工信心足

改革與員工的利益密切相關，除了影響到員工心情，還會直接影響到員工未來工作環境和生活質量，所以必須考慮延續性，為員工的日后生活、工作考慮周全，避免員工承擔過重壓力和負擔，也進一步提升員工分流安置成效。國企社會化改革大多遵循人隨業務走的改革原則，要想員工接受程度高、改革平穩有效推進，選擇什么樣的業務承接單位至關重要，細心考察非常必要，信譽度高、抗風險能力強的國有企業是首選。通常而言，國企員工往往對身份看得很重，他們大多不能接受其他身份，如果改革后仍是國企員工，那么員工今后的工作崗位和薪酬待遇也會更有保障，可以大幅減輕員工對社會化改革后未來工作崗位和薪酬待遇不確定的恐慌心理和抵觸情緒，更利于推進員工分流安置工作，增強員工分流安置信心，減少不必要的麻煩與糾紛。

（四）扎實開展宣傳動員，確保答疑解惑準、問題處理快

改革背景深遠，多重政策交織縱橫，必須凸顯普惠性，通過宣貫會、座談會、班組會等將改革背景、政策依據和安置方案向員工作詳細介紹，重點講解員工關心的實際問題，對員工提出的疑問能現場解答的盡量現場解答，消除員工心中疑惑，也要鼓勵員工提出建議、進行質疑，來自員工的所有心聲都要接納，站在員工視角去解讀政策、耐心開導，確實需要研究的及時安排專業機構跟進，全程把握員工思想動態、心理情況。這個過程中，對員工的合理訴求要及時處理，不能拖延，對不合理的訴求也要及時反饋，避免員工負面情緒，做好解釋和安撫工作，給予員工更多尊重、理解、寬容和包容，緩和他們的情緒、安撫他們的內心，讓他們的錯誤想法被糾正、負面心理被消除，更要確保員工信訪、訴求與問題的收集和反映渠道暢通，避免與員工群體產生隔閡、猜忌，積極爭取員工的理解和支持，這是改革任務圓滿完成、順利完成的重要前提。在關心員工和解決員工疑難問題過程中，宣傳動員工作不能滯后，要積極跟進其他工作，且宣傳動員工作不能僅僅局限在人事部門或者少數幾個人身上，要擴大范圍，讓更多人參與進來，才可以發揮更強大的力量。所有參與改革的工作人員都要接受培訓，包括理論培訓和實踐培訓，通過培訓系統了解掌握與改革方案有關的政策和信息，特別是改革背景、政策法規依據、員工群眾關心的熱點焦點問題，確保每一位工作人員都可以及時對員工提出的問題給予統一、規范的回應，以減少不必要的拖延與誤解。當然，如何與員工對話、解決他們的問題，也要體現在實踐培訓中，重點在實踐培訓中傳授技巧，確保改革工作人員與員工的互動、溝通順暢與和諧。

（五）加強地方溝通協調，確保聯動效應顯、信息互通強

改革要充分依托企地合作平臺開展，必須保持穩定性，改革方案出臺前，企業要提前與地方政府主管部門充分溝通，將中央改革要求、單位實際情況和初步想法說清楚，員工分流安置方案要同時征求法律部門和地方勞動、政法等主管部門意見，確保依據充分、考慮周全、措施具體，對可能出現的負面輿情、群體信訪等要進行評估預測并制定應急預案。讓地方政府在企業員工分流改革工作中發揮指導作用、協助作用，避免企業違背政策、法規，避免改革之路走偏。為避免出現這樣的狀況，改革過程中要建立企地聯動工作機制，及時通報不穩定因素和可能出現的不穩定情況，及時互動、及時了解情況并共同干預，會同地方勞動、公安、宣傳等部門共同做好維穩工作，既要維護員工合法權益，也要避免對企業安全生產、地區和諧穩定造成大的負面影響，有了地方政府的支持和幫助，企業員工分流安置工作順利完成將更有保障。

（六）堅持黨的全面領導，確保職責履行好、作用發揮強

改革是黨中央切實減輕企業辦社會負擔的良方，是黨引領企業健康、長遠發展所給出的重要部署，必須強化政治性，各級黨組織和黨員領導干部要在充分理解黨和國家大政方針和部署要求的基礎上，提高政治站位、統一思想認識，提升政治覺悟，將目光放長遠，增強對改革的關注度、支持度和配合度，將“兩個維護”落實到具體工作、具體行動上，讓政策真正落地。要將黨建工作與改革工作緊密結合起來，堅持以高質量黨建引領高質量改革，強化宗旨觀念，勇于擔當作為，不退縮、不膽怯，切實發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷增強特殊時期處理和應對復雜事件的能力。分業務、分區塊、分班組，耐心細致地開展解疑釋惑工作，認真負責地做好員工思想政治工作，要嚴格監督、管理，更要對員工負責，多為員工考慮，消除員工不滿情緒、不配合態度，這就需要提前掌握員工思想特點，化解矛盾，消除思想障礙，發揚黨的優良傳統，竭盡所能讓員工了解黨和企業的良苦用心，不再片面看問題，從而化解改革難題。

三、員工分流安置工作總結分析

2020年底社會化改革圓滿收官，該企業先后完成了中小學、公安職能、市政設施、廠辦大集體、職工醫院、退休人員社會化等改革任務。不難看出，員工分流安置工作得以平穩完成，而探究員工分流安置工作模式之所以能夠順利實施的原因，筆者有以下幾點分析。

（一）貫徹“四個堅持”，讓改革各個環節串珠成線，齊頭并進

一是堅持黨建引領，讓企業改革工作不脫離黨的領導，將黨建與企業改革工作深度有效融合，確保改革推進到哪里，黨建工作就落實到哪里，切實做到黨建促改革、保穩定。二是堅持目標導向，通過細化改革工作目標和實施計劃，將責任和要求分解落實到每一天、每個單位，密切跟蹤，及時跟進，將管理要求嚴格落實，確保工作人員兢兢業業開展工作，從而提升改革成效，也做到及時掌握員工思想動態。三是堅持重點突破，通過做好重點單位、重點群體的跟蹤與破局，形成示范帶動效應，積累寶貴經驗。四是堅持以人為本，關注員工心理，直面問題矛盾，及時疏導化解，切實解決員工困難。

（二）做到“兩個爭取”，讓改革各項政策上情下達，內外兼顧

國企社會化改革對內涉及企業生產安全和員工隊伍穩定，對外涉及地方經濟發展和地區社會穩定，任何一方關系沒有理順都會直接影響改革的進度和效果。作為企業，一方面通過爭取地方政府的理解和支持，在政策法規依據、矛盾糾紛調處、負面輿情管控、群體事件處置上給予更多指導和支持；另一方面通過爭取員工群眾的理解和支持，使其真正理解改革的目的和意義，真正支持改革、主動參與改革。

（三）堅持“三個到位”，讓改革各項舉措靈活變通，以人為本

一是員工合法權益保障到位，包括工齡計算、兵齡計算、補償基數確認等，嚴格按照法律規定執行。二是員工后續出路考慮到位，根據國家改革政策、周邊市場環境和企業發展需要可以為員工提供自謀職業、內部退養、轉崗安置、人隨業務劃轉等多個選擇方案，以便員工結合自身情況作出理性選擇。三是困難員工群體幫扶到位，對工傷、大病和三期女員工等特殊員工群體在政策允許、企業有能力的情況下給予適當照顧傾斜。

四、 結語

分離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央國務院的重要決策部署，是全面深化國有企業改革的重要任務，也是供給側結構性改革的重大舉措。習近平總書記說“破繭成蝶都有傷痛，供給側結構性改革出現的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因為有陣痛就止步不前。要合理引導社會預期，盡量控制和減少陣痛，妥善處置企業債務，做好人員安置工作，做好社會托底工作，維護社會和諧穩定”。在員工分流安置過程中，要堅持以人為本，用好用足國家和地方各項政策，落實好各項保障措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。