突出守正創新 深化同題共答
——黨的十九大以來黨組巡視工作回眸

□ 中國石化集團有限公司黨組巡視辦

黨的十九大以來，中國石化黨組深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述和視察勝利油田重要指示精神，認真落實中央紀委國家監委和中央巡視辦工作要求，堅決貫徹中央巡視工作方針，始終堅守政治巡視定位，以高質量全覆蓋為主線，上下聯動、壓實責任，守正創新、同題共答，巡視監督利劍效果持續增強，公司政治生態持續向好，改革發展取得明顯成效。在2021年全國巡視工作會議上，中國石化作為唯一一家央企代表作典型交流發言。

聚焦職能職責，巡視監督利劍效果持續增強

扛牢主體責任，管理運行更加高效。公司黨組高度重視，把履行巡視工作主體責任作為捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動。黨組書記主動擔起第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環節親自協調、重要問題親自督辦。全面貫徹中央關于巡視整改和成果運用、巡視巡察上下聯動和巡視工作指導意見等重要文件精神，制發《黨組巡視工作規劃（2018-2022年）》，創造性優化巡視工作領導小組成員單位、充實巡視辦班子到“1正3副”、巡視組組長副組長按“專兼結合”配備“1正N副”和選優配強組辦聯系人、聯絡員等，機制更加規范,運行更加順暢,執行更加有力。十九大以來，黨組會研究巡視工作32次，召開領導小組會聽取巡視匯報37次，針對巡視工作作出批示329次。

堅守政治定位，巡視監督更加聚焦。緊跟總書記步伐、緊扣黨中央節拍、緊貼公司黨組工作部署，自覺跟進服務保障“國之大者”“企之大計”，先后聚焦保障國家能源安全、“雙碳”目標戰略、低油價窗口期、疫情防控和復工復產、氫能產業發展、深化國企改革三年行動、決戰決勝脫貧攻堅和鄉村振興跟進監督、精準監督。準確把握政治與業務的內在聯系，深刻查找問題成因以及是否存在政治站位、思想認識、責任擔當、工作作風等方面的偏差，堅決推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署在中國石化落實落地，成為踐行“兩個維護”的堅強陣地，努力建成“黨和人民好企業”。

突出問題導向，全覆蓋更加有形有效。堅決完成全覆蓋任務。常規巡視圍繞“四個落實”，突出“三新一高”、保障國家能源安全、“十四五”規劃，以及“一把手”和領導班子、作風建設等監督重點。機動巡視和“回頭看”緊盯領導班子不團結不和諧、信訪舉報多、經營管理打不開局面或巡視、審計、黨建考核反饋整改不力等問題。專項巡視瞄準關鍵領域，開展“卡脖子”技術攻關、生態環保專項巡視，持續深化境外機構合規檢查和職工福利住房、駐京辦專項巡視。專題調研形成的《關于落實“雙碳”目標加強政治監督的思考》，得到中央紀委國家監委領導同志批示肯定。選人用人專項檢查的做法在中組部專題會議上作了經驗交流。累計巡視直屬單位（總部部門）189家次，發現問題2694個，提出意見建議1000余條。

健全制度體系，工作基礎更加夯實。全面落實巡視工作專項檢查整改，提高規范化水平。修訂印發“一個辦法”“兩個意見”“三個規則”等6個規范指導類制度、9個操作實施類制度（包括問題底稿、作風紀律后評估等），制修訂《組辦聯系人工作組職責》等3項制度，深化建設“六庫二冊四機制”（制度庫、案例庫、人才庫、資料庫、方法庫、問題庫，巡視工作手冊、巡察工作手冊，工作貫通機制、指導督導機制、復盤總結機制、整改促進與評估機制），推進各項制度配套銜接，系統化、規范化、流程化、模塊化不斷增強，形成了中國石化特色巡視巡察制度體系。

涵養“一池活水”，隊伍建設更加有力。每年組建7～10個巡視組，先后配備81名政治過硬、敢于擔當的黨組管理領導人員作為專兼職組長、副組長。擴大巡視工作人員遴選范圍，分專業建立約300人規模的巡視干部人才庫并每年動態調整，嚴把政治、能力和品德關，優先從兩級班子后備“大池子”里選配骨干。通過巡視巡察干部“以干代訓”“上掛下派”“跟組實戰”提升素質能力，組織內部培訓達2000余人次。近年來共選配巡視干部423人（550人次），其中108人得到晉升或重用（占比25.5%）。

突出守正創新，推進工作走深走實

深化推進同題共答，拓展綜合監督平臺內涵。任務部署一體統籌。近年來，巡視進駐采取“視頻+現場”形式，由黨組書記直接動員，黨組是出卷人，巡視組、被巡視單位和總部職能部門都是答卷人，紀檢監察組組長靠前指揮，實現了巡視任務同安排同部署。將每年第二輪巡視動員會與警示教育大會合并召開，通報巡視發現的主要問題和違紀違規典型案例，放大巡視監督成效。

一是推進落實一體發力。巡視期間紀檢監察組跟進指導，黨組組織部同步開展選人用人專項檢查，相關職能部門全程協助。黨組分管領導帶著主管部門參加巡視反饋，反饋后立即開展現場辦公，督促被巡視黨組織提高站位抓落實、聚焦重點改問題，有力推動了重點問題解決。

二是監督力量一體聯動。用好“大監督”平臺，橫向上推動巡視與紀檢監察、組織人事等統籌銜接，與財務審計、法律風控、信訪穩定等加強協同，打通堵點、連接斷點、消除盲點，促進監督優勢疊加。縱向上把中央巡視、黨組巡視、黨委巡察發現問題一體統籌整改，達到“1+1+1＞3”的效果，形成巡視巡察上下聯動、同頻共振的良好工作態勢，有效打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

三是監督成果一體共享。巡視進駐前，向黨組分管領導、職能部門多方收集被巡視單位情況，充分用好監督成果；巡視匯報后，與黨組分管領導、總部主管部門深度溝通，推動巡視成果與優化班子、績效考核、執紀問責等緊密掛鉤，以強監督倒逼強管理。根據巡視發現的班子不團結、合力不強等問題，先后調整了30余家單位主要領導，既建強了班子又促進了發展。

突出強化守正創新，不斷提升巡視監督質量。創新巡視工作模式。采取“總體統籌、板塊輪動、分類安排”原則編制年度巡視計劃，探索“一托二”“一托三”模式，打好“常規+專項+機動+回頭看”巡視和調研組合拳，實行“雷達圖”精準畫像，對發現問題多、整改不力的單位殺“回馬槍”，形成“再震懾”。落實“一組雙責”要求，對“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等同步指導督導。

一是創新巡視組織運行。探索形成“周回顧、月總結、季提升”和重點工作PDCA閉環管理機制，實施動態提醒函、中期匯報、組辦會商、巡視反饋、復盤總結、作風紀律后評估等運行機制，結合疫情防控制定工防結合的巡視工作方案，分期推進巡視巡察系統建設，試點應用中央巡視單機系統，通過掃描二維碼開展無紙化民主測評，組織V-Link視頻會，采取“視頻+現場”“線上+線下”等開展工作。

二是創新開展信訪核查。與信訪核查協同，既減少負面影響又提升核查效率。比如在巡視中完成了對東北地區2家省石油公司原主要領導的信訪核查，取得很好效果。創造性將巡視組就地轉身成為案件核查組，比如對海外經營業務為主體的國勘公司開展專項巡視后，即安排原巡視組開展案件核查，有效查處了有關問題線索。另外，還與選人用人專項檢查、領導人員離任審計協同，既相互支持、互為印證、形成合力，又減輕企業接待負擔。

三是創新指導督導方式。按照“全覆蓋開展—規范化推進—高質量提升”總體思路，制定巡察工作意見，舉辦培訓班、召開片區座談會、抽調巡察干部到巡視辦掛職鍛煉等形式，解決存在的共性問題；堅持“抓兩頭帶中間”，經常深入直屬企業“一對一”幫扶指導；組織開展課題研究，總結好經驗好做法，形成黨委巡察工作“十八法”。直屬單位巡察工作全面鋪開，截至3月底，共巡察黨組織1141個，全覆蓋率為61%。

持續發力問題整改，以實際成效取信于民。一是創新運用整改“三步法”。針對公司境外業務存在的“投資巨大、損失巨大、黑洞巨大”問題，專門成立巡視組，歷時三年對15家境外企業和2家境內母體公司實現了巡視“全覆蓋”。運用“止損挽損、倒逼改革、問責追責”整改“三步法”，緊盯國勘公司、聯化公司存在的突出問題，督促立查立改、快查快結、“止血堵漏”。目前，國勘公司重大法律和債務風險得到逐步化解，資產創效能力穩步提升；聯化公司推進規范治理，綜合利潤水平創歷史新高。整改成效受到中央紀委國家監委、中央巡視辦肯定。二是響應群眾“急難愁盼”。堅持以人民為中心，針對職工群眾反映強烈的福利住房分配不公問題開展專項巡視，督促部分領導干部做好退房、補繳、退款工作。2017年針對“駐京辦”開展摸底檢查，將有關突出問題移交紀檢監察組清理整頓，2019年中央巡視后立即開展駐京辦專項清理，2020年再次開展整改“回頭看”，督促全部完成關停，大量資產得以盤活和節約利用。三是做實“不走的巡視組”。堅持四個融入，持續深化巡視整改。紀檢監察組當好“不走的巡視組”，組長親自帶隊開展整改現場督導，指導解決關鍵核心問題。黨組成員認真履行“一崗雙責”，帶頭抓好分管領域整改，推動一批重大問題得到妥善解決。通過實施專項治理、專項督查，建立三個清單、三個統籌、三個納入、“紅黃綠”燈預警、提級督辦、一對一幫扶、巡視回訪和現場督導等整改促進機制，實現了巡視監督、整改、治理有機貫通。目前，中央巡視整改已完成97%，黨組巡視整改已完成91%，仍在持續深化。

回顧近五年工作，對照新時代巡視巡察工作要求，可以得到如下啟示：巡視工作要實現高質量發展，就必須旗幟鮮明講政治，堅定不移深化政治巡視；必須始終保持戰略定力，推動巡視巡察高質量全覆蓋；必須圍繞權力和責任加強監督，確保利劍高懸、震懾常在；必須壓實工作責任，做到同題共答、同頻共振、同向發力；必須突出抓好巡視整改，貫通前后兩個半篇文章；必須保持對黨絕對忠誠，建設一支政治強、水平高、作風正的過硬隊伍，確保巡視巡察工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。