城市園林綠化精細化管理的實踐與作用

曾凡彬

（梧州市園林綠化工程處，廣西 梧州 543000）

0 引言

群眾對美好生活有著很高的期待和追求，城市的景美了，生活才會更加美好。近年來，廣西各地都在積極推進“美麗廣西·宜居城市”、公園城市建設、國家園林城市、國家生態園林城市建設，城市景觀得到了不斷提升，群眾的居住環境得到了改善，對城市精細化管理要求越來越高。探索城市園林綠化精細化管理模式，從細節入手，用心、用情、用行動，做到務實、精準、高效，消除管理上的盲點和漏洞，不斷提升園林綠化精細化管理水平和品質，讓城市更綠更美更宜居，不斷增強群眾的獲得感幸福感[1]。

1 精細化管理基本內涵

城市園林綠化精細化管理從項目設計、建設實施，后期管理，都需要全過程精細化管控，以“更寬視野、更高眼界、更細標準、更遠目標”為園林提質增效服務，充分理解精細化管理的重要意義。積極推行精細化管理機制，采取精細化、信息化管理模式，組建專門的養護管理和考評小組，構建完善的管理和考評機制，強化養護管理。實踐中認真細化分解綠化養護標準段，做好各項綠化養護工作，強化綠化管護考核，營造良好的綠化養護局面，促使園林綠化養護水平得到提高。城市園林綠化養護實踐中，強調的是科學化和全面化，積極探索高效化管理手段，認真落實各項精細化管理措施，保障園林綠化項目目標實現，創造更多的效益。目前，城市園林綠化精細化管理要求不斷提高，采用的精細化管理手段還存在不足，需積極探索優化的方法，創新精細化管理模式，全面提高園林綠化養護管理水平，實現管理的效益目標。

2 城市園林綠化精細化管理存在的問題

2.1 精細化管理機制不完善

從城市園林綠化精細化管理實際分析，為保障管理工作高質量開展，需構建完善的管理機制，規范化開展各項工作，保障管理目標得以實現。目前，很多地區的園林養護部門未能構建完善的精細化管理機制，精細化管理的科學合理化水平不高，影響到綠化工程管理的效益和效果，難以滿足實際需求。在精細化管理的優化角度分析，需結合當前的精細化管理制度情況進行分析，提出優化和完善的措施，形成完善的管理機制，保障各項工作科學合理開展，創造更大的養護價值。

2.2 園林養護經費不足和人才缺乏

維護經費不足和在職職工老齡化，專業技術人員缺乏是園林行業當前存在的瓶頸問題。隨著城市發展市區綠地面積、樹木數量增加但相應養護經費沒有增加，長期投入資金不足，城市園林綠化景觀和各項設施老舊沒有得到提升，成為制約城市園林綠化精細化管理工作最主要因素。如按廣西城市園林綠化養護消耗量及費用定額計算平均園林綠化費用為8～12 元/m2·年，由于各地方財力的不同，財政部門實際安排養護經費約為5～7 元/m2·年，基本只能維持日常的養護，植物老化和設施破舊沒能夠及時更新；再有城市園林綠化技術人才隊伍建設，已成為制約園林綠化精細化的一大瓶頸，園林技藝涉及面廣，人才培養周期長，工作單調乏味，均是苦臟累的露天作業崗位，且經濟收入不高，很難吸引人、留住人，尤其是留不住優秀的年輕人。隨著一批懂管理、懂技術的在職職工陸續退休，園林綠化養護日漸面臨管理乏人、技術斷層窘狀。

2.3 施工現場管理水平偏低

在園林綠化施工資質取消后，園林綠化施工企業也是越來越多，很多施工企業在施工管理水平和具體施工能力上都存在著一定的缺陷，甚至一些不具備園林綠化施工水平的施工人員進入園林綠化市場，這就難免會在施工管理中存在施工管理水平不高、偷工減料、工序不合理，施工不規范等現象，影響綠化工程的質量，在工程結束之后養護期內從事園林景觀養護工作的大多都是農民工，農民工并沒有很熟悉園林景觀管理，其專業知識技能也不強，進而園林景觀的養護工作也不到位，嚴重地影響綠化景觀，對今后城市園林綠化精細化管理，要求投入更多的人力和財力資源。

2.4 監督管理不到位

城市園林綠化精細化管理工作的開展需要做到長效化，保持園林綠化的效益，進而改善城市生態環境，為人們提供更好的生活。這需要做好日常的監督管理，督促養護管理部門規范化開展各項工作，強化養護管理目標的實現。目前，園林綠化管理中監督管理機制不完善，未能做好精細化管理的考核，使得苗木養護和設施維護以及衛生保潔等問題沒有及時被發現。

3 城市園林綠化精細化管理的優化策略

3.1 構建完善的考、評、議精細化管理機制

（1）構建“1+2+8+N”科學考評體系，夯實城市園林綠化管理精細化基礎。

以鞏固深化城市管理“強基礎轉作風樹形象”專項行動為立足點，結合實際科學構建“1+2+8+N”城市園林綠化管理考評體系，夯實城市園林綠化管理精細化基礎。“1”就是建立一個城管園林綠化考核領導小組，實行“一把手”親自抓考評，每季度以“隨機考評人員搭配+隨機交叉互檢”的“雙隨機”模式對各區域進行現場考評，確保考評的權威性與客觀性。“2”就是活用“一清單一導圖”，將考評項目清單化，實現各項考評指標量化，確保考評的規范性。通過制定考評導圖逐一細化項目責任，明確職責，落實到人，實施掛圖作戰，定期復盤，查漏補缺，確保考評落實落細。“8”就是對標對表，細化“組織紀律作風建設”“隊伍建設”“城市園林綠化工程管理”“公園管理”“城市綠地養護”“廣場管理”“動物園管理”“園林設施管理”等八大考核指標，使得考評指標更加全面細致。“N”就是結合本地不同時期的園林綠化生長特性重點難點工作，建立花卉控花、病蟲害防治、植物修剪、水肥管理、雜草清理等專項考評指標。通過構建科學精準的考評體系，不斷提高城市園林綠化管理隊伍規范化建設。

（2）建立“三高”考評機制，提升城市園林綠化管理精細化水平。

建立高效的考評機制。通過運用“雙隨機”抽查、電子閱卷、通報提醒等方式，實現與城市數字城管指揮監督平臺搭臺建立訂單式考核及釘釘軟件考核，充分發揮信息平臺考評的作用，及時發現處理危樹倒樹、設施損壞、保潔等問題，推動城市園林綠化管理工作數字化、信息化不斷上新階。建立高質的考評機制。組建專家團隊，對標考評指標，有針對性開展病蟲害防治、植物修剪、控花技術、工程施工等專題講座及優秀案例評查、園林綠化技能比賽等崗位練兵活動，強化對各園林綠化管理單位的指導力度，不斷提升園林綠化管理綜合能力。建立高能的考評機制。結合不同時期的城市園林綠化管理要求，有針對性新增考評項目，督促指導各園林綠化管理單位更好地用繡花功夫有機更新。推行“數管平臺+街長制”新模式，走出一條數字化城市管理與基層治理深度融合的特色新路徑，有效解決百姓關切的問題[2]。

（3）發揮考評“指揮棒”作用，深入推動城市園林綠化管理精細化。

以開展基層城市園林綠化管理考核工作為重要抓手，充分發揮考評“指揮棒”作用，深入推動城市園林綠化管理精細化。以考評為指引提升管理成效。每季度考評各管理單位的園林綠化工作成效，對考評結果排名通報，并將考評結果列入績效考核，如果屢次未進行整改，則需要實施獎懲制度，將考核結果與利益掛鉤，增強的重視度。組織召開全市城市園林綠化管理工作問題剖析會，排名前三的單位作經驗發言，排名后三名的單位作表態發言，剖析管理工作存在問題，實現考評壓力層層傳導，以考評為指引聚焦痛難點解決。

（4）完善園林綠化應急管理方案。

在養護工作中會遇到各類突發事件，例如自然災害或者其他情況。如果處理不及時，則直接影響到園林綠化養護的效果。為了防范各類問題的發生，需要做好相應防范和控制工作。通過編制科學合理的應急管控方案，制定自然災害應急管理辦法和火災應急處理方案以及病蟲害管理措施等，結合區域內的氣候條件特點分析，分析可能發生的災害提出應對措施。日常的養護管理工作中，需要認真落實各項災害風險的防范措施，例如在臺風暴雨期間及時清理周圍的倒伏樹木，做好交通疏導。

3.2 做實做細精細化管理的精度把握

3.2.1 規劃引領，打造標桿工程

要高標準規劃城市園林綠化，健全和完善城市綠化管理體系。一要將綠地系統規劃給予全面的考慮和周詳的規劃，在各工程項目的規劃設計中，要按部頒標準預留足夠的綠化用地，在工程項目竣工驗收中，要把綠地率作為一個硬指標進行考核，避免對預留的綠化用地的任意“宰割”。二要轉變慣性思維，提升審美水平，多走出去開闊眼界、拓展思路、學習經驗；城市園林綠化建設布局，從點、線、面三個維度提高規劃設計水平，選準符合當地氣候條件、體現城市特點的花卉苗木品種，組織有責任感的行家里手開展標準化工程實施，提升種養質量，防止工程質量不合格的現象，通過打造標桿工程引領提升全市園林綠化水平，確保工程項目建設符合園林綠化行業相關標準規范及品質要求。

3.2.2 科學引領，落細、落小、落到實處推動園林綠化精細化管理

把精細化管理作為做好城市園林綠化的重要抓手，圍繞優美環境、優良秩序、優質服務，制定實施保潔、保安及網格化3 項精細化管理標準，以科學理念為引領，重點在“精、細、深、實”上求突破，在“凈、齊、美、序”上抓落實，在“做、查、巡、檢”上下功夫，全面落實精細化管理的各項舉措：①保潔作業精細化，提靚園林新顏值。建立、完善無縫保潔作業模式，堅持“巡查到角落，保潔到邊沿”的原則，對保潔工具提檔升級，標準流程、明晰機制，著力打造“全覆蓋、無盲區”的保潔環境。②保安工作精細化，催生服務新活力。堅持“預防為主、防治結合”的原則，守護園林安全、開展文明引導、宣傳園林精神，以更加飽滿的精神服務群眾。③網格管理精細化，引領增效新常態。將網格化理念引入管理模式，領導帶頭，全員管理，下沉一線的方式，構建一個“橫向到邊，縱向到底”的管理格局，做到人人有事做，事事有人管，件件有著落，從而真正貫通園林治理的上下通道，推進園林管理從被動處置向主動發現，從事后執行向源頭服務的轉變[3]。

3.3 建立長效人才培養機制，提升園林專業技術水平

養護工作的相關工作人員的專業技術水平直接地影響著養護工作整體的質量以及效率，養護工作的相關工作人員是保證園林綠化養護精細化管理積極作用能夠充分發揮的重要基礎。強化園林綠化人員專業技術和操作技能，拓寬人才培養渠道，加大園林和綠化行業高技能人才隊伍建設，搭建人才培訓平臺，大力發展職業技能培訓工作，開展系統的學術研討、技術培訓、技能大賽和個例現象對比印證等方式進行理論和實踐并重培訓交流，對養護工作的開展情況進行全面評估和調查，分析存在的問題，以改革的思維、市場化的手段管理隊伍，激發隊伍潛能，推動城市園林綠化從業人員職業技能的整體水平，推動園林綠化健康可持續發展，以適應新時期園林綠化工作需要[4]。

3.4 拓寬資金渠道，加大管護經費投入

進一步拓寬資金來源渠道，要想方設法增加收入，通過市場化運作，大力引進社會資本加大城市中心城區公園綠地建設資金的投入；按照管護綠地面積、樹木數量和管理山林面積來相應增減經費，逐年增加政府財政性資金的核撥，直至達到自治區定額標準為止。拓寬城鎮園林綠化建設養護多元化資金籌資方式，鼓勵社會各界通過捐資助綠、認建認養綠地、營造紀念林等方式，參與城市園林建設和日常的養護管理，緩解管理資金不足的壓力。深入挖掘城市園林綠化的潛在資源，盤活資產，鼓勵園林各單位發揮專業優勢，走出去多創收，彌補經費缺口。

4 加強輿論宣傳引導

深入發掘城市園林綠化的生態、體育、旅游休閑、文化、科普教育等多種功能，積極組織開展與城鎮園林綠化提升行動相關的主題宣傳活動，引導社會各界和廣大群眾積極參與和支持城鎮園林綠化品質提升行動。充分利用公眾號、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強生態意識、環境意識和綠化意識，形成全社會關注綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍[5]。

5 結語

綜上所述，城市園林綠化精細化管理，堅持科學化和全面化原則，做好細節和要點的把控，高質量推進綠化工作，并且保護好綠化成果，促進園林綠化持續化發展。從精細化管理的實施分析，積極引入新理念和新技術，不斷提高綠化的精細化管理水平，具有重要的意義。通過全面嚴格落實各項管理制度和措施，保證綠化精細化管理目標的實現，促進人與自然和諧共生，創造更大的社會效益。