市屬高職院校“十四五”事業發展規劃編制的思考

馬 立

（大理農林職業技術學院，云南 大理 671003）

市屬高職院校作為區域經濟社會發展不可或缺的重要支撐，已成為我國職業教育的重要力量，在數量上占據了高職教育的“半壁江山”，但市屬高職院校較于省屬高職院校仍存在著一定的先天不足，辦學投入相對不足，產業聚集度偏低，政府支持辦學意愿不強，城市吸引力較弱且區位優勢不明顯[1]。“十四五”是我國向全面建設社會主義現代化國家邁進的關鍵時期。在這個承上啟下、繼往開來的重要歷史時期，制定科學合理可行的戰略規劃，對高職院校發展有著重要意義。但從目前情況來看，大多數市屬高職院校編制規劃存在發展目標或辦學愿景一味求高、主要任務內容不切實際、具體措施和保障條件缺乏針對性、科學規劃與師生參與不廣泛等問題，在編制“十四五”發展規劃中應加以解決。

1 要立足校情分析，彰顯學校優勢與特色

市屬高職院校所處地域、文化傳統、隸屬關系、發展基礎、資源稟賦、辦學水平等千差萬別，其發展要堅持尋求適合自身特點的發展方式，確定能夠否實現的辦學目標，而不是一味追求“省內先進、國內知名”“省內引領、國內一流”這些看似很高、很遠、很有號召力，但目標空洞且難以實現的目標[2]。因此，要基于校情分析，科學調研論證，弄清學校的基礎和優勢、社會和行業對人才的需求、區域經濟社會發展的重點、學校的差距和弱項，客觀分析學校發展面臨的主要矛盾，認真查找學校發展存在的短板，以人才培養質量為核心，以專業建設、師資隊伍建設、治理體系和治理能力現代化建設為重點，制定出戰略規劃，帶動學校出特色、上水平、創品牌[3]。特別是在專業規劃與建設中切忌大而全、盲目跟風，而要緊密結合院校核心專業，形成以核心專業為基點的專業群，做優做強優勢專業，以專業品牌帶出學校品牌。一個好的規劃要直面并解決學校發展中的關鍵問題，解決師生員工關切的關鍵問題。市屬高職院校要解決的問題眾多，如辦學基礎條件、人才培養質量、專業（群）建設、師資隊伍、校企合作、治理體系與治理能力、校院二級管理、績效分配與激勵，等等，但五年時間也不可能解決學校發展中的所有問題。因此，規劃的編制，要運用系統論的方法，對學校存在的問題進行分析研究，并根據問題的性質、對學校發展的影響和師生關切程度，分輕重緩急，對有些雖是重要問題，但并非能在規劃周期內解決的問題，則可以先緩一緩，先重點解決涉及學校發展的關鍵性問題、師生關心的迫切問題。要堅持開門編制、民主編制，廣泛征求意見，充分調動師生員工參與規劃的積極性、主動性，發揮好師生員工的主體地位，提高師生對規劃的知曉度和認同感，集聚智慧，提高規劃編制質量和水平[4]。

2 要突出重點，優先將資源集中于專業建設與師資隊伍建設

在生均財政撥款、生師比、生均教學及行政辦公用房面積、“雙師”素質教師比例等關鍵指標中，市屬高職院校都不如省屬高職院校，個別指標差距巨大。這主要是由于市屬院校相較省屬院校獲得的資源投入要少得多，辦學資源投入的差距造成了市屬高職院校在與省屬高職院校的辦學競爭中處于不利地位。市屬高職院校在投入有限的情況下，不能追求面面俱到，應優先將資源集中于專業建設與師資隊伍建設。職業院校要優化類型定位，首先還是體現在專業建設上，學校的競爭力歸根到底還是專業的競爭力，專業建設搞得好，就可以帶動學校其他工作的開展。市屬高職院校在制定“十四五”規劃時，必須明確專業建設是高職院校發展的重要前提，專業建設水平高、有特色，院校高質量發展也就有了基礎，才能打造辦學品牌。因此，規劃的編制應以提高人才培養質量為中心，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，加大教學投入，加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設，深化教學改革，創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制，推進和完善學分制，實行彈性學制，支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節，加強就業創業教育和就業指導服務，嚴格教學管理，健全教學質量保障體系，建立教學工作診斷與改進制度等措施[5]。市屬高職院校“十四五”專業建設規劃還要圍繞服務區域經濟社會發展來打造核心專業、特色專業、品牌專業，優先建設成“地方離不開”的高職院校。而師資隊伍是專業建設的主體，高水平專業建設需要高水平師資隊伍來實現，因此，要加大對高層次人才及高水平團隊的引進力度，加強產業領軍人才培養，落實教師赴企業實踐鍛煉制度，鼓勵教師到企業技術兼職，參與產業技術開發，造就一批對行業、企業工藝、技術路線改進有影響力的骨干教師。

3 要融入地方，服務當地經濟社會發展

《國家職業教育改革實施方案》指出“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才”。市屬高職院校作為地方政府和行業舉辦的學校，與當地經濟社會發展聯系最為緊密，與當地產業發展的對應為密切，承擔著為當地培養高素質技術技能人才的使命。而部分高職學校設置專業缺乏前瞻性，考慮社會需求不足，與社會需求脫節，重復設置“熱門專業”，專業設置與當地產業結構不相適應。因此，市屬高職院校在編制“十四五”規劃時，要聚焦區域經濟社會發展重點，瞄準產業發展變化，優化專業結構和資源配置，提升服務經濟社會發展能力。要充分調研當地產業發展規劃、行業人才需求，要做深入的學校辦學利益相關方調查，聽取利益相關方的意見建議，了解政府、行業企業等發展需求，回應學校舉辦方、行業企業的訴求。要圍繞區域產業轉型升級、戰略性新興產業發展規劃專業設置、強化教師的技術服務能力，增強學校對區域先進文化的引領力，提高學校辦學的社會適應性。當地產業發展水平到哪里，當地發展需要什么樣的人才，市屬高職院校的“十四五”規劃就要體現在哪里，讓院校的專業設置和調整成為當地產業發展的晴雨表。有為才能有位，成為當地經濟社會發展的不可或缺者，是市屬高職院校的最高規劃目標。

4 要健全保障機制，為規劃落實提供時效保障

“一分部署、九分落實。”“十四五”發展規劃的編制，還要在保障落實上做好頂層設計，讓規劃切切實實成為學院未來事業發展的施工圖。在編制規劃師就要按照可操作、可落地的原則，從編制源頭做實各項任務的實施舉措，按照可監測、可評估的原則規劃未來五年的建設任務目標，保障規劃內容的落實和監測。有些高職院校只有總體規劃，沒有專項規劃；有的學校雖有專項規劃，但專項規劃過于簡單，也沒有可檢測的具體指標[6]。由于總體規劃與專項規劃沒有形成一個整體，規劃實施的效果大打折扣。要建立規劃體系，教務、人事等部門制定專業、師資隊伍等專項規劃，各二級學院制定子規劃，形成“學院總規劃+職能部門專項規劃+二級學院子規劃”規劃體系。另外，還要把規劃中的重點任務分解為年度工作任務，一項項攻關，一個時間節點一個時間節點往前推進，把工作層層推進，直至規劃目標的達成[7]。要建立規劃執行監測機制，分年度對規劃主要任務目標執行情況進行監測，采用專項調研、定點監測、問題預警等方式，及時掌握和反饋各項任務開展情況和實際效果，及時糾正規劃執行中的偏差。把規劃執行情況納入部門、干部和教職員工的年度考核，對落實目標任務不力的要嚴肅問責，形成激勵和問責并重的機制。