探析碳減排與污染防治的協同效應及相關對策

瀚藍綠電固廢處理（佛山）有限公司 郭梓豪

在2020年的第七十五屆聯合國大會和中央經濟工作會議上，習近平總書記明確提出：“到2030年我國二氧化碳排放要達到峰值，并爭取在2060年前實現碳中和，同時要求繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應”。這不僅彰顯了我國積極推動經濟社會綠色轉型和有效應對全球氣候變化的堅定決心，還在全國范圍內吹響了各行各業綠色發展和減污降碳的行動號角，特別是將碳減排和污染防治結合起來，可以從根源上減少碳排放和污染問題發生，并加快我國生態文明和美麗中國建設進程，不過從現實情況來看，碳減排與污染防治協同效應還未充分發揮出來，需要從目標、政策、措施等角度入手進行優化完善，從而為碳減排與污染防治工作協同推進提供強有力的支撐。鑒于此，本文對碳減排與污染防治的協同效應及相關對策進行深入分析。

一、碳減排與污染防治協同基本概述

（一）內涵

碳減排與污染防治能夠產生較好的協同效應，主要是由我國高碳能源結構和高排放、高污染的產業結構所決定的，尤其是針對依靠煤炭、石油等能源資源發展起來的工業企業，實際生產過程若能減少對煤炭、石油等能源資源的消耗，就能夠取得較好的降低二氧化碳和常規污染物排放的效果，并促進環境治理從末端走向源頭。

（二）意義

碳排放與污染防治協同的意義，主要表現在以下幾方面。

（1）實現綠色低碳高質量發展。步入嶄新發展階段以后，對我國社會經濟發展也提出更高的要求，特別是在改變產業結構現狀、保護自然生態環境等方面，需要通過加強碳排放與污染防治協同，促進高能耗、高污染和高排放行業被淘汰，并遵循綠色低碳發展理念，推動社會各行業走向高質量發展道路。同時，緊跟時代發展步伐，利用先進技術手段，加快發展知識技術密集、高端制造、現代服務等產業，在降低二氧化碳和污染物排放的同時，為我國經濟轉型升級提供有力技術支撐。

（2）促進碳達峰碳中和目標達成。雙碳戰略的實施，倡導綠色、環保和低碳的生活方式，同時要積極引導綠色技術創新和提高產業經濟全球競爭力，尤其是在大力發展可再生能源和持續推進能源產業結構調整中，促進碳排放與污染防治協同以后，就可以促進這些降低碳排放的工作更加深入地進行，并且持續推進促進碳達峰碳中和目標更快更好達成。

（3）推動生態環境保護工作深層次展開。在全球氣候變暖和我國工業事業不斷發展的背景下，生態環境保護工作也面臨著極大的挑戰，并要求將應對氣候變化放在生態文明建設的重要位置，將碳減排與污染防治協同作為打好污染防治攻堅戰的重要抓手，通過做好二氧化碳減排融入生態環境保護、積極推進我國經濟發展模式改革創新等工作，實現保護與發展深度融合，在提高碳排放與污染防治協同效應的同時，生態環境質量也能得到全面改善與提升，進而推動我國生態環境保護工作朝著更深層次發展邁進。

二、碳減排與污染防治的協同效應

碳減排與污染防治的協同效應，主要體現在以下四個方面。

（1）目標協同。降低和零排放二氧化碳，實質是為了保護共同生存的家園，而減少各類污染物排放，則是為了改善生態環境和實現人與自然和諧發展，可以發現碳減排與污染防治的目標實質協同一致。

（2）路徑協同。由于二氧化碳和污染物排放具有同根同源同過程的性質，實際開展減排治理工作的路徑也基本一致，比如開展污染防治工作，大多會從調整能源結構、優化產業結構、調整交通運輸結構等方面入手，而這些減排污染物的路徑也是二氧化碳減排的有效路徑，因此兩者路徑協同。

（3）管理協同。要做好碳減排與污染防治工作，就要突出源頭治理、系統治理和綜合治理思路，而開展碳減排與污染防治協同，就可以從根本上加快能源結構、產業結構、農業結構等優化調整，實現更廣領域和更高限度的結構減排、管理減排，甚至還能通過加強生態保護與修復工作，使生態系統的固碳能力得到明顯提升。

（4）效果協同。“十二五”期間，我國大力開展節能和污染物協同減排工作，原油、加工、純堿、電石等高耗能產品單位綜合能耗進一步下降，這里以石油化工行業為例，2011年比2010年節能813.8萬噸標煤，2012年比2011年節能881.3萬噸標煤，2013年 比2012年 節 能511.1萬噸標煤，2014年比2013年節能1070.5萬噸標煤，前四年累計節能3276.7萬噸標煤，按照每噸標煤700元進行計算，可以創造超20億元經濟效益。“十三五”期間，我國以年均2.8%的能源消費增速支撐了年均5.7%的經濟增長，在大幅度降低單位GDP能耗的同時，節約能源約6500萬噸標準煤，不僅將能源消耗總量控制在50億噸標準煤以內，而且按照每噸標煤700元進行計算，可以創造超45億元經濟效益。

三、碳減排與污染防治協同存在的問題

目前，開展碳減排與污染防治協同治理工作，還顯露出以下問題急需解決。

（1）缺少統籌規劃。碳減排與污染防治涉及的領域非常廣，具體包括能源、工業、交通等，要將碳減排與污染防治結合起來，并取得較好的協同工作效果，就要樹立碳減排、污染防治與經濟社會發展一盤棋理念，并做好統籌規劃和頂層設計工作，以為碳減排與污染防治協同開展提供科學性的指導，但是從實際來看，碳減排與污染防治協同統籌規劃還較為欠缺，特別是在融入綠色低碳理念、統籌制定政策工程措施、強化目標約束管理等方面，在現行規劃體系中還未全面系統體現出來，對碳減排與污染防治協同開展和最終取得效果也帶來一定的影響。

（2）政策體系不完善。健全完善的政策體系，不只是全面推動綠色低碳轉型的基礎保障，還是深入推進碳減排與污染防治協同的重要措施，實際操作要圍繞碳排放底數和重要污染源，對各項政策措施和規章制度進行建立和完善，為碳減排與污染防治協同推進保駕護航，然而結合實際相關政策體系還有待進一步健全，尤其是在推動生態環境保護、能源資源優化利用等規章條例統籌融合方面，還要結合各地區重點污染源和碳排放情況進行優化完善。

（3）部門配合不夠。部門協同是碳排放與污染防治協同效應發揮中的重點內容，實際工作要想取得理想效果，也要相關責任主體積極主動參與到其中，也實現環境治理由末端向源頭方向轉變。不過從實際來看，能源、工業、交通等重點領域的主管部門和煤炭、石化等高排放行業企業，共同參與到碳排放與污染防治協同治理工作中的限度還比較低，尤其是在共同謀劃、制定規范指南等方面，還無法促進碳排放與污染防治協同效應得到充分發揮。

（4）重點把握不足。碳減排與污染防治協同，其工作重點要放在能源結構和產業結構調整上面，一方面要降低煤炭消費總量，使其盡早達到碳達峰，并大力發展新能源，促使其能夠代替煤參與到各行各業生產當中，在減少碳使用和碳排放的同時，創造新的經濟效益；另一方面則是加快淘汰鋼鐵、石化、造紙等高能耗、高排放產業，并在推動產業結構調整和升級中，發展一批高端制造、技術服務等新興產業，在減少碳排放及污染物的基礎上，推動我國經濟獲得更好發展。但是實際情況卻是，碳減排與污染防治協同工作重點還放在生態環境保護與治理上面，沒有從根源角度入手，對協同治理要點進行轉移，最終工作開展實效也無法得到有力保障。

（5）缺乏科技支持。科技支持是碳減排與污染防治協同的根本途徑，并且只有有了先進科學技術的支撐，才能夠加快產業轉型升級步伐和從源頭上減少二氧化碳及污染物排放，但是實際開展碳減排與污染防治協同工作，科學支持力度還比較少，無法幫助重點領域打破創新升級技術壁壘，碳減排與污染防治協同效應發揮也會大打折扣。

四、碳減排與污染防治協同的相關對策

（一）開展統籌規劃

碳減排與污染防治協同推進，要建立在科學統籌規劃上面，以達到促進該項工作順利實施和保證最終工作成效的目的，相關措施包含：1.樹立一盤棋理念，由于碳減排與污染防治涉及的領域非常多，協同開展工作就有必要將碳減排、污染防治和經濟社會發展相聯系起來，并樹立一盤棋理念和開展統籌規劃工作，以為碳減排與污染防治協同推進指明方向；2.明確重點內容，碳減排與污染防治協同工作重點，在于將綠色低碳思想融入社會經濟發展規劃、將碳達峰目標融入能源、產業等重點領域發展、統籌制定推動能源、產業轉型發展的政策措施等，通過從頂層設計入手做好相關工作規劃協調，可以使碳減排與污染防治變得更具有針對性，兩者協同效應也能得到充分發揮；3.編制專項規劃，圍繞碳減排與污染防治目標，對低碳發展專項規劃進行科學編制，并將注意放在細化空間結構、能源產業結構等上面，同時強化各部門之間數據共享和措施協同，以促進制定碳排放與污染防治協同目標有效達成。

（二）完善政策體系

在健全完善政策體系提供指導和保障下，碳減排與污染防治協同工作也能更加科學、規范地展開，相應工作成效也能得到有力保障，具體措施包含：1.健全現有政策體系，我國已頒布的碳減排與污染防治政策，包含了《“十三五”規劃綱要》《“十四五”雙碳發展規劃》《大氣污染防治“十四五”規劃》等內容，針對不同規劃涉及的碳減排和污染防治內容及要求也存在一定差異，這時候就可以從加快能源產業革命、推動生態文明建設等角度入手，對相應政策進行健全完善，以在相互組合、相互支撐和相互促進中，提高碳減排與污染防治協同治理效果；2.創新協同治理相關政策，操作中可以以目標協同和利益協調為著力點，并遵循誰污染、誰保護、誰付費和誰受益原則，對生態補償機制、成本分擔機制、協同治理權責機制等進行創新建立，可以促進綠色發展共同體理念形成和碳減排與污染防治協同效應有效發揮。

（三）加強部門協同

碳減排與污染防治協同效應的發揮，還需要各主體機構或部門積極踴躍參與其中，并在增進溝通和加強協作中，取得更為理想的減少二氧化碳和污染物排放效果，并推動環境治理由末端轉向源頭控制方向，具體措施如下。1.明確責任主體，碳減排與污染防治涉及的主管部門包含能源、工業、交通等，而相關責任主體有火電、煤炭、石化等高排放、高污染行業企業，在明確責任主體以后，實際開展協同治理工作就能積極參與進來，壯大防治力量和提高工作成效；2.實現信息共享，碳減排與污染防治部門相協同，也要保證各項信息高效傳遞，這時候就可以充分利用現代信息網絡、通信等技術，打破各部門及企業溝通聯系壁壘，并依托網絡平臺實現對各項數據信息的傳遞與共享，進而為碳排放與污染防治協同開展提供有力支持；3.開展聯防聯治，緊密圍繞各地區二氧化碳及污染物排放情況，聯合各地區開展聯防聯治工作，操作中也要積極借鑒其他地區優秀經驗，通過加強共同謀劃、協同制定系列法規等工作，促進生態環境保護治理獲得更深層次發展。

（四）能源產業升級

能源產業結構調整與升級，是碳減排與污染防治協同開展的關鍵，深化落實到相關工作，可以實現最大限度的增效，相關措施包含：1.優化能源結構，嚴格遵循減煤、控油原則，大力推動我國經濟能源結構優化調整，除了要降低煤炭消費強度和消費總量以外，還要大力發展太陽能、風能等新型綠色能源，使之能夠代替煤參與到各行業生產運行當中，為我國經濟效益增長提供嶄新動力；2.產業結構升級，針對高能耗、高污染的重點行業，必須加快產業結構調整，并對新改擴建高能耗、高污染等項目禁止批準，涉及的有色、建材、造紙等落后產業也要及時進行淘汰，并依托現代先進技術培育一批高精尖、現代服務等新型產業，使我國產業結構更加科學合理，在取得更為理想減少二氧化碳及污染物排放效果的同時，創造更大規模經濟效益。

（五）加大科技支持

考慮到我國目前仍然處于碳排放增長階段，距離全國達峰時間已經不足十年，要想盡早實現雙碳戰略目標和完成生態文明及美麗中國建設任務，就必須依托現代發展的科學技術手段，為碳減排與污染防治協同推進進行賦能，相關措施包含：（1）推廣應用安全高效技術，比如第四代核電技術、大氣污染與溫室氣體協同控制技術、灘涂大規模植樹造林技術等，將這些技術有效應用到相關領域當中，不僅可以取得較好二氧化碳深度減排的效果，還能提升匯碳能力及應對氣候變化的韌性；（2）加強科研院所合作，在推進碳減排與污染防治協同工作中，開展能源結構和產業結構創新升級活動，要攻破新能源開發、設備儀器更新、工藝技術升級等技術瓶頸，還需要科研院所也積極參與進來，并在加強各領域研究和各企業溝通合作中，研發出許多可用新技術手段，為碳減排與污染協同防治提供強有力的支持；（3）加大扶持力度，對于節能環保和綠色低碳技術創新，需要政府給予其更多鼓勵與扶持，針對技術研究出現的普遍問題，也可以采用組織重大問題攻關、構建專業化隊伍等方式，助力這些問題得到盡快解決，并取得協同減排增效效果。

五、結語

本文是對碳減排與污染防治協同效應及相關對策的分析，隨著社會經濟和科學技術不斷發展，我國高度重視碳減排與污染防治工作，這不僅關系到我國社會經濟穩定持續發展，還直接影響到人與自然能否和諧發展，實際操作中積極推進碳減排與污染防治協同，可以取得更為理想的工作效果，并推進環境治理由末端治理向源頭防控方向轉變。然而要充分發揮碳減排與污染防治的協同效應，就要對碳減排與污染防治協同內涵進行準確了解，并在細致把握碳減排與污染防治的協同效應以后，就可以聯系實際做好加強統籌規劃、完善政策體系、開展部門協同、能源產業升級、加大科技支持等工作，在為碳減排與污染防治協同進行提供科學性引導的同時，實際工作效率與質量也能得到明顯提高。