異質性視角下非正規就業群體的養老態度及養老保險參與狀況分析
——基于計劃行為理論的實證檢驗

四川大學公共管理學院 陳莉瑩

一、引言

隨著數字化經濟和平臺就業的迅猛發展，非正規就業不僅沒有隨著世界經濟的發展而減少，反而在許多國家有所增加。作為世界上最大的發展中國家，中國非正規就業群體的比例非常大。截至2020年，中國非正規經濟人員數為5.8億，占總就業人口的77.8%①。

在我國非正規經濟的發展過程中，由于法律保障的缺失和社會保險的忽視，非正規就業群體大多成為社會弱勢群體。雖然被納入了社會養老保險的制度范疇，但由于個人收入的不足、缺乏用人單位繳費導致個人參保意愿不高；加之流動性強，養老保險的異地可攜帶性差以及由城鄉二元戶籍制帶來的制度性限制，導致非正規就業群體的養老保險參與率不高，老年收入保障面臨巨大風險。

七普數據顯示，2020年，我國65歲及以上人口約為1.9億，占總人口13.5%；同時，我國人口預期壽命也顯著提高，2019年人均預期壽命達到77.4歲，60歲老年人口剩余平均預期壽命為21.1歲②，人口老齡化正在持續深化。老齡化和非正規就業趨勢雙重疊加，給社會發展帶來巨大挑戰。

二、文獻綜述

目前國際上對非正規就業概念的界定主要采用了ILO（2013）的定義，認為非正規就業包括在正規部門企業、非正規部門企業或家庭中的非正規工作，在法律上或實踐中未被勞工法規、稅收、社會保護和其他就業權益等正規安排充分覆蓋（ILO,2015）。我國對非正規就業的定義目前尚未得到官方的統一。一種觀點認為，非正規就業是非正規部門就業與正規部門非正規就業的總和（胡鞍鋼，2001），廣大的務農人員也可納入統計范疇（黃宗智，2020）。另一種觀點從法律保障角度進行定義，認為非正規就業是沒有簽訂勞動合同，無法建立或暫時沒有建立穩定勞動關系的一種就業形式（楊宜勇，2002；喬健，2002）。

對非正規就業形成機制的研究主要形成了三大理論：二元主義理論、新馬克思主義理論、新自由主義理論，三者分別從經濟發展、全球貿易、政府管制等視角解釋了非正規就業的形成機制。此外，胡鞍鋼（2012）認為中國的特殊國情使得中國的非正規就業除了“城鄉二元結構”外，還經歷了從“三元結構”向“四元結構”的演變。

已有研究發現基本養老保險能顯著提高靈活就業流動人口的收入水平（趙建國，2020），但職工基本養老保險性價比更高（薛惠元，2015）。事實上，受各種因素限制，非正規就業群體的現實參保積極性和參保率還有待提高（匡亞林，2021）。新業態下，勞動關系邊界模糊，對職工基本養老保險更是產生了“擠出”效應（郭瑜，2021）。此外，客觀風險態度、社會資本、勞動關系、社會公平感知、子女代際支持、健康狀況預期對居民養老保險參保行為具有顯著影響（孫瑞婷，2019；雷威勝，2020；石鄭，2020；鄭 雄 飛，2020；鄧菘，2020），但養老觀念對養老行為的影響不顯著（鄭沃林，2020）。另有部分學者針對養老觀念進行相關研究，發現家庭養老仍是不同代際人群養老的主要選擇(陳玉蘭,2015）。

雖然目前學術界關于非正規就業、養老態度以及養老保險參保行為的研究都很豐富，但將三者結合起來，探究不同類型非正規就業群體的養老態度和養老保險參與行為差異的研究暫時空白。進一步地，研究養老態度與養老保險參與行為之間關系的研究雖然有，但沒有驗證二者之間是否互為因果。

三、研究方法與數據來源

（一）研究思路

本文應用中國綜合社會調查（cgss）2017數據，從異質性視角切入，根據中國非正規經濟“四元結構”理論，選取了年齡（代際）、戶籍、收入等核心解釋變量，運用mlogit模型，對我國非正規就業群體的養老態度進行分析，探究我國不同類型非正規就業群體的養老態度差異；并在此基礎上，基于計劃行為理論，從行為態度、主觀規范、知覺行為控制等三個維度選取了核心解釋變量，運用Logit回歸模型探究了非正規就業群體的養老保險參與行為；最后，對非正規就業群體進行了分樣本回歸的穩健性檢驗。

（二）理論框架

1.“四元結構”理論

胡鞍鋼認為傳統的城鄉二元結構不適用于中國特殊的國情，我國現在的城鄉結構可以劃分為四大部分：農村就業部門、農村工業部門、城市非正規部門、城市現代產業部門，而我國的正規經濟只將城市現代產業部門納入了正式范疇，剩余的三個部門是不同范疇的非正規就業。

本研究基于“四元結構”理論，以年齡劃分代際，以戶籍劃分城鄉，以個人收入與社會平均工資的差值代表階層，考察了不同類型非正規就業群體在養老態度和養老保險參與行為上的差異。

2.計劃行為理論

計劃行為理論認為，人的行為選擇主要受到行為態度、主觀規范、知覺行為控制這三個維度的影響。養老態度是指個人對養老這一事件的基本認知。本研究擬從養老責任主體的劃分、子女贍養義務的認知以及對傳統孝道觀念的贊同限度這三個方面來反映非正規就業群體的養老態度。主觀規范是個人對參與養老保險這一行為所感知的社會壓力。在進行養老保險參與決策時，群體對黨和政府的信任限度、對社會信任度、公平度以及生活滿意度的感知都會影響到群體行為的選擇。知覺行為控制是個人對自己參與養老保險的條件、資源、能力的感知限度。城鄉二元戶籍制的限制導致了養老保險的制度性排斥，個人收入和家庭總收入、家庭供養人數、以及家庭的收支平衡情況決定了個人參與養老保險的能力，個人的受教育水平對個人參與養老保險這一行為的評估可能產生影響，對家庭經濟水平的評價影響到個人對所掌握資源能力的評估。

（三）變量選取

將非正規就業人員界定為沒有建立正式的勞動關系，但提供了事實勞動服務的非農就業人員。本文的被解釋變量為養老態度和養老保險參與行為。解釋變量根據計劃行為理論選取，從行為態度、主觀規范、知覺行為控制三方面選取。并對控制變量年齡進行了分組處理，主要基于胡鞍鋼的“四元結構”理論進行分組，根據1978年改革開放后形成的“民工潮”和1990年市場經濟改革后形成的“下崗潮”以及2008年新勞動合同法出臺后形成的“勞務派遣潮”，將年齡分為四組。

四、實證分析

（一）描述性分析

約85%的非正規就業者個人收入低于當年的社會平均工資水平；只有不到二成的被調查對象是老板、群體戶等自我經營者。此外，有67.23%的被調查對象只持有社會基本養老保險，7.55%的被調查對象只購買了商業養老保險，既有商業養老保險又有社會基本養老保險的非正規就業者只有5.48%。

對于養老責任主體，超八成的被調查對象強調了子女在養老上的責任；約12%的被調查對象認為主要是政府的責任；只有不到7%的非正規就業者認為主要由老人自己來負責養老；不到三分之一的被調查對象認識到了政府、子女和老人自己三方在養老責任中的分攤角色。

（二）養老態度的回歸分析

本研究將認為養老責任應該“政府/子女/老人三者均攤”的樣本選為對照組，將認為養老責任主要由“政府”“子女”“老人自己”視作三個實驗組，然后運用多元無序條件mlogit對其進行逐步回歸分析。

通過分組比較分析，可以發現戶籍、年齡是導致養老態度差異的顯著性因素，且各個年齡段的群體都更偏好于“子女養老”，說明“子女養老”仍然是主要養老態度，尤其是農村地區。收入不會造成養老態度的顯著差異，養老態度更多是具有主觀性的。此外，認為社會不公平的群體會更不偏好于“政府養老”，這在一定限度上說明了政府公信力和社會公平感知會影響非正規就業群體的養老態度，尤其是不利于對“政府養老”的信任。

（三）養老保險參與的回歸分析

對非正規就業群體的養老態度進行分析后，本研究將進一步探究養老態度與養老保險參與行為之間的關系。通過對社會養老保險、商業養老保險以及總的養老保險參與行為的回歸分析，基于計劃行為理論檢驗影響養老保險參與行為的因素。并基于工作性質對非正規就業群體進行分樣本回歸，以檢驗回歸模型的穩健性和非正規就業者的異質性。

綜合來看，養老態度對養老保險參保行為沒有顯著影響，與鄭沃林（2020）的結論一致。主觀規范層面的政治面貌、社會公平感知、社會發展預期都不會顯著影響參保行為的發生，只有幸福感會有正向的顯著影響；知覺行為控制對非正規就業群體的養老保險參保行為影響巨大，很大限度上決定著參保行為的發生與否，例如農業戶籍的阻礙作用、收入的促進作用以及受教育限度提升的推動；年齡、配偶、性別和健康狀況都會顯著影響非正規就業群體養老保險參保行為的發生。

（四）穩健性檢驗

進一步地，通過分樣本的回歸檢驗可以發現，認為養老責任主體為“子女”的“無雇者”參加商業養老保險的概率更小，認為養老責任主體為“政府”的非正規受雇者參加社會養老保險和擁有養老保險的概率都更小，這可能有兩方面的原因：一是因為非正規受雇者參加社保的阻礙條件更多，抑制了養老態度帶來的正效應；二是非正規受雇者自身的資源能力不足，不足以支撐其參與養老保險。幸福感強的非正規受雇者更有可能持有養老保險，尤其是持有社會養老保險。農業戶籍的阻礙作用主要體現在非正規受雇者的參保上，但是在考察商業養老保險時，農業戶籍還會阻礙自雇者的參保行為。個人收入是否高于社平工資是非正規受雇者養老保險參與，尤其是社會養老保險參與的重要影響因素，自我經營者更有可能會在個人收入高于社平工資時購買商業養老保險。受教育限度低對養老保險參與行為的抑制作用主要體現在非正規受雇者上；年齡越大，擁有養老保險并且持有社會養老保險的概率都越大，這點在三類非正規就業群體上的區別不大，但是，年齡越大的非正規受雇者參與商業養老保險的可能性更小。

五、結論與建議

第一，非正規就業群體的養老態度和養老保險參與行為比較集中。“子女養老”仍是我國非正規就業群體的主要養老態度。非正規就業群體的養老保險覆蓋率不高，只有約七成的非正規就業者持有養老保險，還有很大一部分群體完全暴露于養老風險中。因此，要加快非正規就業群體養老風險的覆蓋步伐。

第二，“四元結構”理論框架下的年齡、戶籍是非正規就業群體養老態度偏好差異的典型異質性因素，收入不會造成養老態度的顯著差異。政府公信力和社會公平感知會影響非正規就業群體的養老態度，尤其是不利于對“政府養老”的信任。為此，需要打破戶籍的城鄉二元制，消除養老保險的制度性排斥，增強政府公信力和社會公平感，讓有能力有條件的非正規就業者可以無障礙地持有意向的養老保險。

第三，養老態度與養老行為參與之間不存在互為因果的雙向關系，養老態度對養老保險參與行為沒有顯著影響，養老保險參與行為也不會顯著帶來養老態度偏好的改變。說明，影響非正規就業群體養老保險參與行為的是更客觀更實際的因素，推動非正規就業群體的養老保障要從客觀性的資源條件著力。

第四，不同類型的非正規就業者在養老態度和養老保險參與行為上具有顯著差異。因此，在加快覆蓋非正規就業群體的養老風險時，要看到非正規就業群體間的異質性，尤其是非正規受雇者與以老板和群體工商戶為主的自我經營者之間的巨大差異，設計更為靈活的政策和制度。

注釋

①數據來源：根據《中國統計年鑒2021》估算。

②數據來源：世界衛生組織。