強省會戰略下濟南市防范和化解重大風險的問題及對策研究*

中共濟南市委黨校濟南行政學院 馬曉黎

新時期，國內外面臨著錯綜復雜的局面和新的挑戰，致使我國面臨的重大風險防控工作仍然很繁重。習近平總書記在中央領導干部在深化防范化解重大風險主題培訓班的開班式上，發表了重要講話，進一步強調防范化解重大風險，是各級黨委以及各級政府和相關領導干部的重要任務之一，明確要求大家堅持做到守土有責、守土盡責，把關于防范和化解重大風險相關的工作落實落細。

一、強省會戰略下濟南市面臨的重大風險的挑戰

（一）面臨的共性風險

1.風險存在不確定性。它包含了不確定的風險，以及風險的發生的時機和后果的不確定性。也就是指在一定的范圍內，存在著一定的風險。

2.風險的客觀性。風險主要是指一種不受人類的意愿支配、脫離人類意識的客觀的東西。不管是自然的物質的活動，還是人類的發展，都是由于其內在的原因，以及超越了人類的主觀意志而產生的客觀法則。雖然，在有限的時空范圍之內，人類可以通過改變危險的出現和出現的環境來減少其出現的次數和損害的范圍，但總的來說，這種危險并不能夠完全地被消滅。由于其客觀的存在特征，使得保險行為或體系得以被建立。

3.風險的普遍性。人類的發展史總是伴隨著各種各樣的危險特征。自人類誕生以來，人們就一直在面對多種類型的風險因素。因為科學技術的快速發展和進步，生產力得到了進一步的提高，社會文明限度的進步等因素，都帶來了新的風險，而危險事件所帶來的損害也在不斷增加。在我國，企業經營存在著自然風險因素和市場風險因素以及技術風險等諸多風險。即使是政府機構和部門，也要面對種種危險挑戰。危險隨時隨地都有發生和存在。正因為如此，它給人類的社會生產和生命安全方面都帶來了巨大的危險，使得它的生存和發展成為必然。

4.風險的可測定性。個體的危險是隨機的、無法進行精準預測的，但是從冒險的角度看，會有顯著的規律性存在。基于已有的大量數據進行研究后能夠看出，運用概率理論與數理統計學相結合的理論，可以對危險事件的發生和危害的大小進行預測，從而建立起災害的分布模式，作為評估的依據。比如，壽險公司采用了一種基于統計的方法，通過分析不同年齡群體大量的死亡數據，來估算不同年齡層的死亡率，并以此來確定壽險保費。

二、濟南市防范和化解重大風險存在的問題

1.重發展、輕韌性。簡單地說，就是在化解重大風險的過程當中有時存在過于注重經濟發展，從而忽略了城市韌性的規劃和建設。城市的韌性強調的是系統在不改變自身基本狀況的前提下，對干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應和恢復能力。但是目前濟南市存在因為過于注重經濟效益而相對忽視了對于城市韌性的建設。

2.重應急處置，輕常態預防。目前濟南市在防范和化解重大風險的過程當中，普遍存在過于注重應急處理體系制定方式的現象。應急處理的重要作用就是要把防范和應變有機地聯系起來，做到“常規”和“不正常”的統一，在面對突發性質的公共安全事故時，能夠做好相關的思想心理準備，對于解決的預案有一定的準備，對于后勤保障和所需要的物資做好提前準備。迅速的響應，平衡盈虧，把傷害和不良后果降到最低。這充分地反映了以人為中心的思想。要確保公共衛生和人民的生命安全。在有可能導致人身傷害的公共安全事故之前，應對人員進行緊急疏散；在突發公共事故后，應將應急救援工作置于首位；要強化應急隊伍的安全保護工作，盡量降低和避免因事故而導致的人身傷害。在具體的防范和化解重大風險的過程中繼續堅持兩者并用，通過采取有效措施，進一步加強常態化防控。

3.重各自為政、輕聯動整合。針對各類風險，既要堅持統一領導從根本上化解風險，更要注重各部門之間的相互配合協助，在各司其職的基礎上，各自發揮智能，做到在化解和防范重大風險上發揮一加一大于二的綜合效果。堅持市場化改革取向，充分發揮各類機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免松散地面對和解決風險，因此立足抓常抓長，建立健全長效機制，整合各方資源，更好地通過信息和技術資源各方力量，整合優質資源，提高防范和解決風險的能力，保證優質發展。

4.重政府主導，輕社會參與。在堅持政府主導化解和防范重大風險的同時，應該使全社會都加入進來，形成聯動化解機制。一是上下聯動。在全省率先建立防范化解重大風險工作指揮部，常態化推動風險防范化解工作。建立常委聯系制度，其余縣區均明確市委常委掛幫聯系。堅持“分級處置、統一管理”原則，明確各級各部門“一把手”掛帥抓落實，市直部門、縣區、鄉鎮分別明確1名風險專員和1名聯絡員，專人負責對接聯系。二是專班推動。針對急難險重的風險隱患，成立工作專班，排查問題、列出清單、限時化解。確保每一件風險事件有人盯、有人管、有人負責，達到全社會積極參加的狀態。在充分做到這些由政府主導的工作之外，還需要保持全社會其他人員的參與。鼓勵社區、志愿者、社會公益組織等積極加入，形成良好的整合各方資源應對重大風險的局面。

5.重外松內緊，輕公共溝通。內緊外松原則是指有時政策的收緊與放寬。公共溝通通常是指組織與其關系單位之間的溝通活動。公眾交流一般是指機構及其相關部門在進行一系列的公共關系實踐之后的交流。透過公關行為，建立并保持與大眾的認知限度的一致性，由此加強對社會的預見性，提升企業的效率。交流的目標在于加強相互的理解與支持，促使各方形成共同的觀點，建立相互信任、合作與支持。因此，在交流中，政府要對重要的問題進行有效的交流，充分了解和掌握公眾對重大問題的認識和共鳴，并根據這些信息對組織結構進行調整，以減少交流的阻礙，從而提升交流的品質。確保能夠防范和化解重大風險問題，保持群眾活動的連續、順暢。

6.重行政命令、輕法治保障，主動防范。強化動態監控，增強對危險的發現與辨識，強化風險預防的頂層設計，提前做好準備，確定各個時期的風險控制要點，抓住時機，采取積極、高效的行動，以預防為主。為此，必須加強立法工作制度的構建。以法律保證構建新的風險管理制度，把風險預防和控制當作一個整體的項目來進行戰略性的規劃，加強風險的預防、事前、事中、事后的整體的制度保證，強化風險的評估、預判和預防、事中風險的處理和處理，以及事后的風險預防和控制。

7.重傳統手段，輕大數據治理。傳統的化解和防范重大風險的方式主要包括堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發生最壞的可能性，堅決守住不發生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。伴隨著經濟和社會的發展，我們化解風險的手段也必須做到與時俱進，廣泛利用云計算、大數據、AI技術等高端科技手段，使城市經濟綜合信息服務與管理可以實現中國智慧化，使大數據、物聯網、云計算等科技企業創新研究成果應用于防范和化解重大風險管理之上。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

三、強省會戰略下濟南市防范和化解重大風險的對策建議

本文按照風險管理周期理論、韌性城市理論、復雜系統適應性理論的邏輯，結合濟南市強省會戰略的發展特征提出對策建議。

1.強化風險意識，轉變城市發展觀念；樹立風險意識、底線思維，塑造韌性濟南。要正確地對待小事與大事，要能從小事中看出大的危險，真正地從小事中發現問題；要正確地解決好“快”和“慢”的關系，盡量降低“沖突”的危險”；要正確處理穩定與發展的關系，要始終保持穩定的工作總基調，要真正做到“穩”，要在穩中求進，處理好經濟的穩定增長和化解重大風險之間的辯證關系，理性掌握相關工作的進度和發展，科學地解決眼下和未來之間的關系。既要立足當前又要著眼長遠。

2.以先進技術、促進經濟發展、政府各部門的統籌協調、社會文明限度等四個方面為重點，制訂“強省”發展戰略和規劃，進一步打造“韌性濟南”相關的規劃部署。韌度是指在塑性成形和破裂時，所能吸收的能量的限度。而韌度愈高，易碎的概率愈低。在材料學和冶金方面，韌度是指當一個物體在產生變形的時候，能夠承受斷裂的力量。“彈性”是指城市依靠自己的力量進行抗災、減少災害的破壞、合理配置和迅速地從災難中復蘇的過程。從長期的角度來說，這座城市可以從以往的經驗中不斷地吸取教訓，提高自己的應變能力。云計算、大數據等技術的及時應用，基于平時數字基礎設施的不斷完善和技術水平的不斷提高，數字技術進入大規模應用階段等明顯變化。現在看來，這種變化已經開始顯現。而在未來，政府必將更加自覺、更加主動地擁抱數字技術，作為推進防范和化解重大風險的重要手段實現系統部署和建設；數字化技術本身，也將成為拉動經濟發展的新動能，為中國經濟長期向好提供充足的保障。對城市生命線項目進行全面的剖析，提出相應的治理措施。而隨著這些薄弱環節逐步得到處理，這個城鎮的恢復力也會得到持續提升。我們要運用“海綿城市”等新概念，讓一類的建筑可以有更多的功能，做到既有效提高大自然環境的具體的質量，又增加不同種類的生態基礎建設。

3.建立重大風險監測評估預警系統、注重預防準備；建立重大風險數據庫、以情景構建優化預案。要始終把防范放在首位，預防在前的工作方針，加強工作舉措，加強防范和化解的效能，持續增強人民收獲指數、幸福指數以及社會的長治久安，促進社會的和諧、確保百姓安居樂業。在制定各個行業的風險預警指數時，要對歷史資料與目標資料進行比較，并充分考量指標變化幅度，以風險承受能力作為主要因子設定風險指數域值與預警區間。對各主要風險控制機構進行梳理和上報，由各相關責任人進行篩選、審查，建立相應的風險預警指標。

4.構建跨部門、跨層級、跨區域的聯動協同機制，形成防范和化解重大風險的合力。持續提高多重矛盾和糾紛的解決方式和解決能力，盡力利用好調解、信訪、仲裁、法律訴訟等多種方式的優勢，解決好已有的矛盾糾紛，推進多元糾紛解決途徑的分層融合，創新體制機制，為各方當事人提供糾紛解決平臺，及時化解不良風險。要加強對重大事項的民主參與和信息公開，要加強對社會信息的監督和發現，要把人民的力量運用到防范的工作中去。在解決政策強、專業性強的問題時，要充分利用專門技術人員的專業技術。

5.加強信息公開，重視與社會溝通，建設社區韌性。社會前進的點滴動力，其實都源于信息的公開。傾聽人民的心聲，要創新工作方法。互聯網大數據時代，信息傳播已不像過去那樣閉塞，網絡是新時代政務公開所不能忽略的一個重要信息源。在社區相關工作起步的階段，社會工作人員應該快速地適應所處的環境條件和群眾所提出的具體需要，構建一個良好的交流平臺和協作方式。社區的工作人員可以利用現有的資料，通過采取有效地在一定范圍內的問卷調查、入戶了解、張貼專欄廣告、廣泛利用社區家內部網絡、微信公眾號等多種渠道，來開展社區社情民意調查。“社區韌性”是指在發生災難的時候，在一定限度上能夠自我緩解消極影響、自我調整和進行自我恢復的功能。擁有了這三個功能，一個群體就可以在不失去功能和構造的情況下，抵御災難。“社區韌性”作為“城市韌性”甚至“區域韌性”的重要基礎，社會工作人員是社區生態的重要組成部分，是抵御災難的重要力量。所以，社會要如何提高自己的適應性？回顧近年來的社會災難應對，還是應該加強“社區韌性”，這就要求多維的聯結。

6.完善法律法規，依法管理風險。在我國目前全面依法治國的大環境下，以法律的思維方式和方法模式來處理現有的問題，既是維護國家穩定、維護社會穩定的重要和必要條件，也是維護國家安全穩定的重要前提。用法律的思維模式和方法來解決關于社會穩定的問題，就要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護穩定工作進一步形成規范和制度體系，使相關的問題能夠找到有效的解決途徑，解決的方式也應該符合法律上的嚴謹精確。在法制思想的引導下，維護社會穩定，就是要確保信息公開、保障公眾權益、保障權利救濟和問責。通過對我國實際情況的分析，應把社會穩定的危險評估工作放在推動法治建設的一個重要方面，全面推動風險評估全覆蓋、規范化、法治化，從根源上預防和解決社會治安問題，這是一條可行性很強的途徑。對我國目前的社會穩定和風險評價工作進行系統的歸納，并將其納入到政府的政策制定中。對尚未進行風險評估和風險評估結論不落實的地區，堅決堅持黨委常委會和政府常務會議不列入討論范圍、不進行具體的探討、不進行部署。開展社會穩定風險評估工作，并通過健全相應的監測與評價制度，促進風險評估工作的規范化。

7.廣泛運用云計算、大數據、AI技術，實現風險管理的智慧化。風險管理的智慧化是通過充分利用云計算、大數據、AI技術等高端科技手段，使城市經濟綜合信息服務與管理可以實現中國智慧化，是將大數據、物聯網、云計算等科技企業創新研究成果應用于城市建設智慧物流服務的系統設計工程。將物聯網與智慧城市融合發展，其主要議題聚焦于無線智能感知有關的技術上面，就是在接入技術以及智能大數據分析處理有關技術方向形成創新一種全新的突破，重點發展新型傳感器及智能感知終端，智能產品服務終端及系統，智能化融合接入，以用戶為服務對象的軟件定義關鍵核心技術以及通用利用及智能化的工作風險方面管理等工作途徑。在新的形勢下，我國面臨的主要風險問題仍是非常嚴峻的。要堅持做到守土有責、守土盡責，把預防和解決各類風險相關工作落實落細，盡力做好。應該做到重視分析和化解所有當前工作中所存在的風險因素，從理念、工作能力和法律制度上全面發揮力度，在主動防范和解決主要風險中開拓事業新局面。越大的事情，就越有困難和危險。積極預防和化解各類危險，是我國取得重大成就的一個重大的歷史教訓。